軍民融合式油料保障人才培養體系研究

文/邵海永 寧方凱 馬鐵棟

近年來，軍地雙方積極推進人才強軍戰略，油料保障人才培養取得了一定成效，但仍存在培養層次低、培養機構選定不夠科學、培養數量少和質量低等問題。造成一系列問題的根源既有軍民融合觀念不強、思路狹窄的影響因素，也有體制機制不健全、法規制度不完善等深層次原因。因此，必須強化體系、理清思路、把握實質，堅持資源共用、質量第一、效益優先的原則，科學選定培養機構，分層次分類別優選培養模式，以機制的優化推動軍民融合式油料保障人才培養的順利實施。

一、軍民融合式油料保障人才培養思路

油料保障人才培養納入國家教育培養體系，積極利用地方教育資源，加速軍隊人才培養。

一是拓展人才培養模式。首先，調整油料專業技術兵培養模式，在調整完善軍兵種現有油料專業技術兵培養體系的基礎上，積極利用地方職業技能教育資源及成熟的職業技能鑒定機構，走依托地方資源培養油料專業技術兵的模式；直接從地方職業教育系統擇優引進畢業生，充實技術兵隊伍。其次，深化初級人才軍地聯合培養模式，在繼續堅持現有培養模式的基礎上，根據油料保障人才崗位需求和地方大學培養能力，有針對性地增加“2+n”模式，也可實行在地方大學“入學即入伍”、從普通高等學校畢業后入伍的優秀士兵中選拔基礎干部等軍地聯合培養初級油料保障人才模式。再次，推進中高級人才聯合培養模式，開辟繼續教育新渠道，利用地方教育資源優勢，采取聯合辦學方式，選派符合條件的軍隊油料保障人才到地方院校、科研院所、軍地企業等科研生產部門以攻讀碩士、博士學位或進博士后流動站做課題等形式進行深造。最后，改進地方人才多樣化使用模式，進一步優化部隊環境，通過咨詢服務、項目合作、人才培訓、技術服務、人員租賃等方式，吸納地方人才為部隊服務，實現軍事人才的柔性流動。

二是優化培養機制。首先，優化協調機制，軍地雙方共同成立對口領導工作小組，下設專門機構負責軍地關于油料保障人才培養的日常聯系和承辦具體事宜。領導小組通過召開聯席會議，總結工作，部署任務，研究解決工作中遇到的問題。其次，優化保障機制，通過簽約的方式，明確軍地雙方的責任和義務，對油料保障人才的培養方式、培養經費等做出準確合理的規定，確保軍地融合培養過程的關節暢通。再次，優化互助機制，地方積極為軍隊提供資源支持，軍隊為地方提供服務保障，形成軍地雙方優勢互補、資源共享、互惠互利、共育良才的良好局面。

三是健全培養法規。軍民融合式油料保障人才培養是個長期工程，只有將其納入規范化、制度化軌道，才能確保這項工作持續、健康、和諧發展。從近年來制定的《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》、《從普通高等學校在校生中選拔國防生工作暫行辦法》等相關法規制度實施情況來看，這些規范制度覆蓋面相對較窄，基本聚焦在軍地共同培養初級人才方面，并沒有涉及在編軍事人才地方學習深造、代職實踐以及借才引智為軍服務等內容，而隨著軍民融合程度的日益加深，法規制度不盡完善帶來的消極影響就會顯現出來，因此，必須未雨綢繆，抓緊出臺系統、配套的軍隊吸引保留油料保障人才特別是高層次人才等方面的制度規定，為在更高起點上加快軍民融合式油料保障人才培養提供制度保障。

二、軍民融合式油料保障人才培養機構選定

軍民融合式油料保障人才培養機構，主要包括軍地雙方的相關培養油料人才的高等院校、科研院所、石油企業等。選定軍民融合式油料保障人才培養機構，必須站在國家層面，統籌考慮軍隊與地方相關院校的總體情況，從優化教育資源的角度，合理選定軍民融合式油料保障人才培養機構。一是必須以需求為牽引，軍隊油料保障人才需求是實施軍民融合式油料保障人才培養的起點，軍隊油料保障人才需求難以滿足的部分，選定地方具有相應實力的培養機構。二是必須以質量為保證，軍隊和地方油料培養機構歷經幾十年的發展，軍隊在諸多專業形成了一定的比較優勢，但總體實力相對地方仍有相當差距，必須選定地方專業實力強的機構彌補軍隊油料保障人才培養的不足，形成優勢互補的態勢，進一步提高軍隊油料保障人才的培養質量。三是必須以雙贏為目的，軍隊贏在獲得高質量的油料保障人才，地方贏在獲得經濟效益，因此，選定地方培養機構必須在確保培養需求的前提下，充分考慮培養效益。

