渾源縣在轉移農村剩余勞動力方面存在的問題及對策

● 邢振江 穆兵 王小艷

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2008年的金融危機以及近來的美債危機、歐債危機給全球經濟發展帶來了嚴重影響，給我國農村剩余勞動力轉移帶來了難題。渾源縣作為我國農村勞動力轉移就業工作的示范縣，也出現了一些問題。本文特以渾源縣農村剩余勞動力轉移為例，探討我國農村剩余勞動力轉移中存在的問題并提出對策，以期能為我國解決農村剩余勞動力轉移提供有益參考。

一、渾源縣農村剩余勞動力轉移的現狀

目前，大同市累計轉移富余勞動力27萬人，占農村勞動力總數的37.5%，勞務收入達到13.5億元，農民人均工資性收入800元。渾源縣隸屬大同市，縣境東西寬40.15公里，南北長約48.54公里，總面積1966平方公里，共有18個鄉鎮，358個行政村，35萬人口，其中農民為29.7萬，占全部人口的82.5%。

由于該縣農民文化水平普遍較低，專業技能缺乏，農村剩余勞動力轉移工作難度較大。為解決這一問題，近年來渾源縣政府先后撥專款30多萬元，新建了勞動部門直屬的理論教室、計算機教室，配齊了教研室、辦公室及相關設施教具，開展培訓，努力培養懂技術的農民。目前，這個縣已為京、津、滬等19個城市輸入3.6萬勞動力。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1.農村剩余勞動力轉移任務繁重

渾源縣農業人口比重，農村剩余勞動力高達6.7萬人，全縣耕地面積僅有87萬畝左右。隨著勞動力數量的上升，耕地面積的逐步減少，農村勞動力就業壓力正在逐步加大。同時，隨著農業技術的應用和推廣，農業生產效率的提高，使農村剩余勞動力不斷增加，越發加重了勞動力轉移任務。

2.農村剩余勞動力素質普遍較低

渾源縣經濟落后，教育投入不足，致使農村勞動力素質普遍較低。盡管渾源縣政府加大了農民工培訓的力度，但由于諸多原因，效果始終不夠理想。常年在外打工的農民工沒有時間回來培訓；暫時沒有在外打工的農村剩余勞動力由于對城市經濟發展缺乏了解而不注重培訓工作。同時，政府對培訓相關信息的宣傳咨詢力度還有欠缺，造成培訓的低效和形式化，極大地制約了農村剩余勞動力轉移。

3.民營企業面臨嚴重的經營困境

2006年，渾源縣個體工商戶發展到2558戶，私營企業179戶，從業人員達12864人，注冊資金10510萬元，民營經濟稅收占全縣財政收入的67%。從這一數據可以看出，渾源縣民營經濟的稅收成為財政收入的主要來源，其從業人員數量達到12864人，其中相當一部分是農村剩余勞動力。但是，在金融危機、通貨膨脹的沖擊下，民營企業籌資困難，加上原材料價格上漲，人民幣升值、勞動力成本上升等因素，造成不少民營企業經營困難，吸納農村剩余勞動力能力下降，直接導致當地不少本地農民工失業。同時，煤礦的兼并重組和關停并轉，也加劇了這一趨勢。

4.城鄉就業服務尚有缺陷

農村信息閉塞，農民自身文化素質差，從網絡等社會公共媒體上獲取招工信息的能力較弱，主要靠親戚、朋友等個人關系的幫助。盡管渾源縣建立了城鄉就業服務站，但由于數量少，且受經費不足的制約，其信息來源十分有限。

5.農業產業化程度有待進一步提高

目前，渾源縣農業產業化建設步伐正在加快，這有利于利用農村剩余勞動力。但從總體上看，渾源縣農業產業化程度不高，且農業產業化龍頭企業多屬于民營企業，在企業規模和資金保障方面存在一定局限，勞動力的吸納能力有限。大部分渾源農民的生產經營方式依然是小規模、低效率的以家庭為單位的生產經營方式，生產與加工、銷售分離，無法吸收更多的剩余勞動力。

