“五個結合”推進檢察機關“兩化”建設*

文◎李京生 張云霄*

“五個結合”推進檢察機關“兩化”建設*

文◎李京生**張云霄***

自上世紀90年代開始，我國公安機關率先接受信息化理念，大力倡導“情報主導警務”變革，并且注意改善公安裝備各項條件和加大公安裝備科技含量，經過20多年的不斷實踐和發展，公安機關在“公安偵查信息化”和“公安裝備現代化”建設方面取得了比較豐富和成熟的經驗。面對職務犯罪的新情況、新特點，最高人民檢察院審時度勢，科學提出“科技強偵”戰略，大力推動“偵查信息化和裝備現代化”建設，目前已初步取得比較顯著的成效。因此，有必要對公安機關“兩化”建設中所積累的寶貴經驗認真加以梳理和總結，努力走出有北京地區特色的“兩化”建設和發展之路。

一、堅持統籌規劃和尊重特色相結合，充分做好“兩化”建設的頂層設計

經驗一：公安機關“偵查信息化和裝備現代化”建設可以主要劃分為三個時期，即 “初步確立和探索時期”、“快速發展和完善時期”、“全面成熟和深化時期”。在每一個時期，公安機關始終注意做好頂層設計，堅持“統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理”的總體原則，以規范標準為前提、以實戰需求為目標、以信息平臺為載體、以基層民警為主體，在加強組織領導，注意整體推進的同時，又尊重當地特色、充分激發活力。

借鑒一：我市各級檢察機關尤其是反貪部門必須清醒地意識到“偵查信息化和裝備現代化”建設是一項具有長遠性、全局性和戰略性的系統工程，同時也是推動“科技強偵”戰略、促使偵查方式變革、提升偵查整體效益的重要舉措和途徑。在推進“兩化”建設過程中，首先必須按照高檢院的統一部署和要求，充分發揮市院的核心和主導作用，堅持“統一規劃、統一標準、統一設計、統一設施”的原則，在深入細致地調查研究基礎上，全面、準確、系統地摸清全市各級檢察機關“兩化”建設的整體情況，科學、合理、明確地制定全市檢察機關“兩化”建設的目標設想和整體規劃，堅決防止出現“盲目建設、重復建設和低水平建設”的現象。

與此同時，又要堅持走“有北京地區特色的‘兩化’建設”之路。一是應充分認識到反貪偵查區別于普通刑事偵查的特點所在，按照高檢院的要求，進一步完善反貪偵查信息化所需的“五大系統”［1］和裝備現代化所需的“四大體系”［2］，全面做好“兩化”建設的基礎性工作；二是應充分認識到我市各分院、各區縣院在區域位置、辦案規模、隊伍結構、經費來源等實際情況，采取“共同但有區別對待”的原則，一方面市院應加快建立“補助機制”，對“兩化”建設較為落后的區縣院給予適當的照顧和幫助，爭取提早全面實現高檢院所規定的目標，另一方面市院應鼓勵“典型示范”，積極支持有條件的分院、區縣院根據自身情況，發展具有特色的“兩化”建設模式，比如，市院重視并支持通州區檢察院成立職務犯罪偵查研究中心，自主研發“云計算偵查信息化指揮平臺”。

總而言之，在“兩化”建設的頂層設計方面，我市檢察機關應堅持統籌規劃和尊重特色相結合，既強調建設的整體性和一致性，又尊重建設的差異性和獨特性，從而形成“系統完善、體系健全、特色鮮明、科學推進”的北京地區“兩化”建設發展模式。

二、堅持以我為主和綜合協調相結合，積極破解“兩化”建設的機制難題

經驗二：我國公安機關在公安“偵查信息化和裝備現代化”過程中，一方面牢牢把握建設主導權和主動權，逐漸形成了“以公安部為核心、以省級公安機關為主導、以地市級公安機關為骨干、以縣級公安機關為基礎”的金字塔型發展結構模式；另一方面，不僅重視內部各部門之間的配合協調，形成刑偵部門、經偵部門、禁毒部門、行動技術偵察部門、計財裝備部門等共同參加的建設合力，而且重視與發改委、財政機關、科技機關、高等院校等聯系合作，積極將“兩化”研究成果予以及時轉化并應用公安偵查實踐。

