認真實施適合我國鋼鐵工業需要的廢鋼鐵產業“十二五”發展規劃

王鎮武

一、我國廢鋼鐵供需態勢

1.2011年我國廢鋼鐵供需情況

2011年，我國鋼產量達到6.83億噸，比2010年的6.27億噸增長了8.9%；廢鋼鐵消耗9100萬噸，比2010年的8810萬噸增長了3.3%，由于廢鋼鐵產生量的增長速度近幾年持續低于鋼產量的增長速度，因此廢鋼綜合單耗持續下降，2011年廢鋼綜合單耗133千克/噸鋼，比2010年的138千克/噸鋼同比下降3.6%。見表1。

表1 我國2010年與2011年廢鋼鐵資源與消耗情況 萬噸，%

我國國內廢鋼價格呈平穩上升趨勢，只是由于2010年底國家對再生資源（廢鋼鐵包含在內）的增值稅先征后返政策終止，退稅成本最終加給了鋼廠。自2011年初開始，廢鋼價格陡然上漲，重型廢鋼的平均價格從2010年底的3100多元/噸到2011年1月份漲到約3600元/噸，每噸廢鋼約500元的加價使鋼廠難以承受。見表2。

表2 2011年與2010年重點鋼企重型廢鋼月平均價格 元/噸

鋼鐵企業受到廢鋼價格的影響，被迫減少廢鋼外購量，降低廢鋼比，用掉一部分庫存廢鋼。社會廢鋼采購量2010年為5190萬噸，2011年減到5080萬噸，下降了2.1%。2011年比2010年鋼鐵企業少采購社會廢鋼110萬噸，進口廢鋼增加了92萬噸，減少廢鋼庫存150萬噸。同時，由于鋼產量繼續增加，增加了鐵礦石的進口，2010年全國進口鐵礦石6.19億噸，比上一年2009年減少1.4%，而2011年進口鐵礦石6.86億噸，比2010年增加10.9%。見表3。

表3 2011 年和2010年鐵礦石價格月報表 元/噸

2.2012年1-2月份廢鋼鐵供需情況

我國鋼鐵企業的廢鋼單耗由于2011年初的突然漲價影響，1-2月份廢鋼單耗急劇下降，綜合單耗降至115.6千克/噸鋼，低于全年平均單耗，2012年廢鋼單耗繼續下降至2011年的98.5%，降至歷史新低，鋼廠靠挖掘企業內部廢鋼和消耗庫存，彌補廢鋼不足。2012年1-2月份，非生產回收58.7萬噸，比2011年同期的56.2萬噸增加4.3%。廢鋼庫存2012年1-2月份295.8萬噸，比2011年同期的329.6萬噸下降了10%。見表4。

表4 2012年1-2月重點鋼鐵企業廢鋼鐵應用情況表 萬噸，%

3.近12年來廢鋼鐵資源與消耗比較

我國廢鋼鐵的供需市場從“十五”、“十一五”到“十二五”發生了很大變化，粗鋼產量2006年比2001年同比增長176.4%，而2011年比2006年粗鋼產量同比增長63%，“十二五”已呈現廢鋼增速放緩的跡象。見表5、見表6、表7。

表5 2000-2011 年鋼鐵企業廢鋼消耗情況 萬噸，%

表6 2000-2011 年國內廢鋼資源量情況 萬噸，%

4.國內外廢鋼供需差異

我國進口廢鋼貿易量與鐵礦石進口量占全球貿易總量差距懸殊，我國進口鐵礦石占全球鐵礦石貿易總量的60%以上，而進口廢鋼占全球廢鋼貿易總量不到10%，國外一些國家如土耳其、韓國，鋼產量遠低于中國，但進口廢鋼量超過中國。2010年中國進口廢鋼595萬噸，土耳其進口1920萬噸（三倍于中國），土耳其鋼產量2510萬噸，進口廢鋼量占了鋼產量的76%，韓國進口廢鋼810萬噸，全球廢鋼貿易量約8000多萬噸，美國出口量最多，約2000多萬噸。

我國鋼產量2011年占全球總量15.3億噸的44.7%，我國廢鋼消耗量占全球消耗量的不足18%。全球除中國以外煉鋼耗廢鋼約占總金屬量的50%，中國不足13%。

表7 200-2011年進口廢鋼、直接還原鐵及進口廢船情況 萬噸，%

總之，我國鋼鐵生產原料結構與國外產鋼國的差異主要體現在我國廢鋼資源不足，廢鋼資源又存在流向不合理和質量較差的問題，影響煉鋼多吃廢鋼。我國原料的進口政策應充分考慮其載能與碳排放的因素，調整政策應使進口廢鋼所占世界貿易總量的比例大于進口鐵礦石的比例為宜。

5.“十二五”期間廢鋼鐵供需市場走勢

中國近十年，鋼產量急劇上升，廢鋼鐵產生量跟不上鋼鐵發展的速度，“十五”、“十一五”盡管我國鋼鐵積蓄量迅速上升，但是主要靠的是鋼鐵產量和折舊周期較長的建筑、工程用材，需10-50年的周期才能產生折舊廢鋼，因此社會廢鋼消費用鋼材折舊期相對短，估計“十二五”末期，鋼鐵積蓄量接近百億噸，廢鋼的產生量每年將接近2億噸，鋼產量達到8億噸左右的峰值，廢鋼單耗會轉降為升。“十二五”末，應是廢鋼單耗轉降為升轉折點，開始走上廢鋼比例逐年上升，廢鋼資源增長速度超過鋼產量增長速度，迎來廢鋼鐵高效利用的新階段。

