重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

王堯

中煤科工集團重慶設(shè)計研究院，重慶 400016

重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策

王堯

中煤科工集團重慶設(shè)計研究院，重慶 400016

工業(yè)園區(qū)是重慶市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，對促進重慶市經(jīng)濟跨越式發(fā)展正起著重要作用，同時，工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，也對環(huán)境保護提出了新的要求。該文將剖析重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在問題，提出應(yīng)對策略。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；存在問題；對策

industriapl ark；environmenmtaal nagement；problems；coping strategies

重慶市特色工業(yè)園區(qū)自2002年建立以來，逐步成為全市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟保持了高速增長，2003年全市特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅完成143.6億元，2011年全市國家級開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值就已達到10500億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的75%，較2003年增長了72倍。根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》[1]，“十二五”期間重慶市將構(gòu)建“1+2+4+N”開發(fā)區(qū)格局，“1”，兩江新區(qū)；“2”，兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)；“4”，4個國家級開發(fā)區(qū)，即九龍坡國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū)、南岸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；“N”，區(qū)縣市級特色工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有48個。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，給環(huán)境保護提出了新的要求。如何把開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，合理開發(fā)資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”，這是一個新的課題。本文將對重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，找出存在問題，提出應(yīng)對策略。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評滯后

近年來重慶市一直在大力推動規(guī)劃環(huán)評工作，特別是2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[2]實施以來，重慶市高度重視宣傳和貫徹落實，目前絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)均已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作。但是，由于大多數(shù)園區(qū)未編制總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃主要有控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃存在多頭管理現(xiàn)象，控制性詳細規(guī)劃往往僅需所在區(qū)縣人民政府審批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由所在區(qū)縣經(jīng)信委或重慶市經(jīng)信委組織評審?fù)ㄟ^即可，導(dǎo)致部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃編制。在建設(shè)項目環(huán)評審批出現(xiàn)障礙時，工業(yè)園區(qū)管委會才會委托相關(guān)評價機構(gòu)補充工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，致使評價結(jié)論和調(diào)整建議不能充分融入規(guī)劃，提出的工業(yè)企業(yè)合理布局、污染物集中治理和科學(xué)有效的環(huán)境管理方案難以得到貫徹落實，嚴(yán)重限制了規(guī)劃環(huán)評應(yīng)該起到的作用和效果。

1.2 園區(qū)環(huán)境管理能力不強

目前重慶市只有重慶（長壽）化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)等少數(shù)工業(yè)園區(qū)設(shè)置有專門的安全環(huán)保管理機構(gòu)，制定了環(huán)境管理制度，配備了專職環(huán)境管理人員，全面負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境保護、入園企業(yè)環(huán)保報建及環(huán)保監(jiān)管等工作。其余大部分工業(yè)園區(qū)由于未設(shè)置環(huán)境管理機構(gòu)，招商引資過程中沒有進行環(huán)保條件前置，導(dǎo)致部分引進項目由于生態(tài)環(huán)境破壞較大，后期項目環(huán)評不能通過，浪費了大量時間和精力，或者企業(yè)引進后才發(fā)現(xiàn)其污染較大，再要關(guān)停或搬遷經(jīng)濟成本較高，存在較大困難。

1.3 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢

重慶市各工業(yè)園區(qū)在推進平場、道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍很積極，但是對于集中污水處理廠、工業(yè)固廢處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，存在污水沒有集中處理且外部管網(wǎng)不通的現(xiàn)象，在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，也對周邊環(huán)境造成了較大污染。2010年9月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快市級特色工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設(shè)的通知》[3]；2010年12月，重慶市首家通過竣工環(huán)保驗收的工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠重慶（長壽）化工園區(qū)污水廠方正式投入運行；截止2011年底，港城、九龍、西彭、井口、花溪工業(yè)園區(qū)界石組團等工業(yè)園區(qū)污水廠方開工建設(shè)或基本建成。2011年11月，重慶首個工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物處置場長壽化工園區(qū)方建成投入試運行。