借鑒二：目前，我市檢察機關“兩化”建設正面臨著“涉及部門廣、協調難度大、建設周期長、要求標準高”等主要難題與困境。因此，要深入推進我市檢察機關“兩化”建設，就必須堅持“以我為主、綜合協調”的指導原則，堅持市院反貪局的主體地位，積極綜合各方力量，共同深入推進北京檢察機關“兩化”建設。

一是以我為主，對內加強協調。市院反貪局可以考慮在征得院領導的同意和支持下，成立由反貪部門牽頭，由本院反瀆部門、技術部門、行裝部門、基建部門、計財部門等共同參加的“兩化”建設領導委員會，并且可以在領導小組下設 “論證中心組”、“標準建設組”、“裝備引進組”、“實時監控組”等，分別負責有關“兩化”建設的各項技術論證工作、工程標準設計工作、技術裝備引進工作、全程監督管理工作，從而既充分發揮市院反貪局的主導作用，又有效利用本院其他的部門的特長優勢，形成深入推進“兩化”建設的最大合力。

二是綜合協調，對外加強溝通和協作。市院反貪局應積極協調外部力量，努力做到為我所用。尤其是針對北京地區在“公共信息查詢系統”和“情報系統”建設方面存在的先天劣勢，進一步加強與各部門的溝通和合作，從關系比較密切的單位入手，進一步增進互信，加強交流，建立機制，搭建平臺，實現信息資源共享；與此同時，也應積極利用北京地區高校資源和企業資源的強大科技、技術和人才優勢，通過“檢校共建”、“檢企共建”，加大對反貪偵查技術系統和硬件裝備的研發力度，使得偵查技術系統和硬件裝備更加符合反貪偵查實踐的需要。

三、堅持引領高端和強化基礎相結合，科學搭建“兩化”建設的布局結構

經驗三：以“金盾工程”正式啟動建設為標志，信息化應用開始真正融入到我國公安工作實踐之中，在之后一系列公安“偵查信息化”建設過程中，公安機關始終堅持“高標準、嚴要求、寬視角”的偵查信息化建設和發展思路；與此同時，公安部黨委提出了“堅持公安裝備建設不動搖并適當超前”的理念，并研究制定了公安裝備建設的指導思想、主要目標、整體規劃等，逐步加快裝備的現代化建設，初步建成五大裝備體系3。此外，公安機關以“三基”工程建設為契機，建立“集中采購制度”和“分類補助機制”，著重解決基層公安機關在裝備配備方面遇到的難題，尤其是資金難題。

借鑒三：北京市院反貪局嚴格按照高檢院有關“兩化”建設的總體部署，在充分對全市各級檢察機關“兩化”建設調研的基礎上，初步明確了“引領高端和強化基礎”相結合的發展思路，科學搭建全市“兩化”建設的布局結構。一是引領高端，繼續堅持市院的主導地位，繼續完善“五大偵查信息系統”建設，進一步打造規模宏大、功能齊全的偵查綜合信息平臺，尤其是應將話單分析系統軟件、情報分析處理系統軟件、車輛跟蹤分析處理系統軟件等先進實用的偵查應用軟件融入到偵查綜合信息平臺，實現平臺功能的新拓展；此外，一方面應進一步加強外部引進和自主研發力度，積極配備高端型偵查裝備，比如網絡偵控設備、反偵查設備、多功能偵查取證設備等，而另一方面，鼓勵偵查人員積極使用現有的先進偵查裝備，比如遠程視頻訊問設備、偵查車、偵查指揮車等，努力促使北京市檢察機關偵查裝備的整體科技水平邁上一個新臺階，從而始終牢牢把握高端引領機遇，加強宏觀指導協調力度，充分發揮輻射帶動作用，全面帶動全市檢察機關“兩化”建設深入發展。

二是固本強基，全面深入推進市基層檢察機關的“兩化”建設。市院可以考慮采取“指導協調機制”、“集中采購機制”、“適當補助機制”等，進一步關注各分院、區縣院“兩化”建設，尤其是對于經濟比較落后的區縣院，應進一步加大資金支持和幫扶力度，集中解決現階段存在的“兩化”建設區域發展不均衡現象。另外，對于一些較為先進的偵查裝備或者偵查應用系統，鄰近區縣院可以通過建立相關的長效聯系協調機制，互相使用對方的“兩化”建設相關資源，從而達到既能實現偵查系統和設備充分利用的同時，又避免偵查成本的盲目消耗。

