淺談設計監(jiān)理的必要性和實施要點

張文靜

河北省秦皇島市建筑設計院

淺談設計監(jiān)理的必要性和實施要點

張文靜

河北省秦皇島市建筑設計院

在工程建設過程中，設計階段是具體工程項目建設的起點和項目開發(fā)目標具體化的第一步，設計成果的好壞決定了建成實體的實際使用效果，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程的質量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。在目前設計單位還沒有全面推行限額設計的情況下，開發(fā)單位只能依靠限定技術指標，要求多方案比較和專家評審等的辦法，促進設計單位精心設計，使結構設計在保證安全和耐久使用的前提下，達到經(jīng)濟合理的效果，但從項目實施情況來看，這種自控作用效果并不理想。另一方面，作為建設單位委托人的監(jiān)理，雖然規(guī)范上已明確提出了設計監(jiān)理的內容和任務，但就目前全國監(jiān)理市場來看，現(xiàn)階段的建設監(jiān)理大多數(shù)依然僅局限于工程施工階段，側重于對工程質量的監(jiān)控，而實施設計階段建設監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設計原因造成的工程項目質量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而造成許多不必要的浪費和損失。大家都知道，工程項目設計費雖僅占投資額的1%，但其影響項目總投資的可能性卻達40%～70%，工程設計已成為整個項目降低成本潛力最大的一個環(huán)節(jié)。因此，無論從節(jié)約投資的角度，還是從提高建筑功能、建筑質量及加快施工進度的角度，都必須重視并優(yōu)化設計，最有效的方式，就是實施第三方監(jiān)控——設計監(jiān)理。

1 要實施有效的設計監(jiān)理 ，必須努力實現(xiàn)設計監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化、科學化

具體包括以下幾方面的工作：

1.1 建立健全建筑法律法規(guī)，建議在合同中明確提出：業(yè)主必須在從立項開始到設計結束的全過程實施設計監(jiān)理 ，承擔設計的單位應無條件接受監(jiān)理方的審核。眾所周知，施工圖審核作為對設計的監(jiān)督管理，有效保證了設計圖紙的結構安全可靠，作為辦理開工手續(xù)的必備環(huán)節(jié)，目前在建設領域已經(jīng)被廣泛推行，但其側重的只是設計圖紙對強制性條文標準的審核。監(jiān)理制度雖然也屬國家強制推行的一項制度，但主要的還是針對施工階段，作為其前期設計階段的監(jiān)理工作，沒有明確的立法保障，常常被忽視。

1.2 健全設計合同、委托監(jiān)理合同的管理。由于設計責任終身制的限制，項目的安全性與設計單位和設計人員有直接的關系，而項目的成本造價與其基本沒有直接的關聯(lián)，對設計人員來說，他們更多的是關心結構安全，對成本控制的意識較淡??；現(xiàn)在設計單位的設計項目都很多，設計人員都很繁忙，項目要求的設計周期也很短，因此設計人員在進行設計的過程中很難花較多的精力進行項目經(jīng)濟方面的分析，大多是根據(jù)主觀經(jīng)驗進行成本控制，以便在較短的時間內完成項目的設計，這樣就造成設計主體關注點的失衡。這就需要通過合同約束，建立有效的激勵和制約機制，來協(xié)調業(yè)主、設計方、監(jiān)理方三方之間的職權、職責關系，使各方真正的實現(xiàn)風險和收益共擔。國際通用的FIDIC標準合同， 索賠和反索賠的合同條款規(guī)定的非常詳盡具體，建議結合FIDIC標準，制定出符合中國國情的合同文本，使參建各方的責、權、利統(tǒng)一。

1.3 改革原設計取費的制度， 改變以投資規(guī)模比率提取設計費的方法，參照國際慣例并針對具體工程各方商定切實可行的計費法。

作為設計監(jiān)理的實施者，在具體的監(jiān)理實踐中應主要做好以下工作：

①做好工程設計前期準備工作。收集必要的資料，了解業(yè)主意圖，分析影響工程的關鍵因素，做到事前的主動控制。

②協(xié)助業(yè)主編寫設計要求文件，并擬定工程項目設計監(jiān)理規(guī)劃。

2 實施工程設計全方位的跟蹤監(jiān)理

2.1 工程設計的質量跟蹤控制

在方案設計、初步設計和技術設計階段，主要是從要求和監(jiān)督設計方對項目作深入了解而展開的，如：設計采用的標準和主要技術參數(shù)是否滿足設計規(guī)范的要求，對施工難點是否提供了兩個以上的技術方案并進行了可行性論證，計算的方法公式參數(shù)是否正確；在施工圖設計階段，主要看圖紙是否規(guī)范，各專業(yè)設計之間是否存在矛盾，設計方案是否保障安全可靠或有浪費，最后檢查施工的可行性。