關于廢鋼鐵的價格，由于世界上廢鋼鐵貿易市場一直處于購銷兩旺的態勢，因此其價格維持高位，難于下降，我國應適當調低稅收，鼓勵多進口廢鋼。

二、實施廢鋼鐵產業“十二五”發展規劃要以體系建設為核心

國家鋼鐵工業“十二五”發展規劃中明確指出，加快建立適應我國鋼鐵工業需求的廢鋼鐵循環利用體系，依托符合環保要求的廢鋼加工配送企業，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和產品質量，積極研究制造進口廢鋼的優惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收、加工配送基地。

1.構筑廢鋼鐵循環應用產業鏈

廢鋼鐵的產生、回收、加工、配送、利用是一條鋼鐵從產品到回收再利用的大循環工程。

（1）積極促進社會回收體系建設。再生資源回收行業是一個分布面廣，人數眾多，網點加公司數十萬家，涉及到上千萬職工的龐大隊伍。這樣一個群體進入體系建設，必須建立在管理有序，行為規范，網絡完善，制度嚴謹，分揀處理良好，并引入先進技術設備的基礎。

（2）加快推進廢鋼鐵加工配送體系建設。到目前為止，已由廢鋼協會授牌的企業達16家，具備掛牌條件的企業還有近20多家，總體加工能力已超過2000萬噸，這些企業已先期進入了廢鋼鐵加工配送體系?！笆濉逼陂g，努力建設100家生產能力在20~30萬噸以上的廢鋼鐵加工配送中心，加工能力應達到社會廢鋼供應量的50%以上，應是這一體系建設的奮斗目標。

（3）鼓勵鋼鐵企業完善場內廢鋼鐵的循環體系建設。廢鋼鐵的回收體系——加工配送體系——鋼廠內循環利用體系的形成和有機的連接，將有效利用廢鋼鐵資源，縮短產業鏈，降本增效，應是“十二五”期間廢鋼鐵產業化發展的重點工作。

2.全面提升廢鋼循環利用的科技水平

加快廢鋼鐵產業化進程，推進廢鋼鐵回收體系和加工配送體系建設，實現煉鋼生產科學配料、精料入爐，建立鋼鐵渣、鐵礦尾礦和含鐵塵泥的高效利用現代化生產工藝流程，應是鋼鐵企業“十二五”期間節能挖潛，提高循環利用科技含量的重點項目。國家去年發布的鋼鐵工業“十二五”發展規劃中明確提出，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業資源能源回收利用產業發展，促進鋼鐵與其他產業的融合，發展循環經濟。

我國長期形成的再生行業無序市場，需要自身的努力、行業的監督協調和政府的政策支持，為此建議：

（1）行業自律、自強；企業自我完善、自我提升。廢鋼鐵行業的發展要有明確的目標和清晰的思路，要與國家的總體規劃相匹配，廢鋼鐵回收體系建設必須與廢鋼加工配送體系建設有機結合，合理布局，形成一個完整的產業鏈。需做到：培養一支高素質的管理干部和職工隊伍；企業要建立生產流程；嚴肅統計工作，把各項數據納入廢鋼鐵行業的統計報表；積極開展電子商務，提升行業水平。

（2）認真貫徹國標，強化市場準入。今年，協會正在配合相關政府部門，會同有關企業制定《廢鋼鐵加工配送行業準入條件》。為促使廢鋼鐵加工配送體系建設順利開展，必須淘汰落后，規范行業準則，設立門檻，提升行業水平。按行業準入標準建設的廢鋼鐵加工配送中心，要具備一定規模，達到環保要求，按國標加工廢鋼鐵產品，并與用戶公平交易，規范運作。改善市場環境，遏制社會上的“游擊隊”的不合理競爭，規范市場行為，保障體系的整體正常運行。

（3）層層把住質量關，促進市場良性循環。體系的建立，要有企業間、與政府、社會協力，齊抓共管，默契配合。鋼廠要把好質量關，要著眼于節能減排的細微之處，不能單從表面的采購價格上算賬，要與規范的加工配送企業聯手維護企業的利益，共同爭取國家政策的支持。

（4）國家政策扶持，行業協會協調。對符合行業準入條件的廢鋼鐵回收、加工配送企業，采取增值稅征前抵扣的辦法，符合廢鋼鐵加工配送中心準入條件的企業，授予合格證書。憑合格證書享受稅前優惠政策待遇。起到抵御市場不規范行為和扶持新興產業穩定市場秩序的多重效果。對利廢企業實行增值稅增加抵扣比例的辦法，亦可鼓勵鋼廠多吃廢鋼，吃好廢鋼，扶持企業原料供應進入良性循環，有百利而無一害。

“十二五”期間中國經濟增速放緩，鋼鐵生產也進入轉變發展方式和結構調整期，加大廢鋼鐵的用量，提高廢鋼鐵的質量，降低鐵鋼比是廢鋼產業的主要目標。廢鋼鐵實現產業升級，并加快實施廢鋼鐵加工配送體系建設走工業化之路，勢在必行。