三、渾源縣的應對策略

1.加強和完善城鄉就業服務站的建設

一方面，通過城鄉就業服務站全面掌握農村剩余勞動力情況。通過對全縣剩余勞動力情況所進行的調查和統計，來進一步搜集勞動力市場的需求信息；另一方面，加大對城鄉就業服務站建設的資金投入力度，完善城鄉就業服務站建設，加強其信息化服務能力建設，并將信息及時傳達給農民。

2.加強“普九”教育、農村職業技術教育

首先，政府要加強“普九”教育，確保“普九”教育的財政投入。要整體謀劃，合理布局，增加中、小學校點，提高適齡兒童入學率，降低輟學率。同時，加大民間資金吸引力度，支持發展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發展，相互協調的局面。

其次，要大力發展農村職業技術教育,提高農民的職業技能素質和水平。應當適當增加全縣職業學校數量，鼓勵初中畢業生到職業技術學校就讀；合理配備職業技術學校的師資力量，提高職業學校教學的硬件設施的水平；緊密結合社會發展的要求，設置社會急需的專業。

再次，加強對現有農村剩余勞動力的培訓對現有剩余勞動力進行培訓，使他們既了解就業市場的整體情況，又能夠提高勞動技能。一是政府的信息服務部門要及時更新教學內容,改革教學方法和教學手段,將農村職業教育、農村義務教育與農村產業結構調整結合起來，發揮教育資源整合優勢。二是為提高農村剩余勞動力的參訓積極性，在培訓過程中，對登記、指導等各項費用盡量采用財政負擔的形式予以解決，以降低培訓門檻。三是培訓項目要具有可操作性，方便農民能夠在短期內掌握。四是在培訓時間上堅持短期培訓和長期培訓相結合，舉辦一些適合本地特色的技能培訓項目。

3.大力發展民營經濟

加強、資金的扶持力度，推動本縣具有一定規模和品牌民營企業的發展。通過市場引導、龍頭企業牽頭、公司和農戶共同發展的模式，帶動縣民營企業發展。同時，鼓勵民營企業投資煤炭、石材等傳統產業，培育壯大一批新興產業，重點發展能夠增加就業的現代產業項目。

4.加強制度建設

改革現有戶籍制度，使農村剩余勞動力在就業過程中與城市居民具有平等的身份。同時，農民外出務工造成土地荒蕪和浪費，還需為此繳納相關費用。為此，政府應對現有土地流轉制度進行改革，使進城務工農民有權利轉讓土地使用權，以提高資源利用效率并消除其后顧之憂。此外，盡管渾源縣對農村剩余勞動力的轉移比較重視，但農民工的社會保障制度尚未健全，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的轉移。因此，要改革現有社會保障制度，消除其后顧之憂。

5.搞好農村小城鎮建設

加強農村小城鎮的建設，可以帶動本地農產品加工、銷售以及餐飲等行業的發展，進而提高農村市場經濟的發展水平，為剩余勞動力轉移提供更多就業機會。

6.促進農村剩余勞動力就地轉移

一是加大投資力度，擴大實施規模，加強農村基礎設施建設，包括農田基本建設、農村公路建設、農村能源建設、農村信息化建設、農村人居環境建設、農村教育文化衛生基礎設施建設等方面。二是通過對勞動力市場的調研來對勞動力的需求情況進行預測分析，并在綜合考慮渾源縣實際情況的基礎上，調整農業產業結構，發展勞動密集型農業，積極推進農業產業化經營，增強農業自身對農村剩余勞動力的吸納能力。三是開荒造田、植樹造林，發展開發性農業。渾源縣目前尚有大量可開墾的荒山、荒地、荒坡。對這些資源進行開發，可以擴大耕地面積，吸收大量農村勞動力。同時，要加強對現有土地的整理，重點改造中低產田。渾源縣農村多處于邊遠山區，存在大量的中低產田，如果對其進行治理改造，不僅可以增加農業的收入，也可以增加就業。

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