應(yīng)把發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)業(yè)作為中小企業(yè)政策的重要著力點(diǎn)

◎侯云春 馬駿 王輝

近期出臺的一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，對于小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、緩解突出困難具有重要意義。我們認(rèn)為，中小企業(yè)政策在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“減負(fù)紓困”的同時(shí)，應(yīng)更加重視“培養(yǎng)能力”，特別是通過加強(qiáng)管理、技能等培訓(xùn)，提升企業(yè)人力資源素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，進(jìn)而提高生存發(fā)展能力。

高度重視培訓(xùn)服務(wù)業(yè)對中小企業(yè)成長和轉(zhuǎn)型升級的重要意義

培訓(xùn)服務(wù)業(yè)是主要面向中小企業(yè)提供管理、技能等培訓(xùn)，以提高企業(yè)經(jīng)營管理能力和技術(shù)水平為目標(biāo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。由于我國非營利組織不發(fā)達(dá)、公益性培訓(xùn)供給存在缺陷，市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以靈活的服務(wù)方式、強(qiáng)大的資源整合和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，很大程度上彌補(bǔ)了培訓(xùn)服務(wù)的供給不足，較好地滿足了中小企業(yè)日益強(qiáng)烈的個(gè)性化培訓(xùn)需求，獲得快速發(fā)展，正在形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)。其中，業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和技術(shù)手段，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，有效提升了企業(yè)人才素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

國外研究表明，培訓(xùn)是一種回報(bào)率極高的戰(zhàn)略投資行為，有助于提高企業(yè)勞動效率、經(jīng)濟(jì)回報(bào)和員工穩(wěn)定性。1美元培訓(xùn)費(fèi)可在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30美元的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是管理培訓(xùn)更能降低中小企業(yè)的失敗率，成熟的培訓(xùn)服務(wù)業(yè)是提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。中小企業(yè)由于天然的弱質(zhì)性，比大企業(yè)更加依賴社會化的培訓(xùn)服務(wù)。大力發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，不僅是全面提升中小企業(yè)綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也對提高勞動者素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)都具有戰(zhàn)略意義。

明確經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有管理類培訓(xùn)公司3萬多家，2010年末管理培訓(xùn)市場規(guī)模達(dá)750億元左右，總體保持了年均25%以上的增速，成為培訓(xùn)服務(wù)業(yè)的主力軍。然而，按現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，取得教育部門或人力資源社會保障部門辦學(xué)許可的民辦學(xué)校，性質(zhì)為在民政部門備案登記的非營利組織，而對在工商部門登記注冊的、經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則缺乏相應(yīng)規(guī)定。這導(dǎo)致培訓(xùn)企業(yè)只能以咨詢公司形式進(jìn)行工商登記，存在“超范圍經(jīng)營”的法律風(fēng)險(xiǎn)，無法享受培訓(xùn)類相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門，管理?xiàng)l塊分割，管理培訓(xùn)則尚無明確主管部門，不利于產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

建議盡快修訂有關(guān)法律，明確經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，允許其以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義合法開展業(yè)務(wù)并享受相應(yīng)財(cái)稅優(yōu)惠。在此之前，可以中小企業(yè)主管部門規(guī)章或地方法規(guī)形式，消除培訓(xùn)企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。同時(shí)，完善培訓(xùn)管理體制，明確工信部門作為管理培訓(xùn)的主管部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管和資源配置。充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立跨部門的培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。

積極引導(dǎo)和開拓企業(yè)培訓(xùn)需求

我國企業(yè)培訓(xùn)需求尚待積極引導(dǎo)和挖掘。一方面，對培訓(xùn)的認(rèn)識依然不夠，盡管很多政策文件都強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的重要性，但投入不足、機(jī)制不完善、落實(shí)不到位的問題比較突出。另一方面，很多中小企業(yè)受困于生存壓力，無力或無暇開展培訓(xùn)，而且由于員工流動性過高，往往不愿增加培訓(xùn)投入。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，通過法規(guī)、財(cái)稅補(bǔ)貼和資格認(rèn)證等手段能夠有效提高企業(yè)培訓(xùn)的積極性和投入水平。建議加大對企業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅支持力度，借鑒科技投入政策，允許企業(yè)培訓(xùn)投入稅前加計(jì)扣除。擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免適用范圍，變“事前審批”為“事后監(jiān)督”。逐步嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大持證上崗管理的強(qiáng)制范圍，加強(qiáng)對企業(yè)出資培訓(xùn)行為的保護(hù)力度，引導(dǎo)勞動者處理好培訓(xùn)與跳槽的關(guān)系。

構(gòu)建支持培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系

培訓(xùn)服務(wù)業(yè)是潛力巨大的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前尚處于發(fā)展初期。一方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)發(fā)展魚龍混雜、競爭激烈、集中度低，呈現(xiàn)“小、散、亂”格局。另一方面，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，缺乏引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)，核心競爭力不強(qiáng)，同質(zhì)化、惡性競爭及抄襲炒作不斷，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，培訓(xùn)質(zhì)量不穩(wěn)定。

建議確立“統(tǒng)籌規(guī)劃，放松管制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展”的政策導(dǎo)向，把培訓(xùn)服務(wù)業(yè)從教育附屬產(chǎn)業(yè)中剝離出來，作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以大力支持和優(yōu)先發(fā)展，并作為當(dāng)前中小企業(yè)政策的著力點(diǎn)之一。由主管部門制定培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和支持舉措。可考慮將培訓(xùn)服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，在中小企業(yè)發(fā)展基金中單獨(dú)設(shè)立“培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，允許地方政府合理分配使用教育附加費(fèi)，安排一定比例用于中小企業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持符合條件的培訓(xùn)企業(yè)上市融資，引導(dǎo)創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)開發(fā)完善課程體系等。放松不合理的行政許可和管制措施，如允許具備技術(shù)條件和經(jīng)營能力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得視頻網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證，積極開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，通過合理監(jiān)管、規(guī)范秩序、加強(qiáng)自律、建立標(biāo)準(zhǔn)等手段完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，建立資質(zhì)評定、服務(wù)監(jiān)督和投訴處理機(jī)制，推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)籌公益性和商業(yè)性培訓(xùn)的關(guān)系

“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”是政府公益性培訓(xùn)的主要提供方式，通過采購商業(yè)性培訓(xùn)服務(wù)，能夠有效降低公益性培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)實(shí)效。目前，我國公益性培訓(xùn)面臨的問題是：一方面投入不足，難以滿足眾多中小企業(yè)實(shí)際需求；另一方面購買服務(wù)的規(guī)范化和透明度不夠，缺乏有效的質(zhì)量評估機(jī)制，不利于市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公平進(jìn)入。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性培訓(xùn)的關(guān)系，繼續(xù)加大公益性培訓(xùn)投入，重點(diǎn)支持小微企業(yè)管理培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)購買的信息公開和透明度，引入競爭機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。