哈爾濱市食品安全管制體系的建設初探

邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質量監督檢測研究院 150050

哈爾濱市食品安全管制體系的建設初探

邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質量監督檢測研究院 150050

食品安全問題一直是社會各界關注的焦點問題，近年來,我國食品安全問題頻繁出現,對我國經濟發展與社會穩定產生了巨大影響.完善食品安全管制體系已成為學者與政府部門密切關注的課題。本文主要針對哈爾濱市食品安全政府管制體系的建設，提出一些建議，旨在為完善哈爾濱食品安全管制體制貢獻力量。

哈爾濱；食品安全管制；建設

1 哈爾濱市食品安全管制方式進行創新

1.1 革新食品安全管制方式，創新管制手段

為了克服直接控制帶來的弊端，許多經濟學建議管制政策應更多地依靠經濟激勵而不是直接行政干預。一種全新的管制方式-“市場激勵方法”開始顯示出其活力。所以應減少“命令—控制”型管制方式的使用，試著采用“告知-承諾”的方式。哈爾濱政府向企業明確說明市場準入所需要的相關標準，企業了解標準后向政府做出遵守標準的承諾，并且簽訂責任書，這個時候，政府給企業頒發市場準入許可證。如果在之后的經營中，企業違法自身的承諾，政府有權收回準入許可證。涉及稀缺資源的準入問題，政府可以采取拍賣的方式出售許可證，而拍賣的資金可以用來資源保護。

政府革新食品安全管制方式，還可以對企業強制實施食品溯源制度。從發展趨勢來看，哈爾濱市也應該逐步試行食品溯源制度，從源頭上進行控制，將責任的主要個體加以明確。企業的安全生產，一方面可以從設備檢查開始，同時也從許可證，出廠檢驗等環節進行監管，來從根源杜絕不安全產品進入市場的可能性。對于違法行為，政府需要加大打擊力度。除此之外，可以堅持追查的原則，來對食品安全從生產到銷售的各個環節進行監督，通過建立信用制度，促進企業安全生產。這是一項長期漸進的工作，在當前的條件下，由食品流通企業來承擔食品安全責任，是較為便捷有效的。流通企業作為明確的市場責任主體，它可以以自己的信譽來監督生產者，并以此向消費者擔保。

1.2 制定和完善食品安全的標準，積極研究和采用先進技術

當食品安全事件發生時，哈爾濱政府面臨的就是標準的選擇問題。為此，標準的制定是否完善，能夠滿足公眾和企業在食品安全相關標準的要求，就直接關系到市民健康權益的問題。在對哈爾濱市食品安全標準體系完善的過程中，在先前制定標準教訓的基礎上，應該成立一個常設性機構。這個機構從全局出發，負責協調各個監管部門的標準制定，避免出現標準的交叉與重復現象發生。同時為了加強標準的公信力，需要以法律的形勢對其進行確認，這樣的結果就是企業在執行標準時具有強制執行效果。

同時我們還應該注意到哈爾濱市在標準的基礎性研究與危險性評估研究方面，還比較薄弱。為了提高哈爾濱市食品行業的國際競爭力，需要加大對標準在技術性貿易措施以及破除貿易壁壘相關的研究。在標準借鑒方面，哈爾濱市不應該單純的對國際標準、指南等文件簡單搜集，還應該加強國際先進標準的轉化能力，根據本市的食品安全情況來針對性提出自己標準。與此同時，對于本市企業參與國際標準制定等活動，應該積極鼓勵，只有這樣才能整體提高我市在食品安全標準方面的水平。

2 規范哈爾濱市食品安全管制的程序

管制程序是管制機構在制定管制政策時應遵循的一套規則，它對管制機構的決策形成一定的制約。由于政府管制政策會對被管制市場中各個利益集團的既得利益產生影響，政府管制過程就成為一個政治過程，決定了企業、消費者及其他相關利益集團與管制機構之間的直接互動關系。為了保證哈爾濱市食品安全管制機構所擁有的強制性權力不被濫用、確保高效公平的監管，哈爾濱政府需要在程序設立更為公開，只有各個主體都明確監管程序，原則等，才會避免監管部門的暗箱操作。從而可以對哈爾濱食品安全管制各個環節中的管制權利進行重新分配，來約束各個部門的權利，根除部門利益與管制行為的可能性，這樣減少成員由于私人利益而采取違背監管原則的行為可能性。除此之外，政府還需要建立一個上訴機制，允許不服從管制結果的企業來進行上訪，通過這一行為來增大監管部門徇私舞弊的機會成本。

3 健全哈爾濱市食品安全管制機制

3.1 建立哈爾濱市食品安全協調機構

哈爾濱市在食品安全管制時，需要在各區、縣（市）都建立一個食品安全協調機構。這個協調機構的主要職責就是，該機構將作為在政府監管食品安全工作中的專業部門，協調組織有關部門做好食品安全監管工作。在食品監管過程中常常出現監管職能交叉的問題，這樣當安全事件發生的時候，由哪一個來負責就顯得模糊，對于責任權限不明晰的領域，監管就會出現漏洞，一些食品企業就會出現鉆體制漏洞的行為。而采取在各級政府設置食品安全協調機構的措施就可以避免上述情況的發生。這個機構可以在很大程度上幫助食品監管部門從事監督管理食品安全工作。不僅如此，設置協調機構是監管權力的下發，基層組織對于違規企業的監管權力加大，是對違法企業的有效震懾，保證本市市民的切身利益。

3.2 建立食品安全各部門合作機制

哈爾濱市在食品安全管制方面，應該從加強和完善制度方面來建設各級食品安全協調委員會，注重不同部門間的協調配合與綜合監督管理。在食品安全管理時，會議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進部門間的協調。除了之前的傳統制度，還需要建立一個合作機制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發揮出食品監管部門的協調管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個有食品安全局牽頭，質監、工商局、衛生局、商務等部門協調配合的食品安全管制工作機制。配合本市新聞媒體單位記者，聯合發布本地食品安全監管相關信息與質量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關信息，保證市民的安全消費。這時候食品安全監管部門對于質量抽檢結果，就要積極協調新聞媒體單位，以不同形式來發布食品安全質量信息，保證市民的知情權。

3.3 建立食品安全應急處理機制

面對突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強的應急處理能力，在最短時間判斷事件形式，及時采取相對應措施，才能夠及時控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應該盡早建立健全食品安全應急處理機制，注意加強食品安全預警工作，防患未然。這就需要食品監管部門注重對食品安全信息的收集與分析，認真處理群眾的食品安全舉報，完善健全食品安全事故報告系統。在食品安全剛發生時，就能夠及時采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全應急處理機制的具體措施主要有：一是建立突發事件緊急報告制度。當某一區域發生重大食品安全事件時，區域政府和質量監管部門必須立即向總局匯報相關情況。第二就是完善突發食品安全事件應急反應預案。這就需要提前確認快速反應程序，編制《食品安全突發事件應急處理工作手冊》，提前讓各級政府了解應急措施。同時采取日常培訓與演練，提高監管人員的反應力。第三點就是注重應急處理電子信息網絡的應用，提高政府在處理食品突發事件的效率，第四建立專家評估與咨詢制度。通過邀請食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對潛在食品問題進行評估，了解可能導致的原因及未來產生的危害程度，來提高處理突發事件的科學性與準確性。

[1]楊宇峰.哈爾濱市食品安全監管存在的問題及對策研究[D].黑龍江：黑龍江大學, 2010.

[2]崔萍.我國食品安全問題產生的原因探析[J].社會科學, 2009, (2).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.065