總而言之，通過堅持引領高端和強化基礎相結合，努力實現“有高有低、有主有次、優勢互補、協調發展”的北京地區“兩化”建設的布局結構。

四、堅持機構建設和人才培養相結合，努力塑造“兩化”建設的應用主體

經驗四：在機構建設方面，許多公安機關都專門組建了公安信息情報中心，抽調了一批精干力量專門作為信息情報分析專職人員，從而大大提高偵查信息化的專業化力量；此外，公安部為了強化對公安裝備建設的集中統一領導和管理，最大限度發揮其整齊優勢，專門組建了“特種警用裝備標準化技術委員會”，并且根據裝備發展需要，還組建了特種警用裝備檢測中心、刑事技術裝備檢測中心等多個檢測機構。在人才培養方面，2008年公安部提出“大教育”、“大培訓”，從中央到地方的全國各地公安機關積極通過組織 “信息化培訓班”、“裝備應用培訓班”等形式進一步提升公安偵查人員應用偵查信息化的能力和使用現代化偵查裝備的能力。

借鑒四：“兩化”建成之后的使用者和受益者都是反貪偵查人員，因此從某種意義上講，他們決定了“兩化”建成之后到底能否發揮應有的價值和功效，以及到底能夠發揮多大的價值和功效。因此，必須高度重視對“兩化”建設應用主體的塑造，真正做到積極引進人才、科學培養人才、合理使用人才。首先，在組織機構設置上，針對我市檢察機關實際現狀，建議市院反貪局大要案偵查指中心、區縣院反貪局辦公室專門設置偵查信息組和偵查裝備組，并且配備相應的專門工作人員，分別負責偵查信息應用工作和偵查裝備管理工作，從而形成“上下一致、管理方便、運轉高效”的“兩化”應用主體組織結構體系。

其次，在專業人才培養方面，針對我市檢察機關的實際情況，可以考慮采取以下方式：一是進一步加強與檢察技術部門的密切協作，充分利用技術部門的人才優勢，對于一些專業性較強的偵查裝備可以商請技術部門派員專人負責，從而有效緩解反貪部門的科技人才短缺問題；二是進一步加強與政工部門溝通協調，積極爭取院黨組的支持，積極引進一批急需的反貪專業技術人才，充實“兩化”應用主體的隊伍建設；三是進一步加強與教育培訓部門溝通聯系，通過采取以實戰應用為內容、以綜合培訓和個體培訓為載體、以考核激勵為手段的“兩化”專題培訓方式，加快培養一批既有偵查經驗、又懂偵查裝備應用的復合型反貪偵查人才。

五、堅持標準管理和服務實戰相結合，切實提高“兩化”建設的實際功效

經驗五：江蘇省南京市公安局全面加強偵查信息化應用管理機制，落實責任工作制，建立完善網上安全巡防、網上突發事件應急處置和違規查處等長效機制，使得偵查信息化工作實現了有章可循、有據可依，為偵查信息化的實戰應用提供切實保障。我國東部沿海發達地區公安機關率先提出了“裝備管理科學化”概念，通過積極運用系統工程、項目管理等現代管理的科學方法，從科研、生產、列裝、采購、配發、維修、檢測、存儲、更新等各個環節入手，加強對公安裝備的全系統、全壽命、全方位管理，大力推進公安裝備科學化、制度化、常態化管理，從而不斷提高對公安裝備科學管理的能力和水平。

借鑒五：市院反貪局已經依托檢察內網、政務外網、互聯網等初步建成了北京市偵查信息化平臺，專門設立了北京市人民檢察院反貪局公共信息查詢室；并且組織開展了全市偵查裝備大調研，摸清了全市各級檢察機關偵查裝備的配備和使用情況。