1.4 生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步較晚

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。截止2011年底，通過驗收批準(zhǔn)命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有14個，批準(zhǔn)建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有45個。山西省、江西省、江蘇省、四川省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省、自治區(qū)均出臺了關(guān)于開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的通知或制定了省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，提出了省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報、建設(shè)、驗收、命名和管理要求。但重慶目前只有永川港橋生態(tài)工業(yè)園區(qū)一家為批準(zhǔn)建設(shè)的國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大部分工業(yè)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間沒有形成緊密相連的關(guān)系，沒有形成共生企業(yè)群，即便有合作緊密的企業(yè)伙伴，結(jié)合點也只是產(chǎn)品產(chǎn)出的配送，而沒有在廢棄物與原材料之間形成轉(zhuǎn)化鏈。

2 應(yīng)對策略及建議

2.1 制定重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理辦法

我國已有許多城市為加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，制定了工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理辦法或工業(yè)園環(huán)境管理條例，如《蕪湖市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理辦法》、《昆明市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理辦法》、《南昌市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理條例》等。建議參考此做法，由重慶市政府或市環(huán)保局制定符合重慶市情的《工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理辦法》，確定工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護職責(zé)，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制及審批程序，推進規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價制度實施，確保工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護有法可依，各項管理工作清晰化、制度化。

2.2 加強園區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)

建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)專職與兼職制度，解決環(huán)境管理薄弱問題。根據(jù)重慶市工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，對于規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，如兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)等，可在園區(qū)管委會設(shè)置專職管理機構(gòu)，建立園區(qū)環(huán)境管理制度，配備專職環(huán)境管理人員；對于規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，如部分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、都市樓宇工業(yè)園等，可設(shè)立兼職環(huán)境管理人員。工業(yè)園區(qū)的環(huán)保機構(gòu)和專兼職人員，在重慶市各級環(huán)保部門的指導(dǎo)下，落實工業(yè)園招商引資、建設(shè)施工、監(jiān)督管理的各項環(huán)保措施，完成各項環(huán)保工作任務(wù)。

2.3 加快園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行污染物集中控制和治理。全面推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處置設(shè)施建設(shè)，對整個園區(qū)污水進行統(tǒng)一收集、集中處理后排放。結(jié)合工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進集中供熱，促進中小燃煤鍋爐淘汰。加強一般工業(yè)固廢的集中處置，工業(yè)固廢年產(chǎn)生量較大的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)自行建設(shè)固廢處置設(shè)施。加強風(fēng)險防范體系建設(shè)，以化工園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)為重點，建立“一級監(jiān)控預(yù)警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險防范體系。

2.4 加大園區(qū)生態(tài)化改造力度

對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項目服務(wù)一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定并執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，提高準(zhǔn)入門檻；開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝技術(shù)先進、資源節(jié)約和環(huán)境友好、附加值高的生產(chǎn)性項目和以產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)。使園內(nèi)資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度，以增強園區(qū)競爭能力，避免園區(qū)間互相競爭、園區(qū)內(nèi)重復(fù)建設(shè)。

[1] 重慶市人民政府.重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z], 2011-02-16

[2] 國務(wù)院.規(guī)劃環(huán)境影響評價條例[Z],2009-09-17

[3] 重慶市人民政府辦公廳. 關(guān)于加快市級特色工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設(shè)的通知[Z],2010-09-28

Discussion on Environmental Management of Industrial Parks in Chongqing

Wang Yao
China coal technology & engineering group, Chongqinegs edaerscihg nin &st rit ute，Chongqing 400016

Industriapl arks is the main battlefielod f economic constructioinn Chongqinwg, hich also raise new requirements for environmental protection. This paper will analyzet he current status on developmeonf t environmenmtaal nagemenidt, entify problemas nd propose coping strategies.

X321

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.118

王堯（1984年-），男，重慶人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作.