軍民融合式油料保障人才培養機構選定，軍隊主要包括相關高等院校、研究所、訓練基地、訓練（大）隊等，地方主要包括中國石油大學、地區性石油院校、綜合性大學相關院（系）、職業技能培訓（鑒定）中心。軍隊油料保障人才培養機構基本全部選定，培養層次從技術兵、生長型干部、中級干部、中高級專業技術干部等，地方油料保障人才培養機構依據軍隊需求而定，選定培養實力強、軍隊有需求、培養效益好的機構作為軍民融合式油料保障人才培養機構。此外，有培養能力的地方企業也可作為油料保障人才培養機構的補充。

三、軍民融合式油料保障人才培養的可能模式

無論是技術兵培養，還是初級人才、中級人才和高級專業技術人才培養等，總體來說，可以用以下幾種模式來培養。

1.直接引進式

即直接從地方引進油料保障人才。隨著我國石油行業的快速發展，軍地石油領域油料人才通用性逐步增強，特別是油料教學科研人才，地方石油高等院校、科研院所、石油企業、職業教育系統油料人力資源豐富，專業技術人才總體實力強，教學科研人才實踐經驗豐富，可成為我軍油料保障人才培養的有效補充，通過優化部隊環境，以良好的環境吸引人才，直接從地方石油系統引進專業技術人才為我所用。具體可采取以下方法：直接引進職業教育系統人才轉為部隊士官，引進高等院校、科研院所、石油企業優秀專業技術人才轉為部隊專業技術干部。根據引進人才的專業技術水平和知識結構層次，確定不同的專業崗位和等級，引進的師資力量充實到部隊油料培訓機構和相關院校，引進高等專業技術人才補充到部隊院校和科研機構，特別是注重引進部隊急需的油料裝備維修人才，填補部隊油料裝備維修機構。

2.軍地接力式

即按照軍隊人才需求和培養規律，通過軍地教育系統之間分階段、分任務培養油料保障人才的模式。此模式適用于初級人才培養。在繼續堅持國防生、定向生、代培生、征召入伍等制度措施，大力推進“4+n”接力培養初級油料保障人才的基礎上，根據油料保障人才軍地屬性，適當增加“2+2”或“3+1”模式，即強2（3）年在地方大學學習技術、后2（1）年在軍隊院校學軍事，也可實行在地方大學“入學即入伍”、從普通高等學校畢業后入伍的優秀士兵中選拔基層干部等軍地聯合培養初級油料保障人才模式。

3.借地育才式

即通過選拔軍隊優秀青年送學到地方油料保障人才培養機構培訓的模式，此模式適用于培養中高級油料保障人才。利用地方教育資源優勢，通過選派軍隊優秀青年到地方石油高等院校、科研院所、石油企業等教研機構攻讀碩士、博士學位或進博士后流動站做課題等形式進行深造，或定期到地方石油高等院校、科研院所、大型石油企業考察，以了解掌握前沿油料及油料裝備技術，提高油料教學科研及保障水平。

4.用管分離式

即在不改變地方人才隸屬關系的前提下，盡量利用地方油料人才的智慧才能為軍隊油料保障服務，實現人才“不為所有但為所用”的模式。有效運用豐富的社會油料人才資源，通過積極聘請地方人才做兼職教授、院外導師、特殊教員，也可通過以咨詢服務、項目合作、人才培養、技術服務、人員租賃等方式，吸納地方油料人才為部隊服務，實現一個人才、雙重作用，達到軍地共享共贏的目的，增強油料保障人才的柔性流動。