接下來，一是市院反貪局應在現有的有關偵查信息化應用的管理規定基礎上，抓緊制定有關偵查信息化應用管理規定的實施細則，比如關于案件線索分析系統、情報應用系統等應用管理實施細則，真正將偵查信息采集、整理、查詢、更新、應用等各個環節置于科學有效的監督管理之下。二是準備著手偵查裝備的信息化建設，即將全市各級檢察機關所有的偵查裝備的名稱、型號、種類、數量、使用年限、使用情況等全部進行電子化、網絡化收集、整理、統計、分析，構建起全面、系統、動態的“偵查裝備資源信息庫”，積極改變當前北京市檢察機關全局性的裝備信息不準或者數據矛盾等狀況，進一步優化配置偵查裝備資源，嚴格規范偵查裝備應用管理，全面實現偵查裝備共享，切實服務偵查實戰辦案。

注釋：

［1］按照高檢院《關于檢察機關職務犯罪偵查信息化建設實施方案》的要求，到2015年全國檢察機關要基本建成 “案件線索管理系統、公共信息快速查詢系統、網上辦案和偵查指揮系統、職務犯罪偵查基礎信息數據系統以及職務犯罪情報信息系統”。

［2］按照高檢院《2011——2013年全國檢察機關職務犯罪偵查裝備建設指導意見（試行）》和《各級人民檢察院職務犯罪偵查裝備配備指導目錄》的要求，到2013年全國檢察機關要基本配備“偵查指揮裝備體系、偵查取證裝備體系、辦案區裝備體系以及交通通訊裝備體系。”

［3］“五大裝備體系”是指反恐防暴裝備體系、刑事技術裝備體系、技偵網偵裝備體系、信息通信裝備體系、治安防控裝備體系等。示報告、收入申報等動態管理。三是體現管理的實效。由于工作規則和程序的不斷健全，領導干部管理規范化、科學化、民主化水平不斷提高。如出臺創建“節約型檢察院”有關制度后，該花的錢盡可能少花，不該花的錢堅決不花，有效壓縮了開支；實行車輛使用情況公開制度后，有效防止了公車私用；加強對班子成員的明查暗訪后，有效防止以案謀私現象。

（二）健全完善監督機制，形成“無縫監督”。一是體現監督內容的細密性。在班子分工中體現分權制衡，突出對一把手和重大經費開支、重大工程建設項目的監督。在自偵部門推行“一案三卡”制度，突出對自偵辦案中領導職權行使的監督。凡提拔任用干部，必事先征求紀檢監察部門意見，突出對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。二是體現監督渠道的網絡化。開通了網上論壇，把黨內監督、干部職工對領導干部的監督有機結合起來。堅持開門納諫，每年主動邀請人大代表、政協委員到院視察。認真落實人民監督員監督案件制度，向工作聯系密切的有關單位聘請廉政監督員，定期召開新聞單位座談會，加大宣傳力度，深化檢務公開，增強領導干部履職透明度，形成網絡化、立體式監督的合力。三是實現監督領域的延伸。在建立健全權力運行監控機制的同時，將監督領域延伸至領導干部的生活圈、社交圈，消滅監督“盲點”。設立意見箱，發放征求意見函，開通監督電話，定期走訪征求有關部門的意見，了解院領導干部在八小時以外遵守社會公德、家庭美德和社會交往等方面的情況。

（三）健全完善預警機制，立足“抓早抓小”。一是任前預警。對新任領導及時進行任前廉政談話，上任前，檢察長對其進行任前廉政談話。二是任內預警。對勤政廉政方面的狀況定期分析評價，結合半年小結、年終總結和述職述廉進行廉政預警。三是問題預警。經常開展談心活動，及時了解領導干部思想動態，發現缺點、毛病和苗頭性、傾向性問題時，及時點明，把問題消滅在萌芽狀態。四是懲誡預警。對群眾信訪舉報，堅持有案必查，決不拖延掩蓋。群眾反映比較強烈，經查確實存在一些輕微違紀違法問題的，進行誡勉談話，責令檢討，限期整改；經查有違紀苗頭或工作方式方法有過失的，進行警醒談話，幫助其吸取教訓；經查純屬誣告錯告的，則澄清事實，教育其正確對待，并予以保護。對上級交辦的重要信訪件能及時召開黨組會通報情況，查找和堵塞教育、制度、監督方面的漏洞，做到“懲其未犯，防其未然”。

*本文系2012年北京市人民檢察院《“兩化”建設的實踐和完善》重點課題階段性研究成果。

**北京市人民檢察院反貪局大要案偵查指揮中心辦公室主任［100005］

***北京市朝陽區人民檢察院反貪局偵查一處干部［100026］