在過去，業(yè)主通常與設計方簽訂的設計合同往往囊括設計全階段，導致一些設計單位方案設計中標后，不注重技術設計和施工圖設計。建議業(yè)主實施階段性設計合同管理，分次簽訂初步設計、技術設計、施工圖設計合同，增強其外在的壓力和危機感，敦促設計單位充分重視各個階段。此外，監(jiān)理應深入研究施工圖設計，監(jiān)督和敦促設計方采用現(xiàn)行的國家設計規(guī)范，實行標準設計。

2.2 設計階段的投資控制

在設計階段的投資控制中，監(jiān)理方應做好以下幾方面的工作：

①審核工程預算和分年度投資計劃，實施限額設計。

采取限額設計是我國工程建設領域控制支出、有效地使用建設資金的有力措施，即按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按標準的初步設計控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額進行設計。在目前的限額設計中，缺乏動態(tài)管理的概念，而采用“套定額，取費率”這種合法但不合理的靜態(tài)管理方法。沒有結合實時實地的情況，不能適應市場經(jīng)濟的要求，應向國際慣例靠攏，引入經(jīng)濟領域的現(xiàn)值終值分析方法，以切合實際需要。

建議設計方提供設計估算和施工圖預算時，業(yè)主和監(jiān)理方應要求設計方根據(jù)其自身的經(jīng)驗，將施工過程細化為年度計劃 ，提交分年度投資計劃。

②監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主制定較為詳細的、操作性較強的節(jié)獎、超罰方案 ，促使設計方認真研究、優(yōu)化設計 ，進行技術經(jīng)濟比較 ，在保證工程安全和功能不降低的前提下采取新方案、新工藝、新設備 ，可以以工程靜態(tài)總投資的節(jié)約額或超支額計提一定比率的金額以示獎罰。

③監(jiān)理方應對影響項目投資額較大的或與歷史積累數(shù)據(jù)相差較大的分部工程進行技術經(jīng)濟分析，提供論證報告，并協(xié)助優(yōu)化改進設計。施工圖設計階段的局部修改變更，在一定的范圍內是不可避免的，也是允許的，但是必須經(jīng)監(jiān)理方核算調整。作為監(jiān)理方，要嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

2.3 設計階段的進度控制

監(jiān)理負責人首先應會同設計負責人依據(jù)總的設計時間提出設計進度規(guī)劃，監(jiān)理方主要是檢查和督促或會同設計單位安排詳細的初步出圖計劃、分析各專業(yè)設計圖紙的工作量和非圖工作量；審查設計單位安排的各專業(yè)設計出圖計劃的可行性、合理性及各專業(yè)設計人員的安排是否合理；檢查各專業(yè)設計進度的搭接是否緊湊，并及時提出設計單位各專業(yè)圖中存在的問題，根據(jù)實際進度對出圖計劃進行及時的調整。

在設計進度控制過程中，監(jiān)理方應大力推廣標準設計。標準設計可以節(jié)約設計費用，并加快設計圖紙的出圖速度，縮短設計周期，還可以加快施工進度。

監(jiān)理方在跟蹤檢查設計進度的執(zhí)行情況時，應定期將實際進度與合同規(guī)定的進度進行比較并及時調整計劃，如發(fā)現(xiàn)主要環(huán)節(jié)的進度拖后，要敦促設計單位找出拖后的原因，并提出相應改進意見。增加設計力量，或加快相互協(xié)調配合。

2.4 設計文件的驗收

設計文件的驗收工作是設計監(jiān)理的最后一個階段，是檢查設計單位提交的各階段的設計文件是否按各階段的深度和要求進行設計，是否達到有關主管部門關于設計文件編制的要求，各階段提交的設計文件是否齊全。

監(jiān)理方在驗收設計圖紙前 ，應協(xié)同業(yè)主編制“設計驗收標準”，以此為依據(jù)驗收，并提交驗收報告，經(jīng)業(yè)主和總監(jiān)理工程師審核簽章后作為施工的依據(jù)。

綜上所述，工程項目的設計階段對整個工程的質量、投資、進度等方面都會產生不可忽視的影響。大量事實說明，把好項目設計這一關，是提高工程投資效益，保證工程質量，縮短建設周期極為關鍵的一環(huán)。我們一定要認識到實行設計監(jiān)理的重要意義，重視設計階段的監(jiān)理，促進建設工程的投資效益和建設水平的提高，這也是我國擴大建設監(jiān)理市場，與國際接軌的需要。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.124