四、軍民融合式油料保障人才培養機制優化

1.優化協調機制

一是健全軍地聯合領導機制。軍民融合式油料保障人才培養，涉及政府教育部門、地方石油高校院校、石油（化）企業、裝備生產企業、石油科研院所，關系復雜，協調難度大，因此，在堅持現有人才培養制度機制的基礎上，進一步明確參與軍民融合式油料保障人才培養機構的工作職責，建立健全軍地聯合領導機制，由國家軍民融合式領導機構牽頭，在各級軍民融合式領導機構編成內設立軍民融合式人才培養聯合領導小組，依據國家總體規劃，按照軍地人才培養需求，堅持雙向納入，科學制定軍民融合式油料保障人才培養方案計劃，抓好貫徹落實，使軍民融合式油料保障人才培養工作處于科學的領導決策之下。二是完善溝通工作機制。建立和優化軍地領導機構、培養機構、石油（化）企業等各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。逐步完善軍地各部門、機構和油料企業聯席會議、合署辦公和信息交流、方案聯審、情況報告等制度，形成職責分明、關系順暢的雙向互動機制。建立軍地之間穩固順暢的溝通渠道、工作程序和協調方法，確保軍民融合發展的規范有序和高效運行。三是建立約束激勵機制。明確軍地領導機構、培養機構、石油（化）企業在軍民融合式油料保障人才培養中的權利和義務，制定完善油料保障人才培養標準，量化具體工作指標，建立事前審查、事中監控、事后考核和相互配合、相互制約的監督制度，確定獎懲辦法，約束具體行為，保障規范運行，充分調動各級各部門抓融合式培養的主動性，開創軍民融合式油料保障人才培養的新局面。

2.優化保障機制

一是簽訂培養合同，確保油料保障人才培養順利實施。在法規的框架內，軍地雙方簽訂油料保障人才培養合同，考慮不同地區、不同培養機構的軍地雙方的特點，簽訂軍民融合式油料保障人才培養合同，進一步明確軍地雙方的責任和義務，對地方培養機構應該承擔的責任和義務進行規定。根據軍隊油料保障人才培養目標及地方培養機構的專業實力，合理確定軍民融合式油料保障人才培養模式，對采用直接引進式、軍地接力式培養，還是采用借地育才式、用管分離式培養，作出科學選擇，可選定一種培養模式，也可多種模式結合運用。依據選定的軍民融合式油料保障人才培養機構的層次、培養時間長短、培養質量與目標要求，合理確定培養經費數量，根據軍地財務制度，規定培養經費的使用模式，考慮軍地財務制度的差異，尋找經費動用時間的平衡點，滿足軍地雙方經費使用要求。二是優化互助機制，全面調研軍地雙方的油料保障人才培養資源以及地方油料保障人力資源，分析地方可為軍隊油料保障人才培養使用的資源數量、質量和布局，研究軍地油料保障人才需求及其分布，按照地方積極為軍隊提供資源支持、軍隊為地方提供服務保障的整體思路，堅持雙向互惠互利、共育良才的原則，以量化的方法確定軍地雙方優勢互補、資源共享的全局部署與區域安排，對需求與資源進行合理對接，在油料保障人才培養資源布局、資源共享、優勢互補上尋求整體與局部的全面優化。

3.完善政策法規

建立健全相互銜接、配套完善的政策法規體系，從政策機制和法規制度上保證軍民融合式油料保障人才培養。當前，我軍已經施行國防生、委培生、強軍計劃、參軍即入伍等制度多年，有著許多經驗可供總結，對于適于推廣實施的經驗型做法，必須及時上升為法規，使軍民融合式油料保障人才培養走向法制化軌道，對于聯合辦學、人才租賃等尚未嘗試或試行不久的做法，可先出臺相關政策予以指導，先行走出軍民融合式發展的路子。對關于軍民融合式油料保障人才培養的基本政策，涉及軍地關系、部門職責、工作制度等內容的，必須盡快以法規的形式固定下來。目前，一是必須抓緊時間對現行法規進行審查清理，凡是不利于軍民融合式油料保障人才培養的，要及時修訂、整合或廢除，以便于軍地共同遵照執行。二是必須抓緊時間制定油料保障人才培養組織實施辦法或細則，軍民融合式人才培養法規體系尚不完善，必須從培養程序與辦法入手，油料保障人才培養，必須著眼我軍油料保障人才發展需求，考慮油料保障人才培養的特點，全面健全油料保障人才培養法規，區分油料保障人才培養層次，完善配套、切實可行的法規體系，規范科學的培養程序與實施辦法，從而為油料保障人才培養提供法規依據。