本案該不該沒收加油機(jī)

■文/武國(guó)強(qiáng)

案 情

根據(jù)群眾舉報(bào)，某市質(zhì)監(jiān)局稽查分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查，在出示執(zhí)法證件，說明來意后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該站使用的四臺(tái)加油機(jī)傳感器上均加裝有脈沖發(fā)生器，并在該站財(cái)務(wù)室辦公桌上發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)程遙控器，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定，上述四臺(tái)加油機(jī)零售量的結(jié)算值與實(shí)際值之差超過國(guó)家規(guī)定允許誤差，通過調(diào)查，該站站長(zhǎng)對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱，積極配合辦案。

審 理

在案審會(huì)上，案審人員對(duì)該加油站違法行為產(chǎn)生不同意見。

1．對(duì)適用法律條款的不同意見。

意見一：該案是破壞加油機(jī)準(zhǔn)確度，通過作弊故意使加油機(jī)失準(zhǔn)，牟取非法利益。違反了《計(jì)量法》第十七條，使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。依據(jù)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款的行政處罰。

意見二：該案是使用經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具案。根據(jù)《計(jì)量法條文解釋》第二十七條解釋3“使用不合格的計(jì)量器具”，是指使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期，以及經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具。該案違反了《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十五條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具。依據(jù)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條進(jìn)行處罰。

意見三：該案是破壞加油機(jī)準(zhǔn)確度，牟取非法利益。違反了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條第(七)項(xiàng)不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具；不得破壞計(jì)量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)的燃油加油機(jī)，不得弄虛作假。依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第（五）項(xiàng)，使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具的，責(zé)令其停止使用，可并處1000元以下罰款。破壞計(jì)量器具及其鉛（簽）封，擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)的燃油加油機(jī)，以及弄虛作假、給消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并按照《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)部門和工商行政管理部門吊銷加油站《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．是否沒收加油機(jī)的不同意見。

意見一：沒收加油機(jī)。因?yàn)椤队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條明確規(guī)定，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具，這是違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

意見二：不應(yīng)當(dāng)沒收加油機(jī)，應(yīng)當(dāng)沒收加油機(jī)電腦主板及加裝的作弊器。根據(jù)《行政處罰法》第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的沒收計(jì)量器具的立法本意也是停止違法行為，達(dá)到治病救人的目的。根據(jù)《行政處罰法》第二十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)做好后期的整改工作。

評(píng) 析

筆者認(rèn)為，該案爭(zhēng)議的核心問題是如何應(yīng)用法律條款及是否沒收加油機(jī)問題。下面對(duì)案例進(jìn)行分析：

1．《計(jì)量法》是法律，《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》是部門規(guī)章，兩者位價(jià)伯仲分明，根據(jù)《行政處罰法》第十二條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》是對(duì)《計(jì)量法》的具體規(guī)定，依其對(duì)相關(guān)的行為施罰，不存在法律適用原則上的錯(cuò)誤。

2．該案例定性為故意破壞加油機(jī)準(zhǔn)確度較使用檢定不合格的計(jì)量器具更為準(zhǔn)確。雖然計(jì)量器具都是經(jīng)檢定不合格，但主觀上的不同，施罰的裁量權(quán)也不同。為了達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的原則，沒收加油機(jī)電腦主板及加裝的作弊器更符合立法本意。

3．根據(jù)《立法法》法的效力等級(jí)原則，上位法優(yōu)于下位法，該案適用法律條款的第一種意見更為合適。