迎接世界職業教育轉型發展新時代——第三屆國際職業技術教育大會及啟示

□教育部職教中心研究所 王繼平

第三屆國際職業技術教育①大會于2012年5月在我國上海召開。大會由我國政府與聯合國教科文組織合作舉辦，上海市人民政府承辦。大會的主題為“職業技術教育和培訓轉型：為工作和生活培養技能”。來自117個國家和72個國際組織的800多名官員和專家參會，與會者就職業教育改革與發展進行了深入探討，凝聚了許多共識，形成了豐碩的成果。大會歷時3天，共召開了6場全體會議，6場平行會議，6場圓桌會議，7場特別會議以及一場中國專題會議。會議期間，還舉辦了中國職業教育成就展和一場主題為《青春飛揚》的文藝晚會，從不同側面展示了中國職業教育取得的成效。

國際職業技術教育大會是職業教育領域全球性最高端的盛會。這屆大會集中反映了世界職業教育發展面臨的新形勢，反映了世界職業教育發展的新趨勢，對于我國職業教育今后的發展有重要的啟示，值得我們深入思考。

一、職業教育發展面臨的新形勢：七大變化

這屆大會分析了第二屆國際職業技術教育大會以來七個方面的全球發展變化及其對職業教育的重大影響。

1．人口趨勢。隨著全球幾乎所有地方生育率的下降以及世界大多數地區人的預期壽命的增加，人口老齡化現象正在成為今后數十年全球的一個巨大挑戰。在發達地區，老齡人口對社會保障支出和公共財政構成壓力，推遲退休年齡，充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產潛力，已成為這些地區重要的政策選擇。各國政府有必要實施促進繼續職業教育的有效立法、制度和供資安排。在欠發達地區，人口趨勢將迫使勞動力市場創造就業機會，從而為不斷增多的受過良好教育的勞動力提供體面工作。需要擴大職業教育以提供學習機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應對勞動力市場的挑戰。人口的國際移徙使職業教育資歷證明的國家特性受到挑戰，人們越來越期望資歷證明能體現其國際價值并得到互認。

2．勞動力市場趨勢。過去十年中，青年人的失業率居高不下，全球經濟危機使得情況進一步惡化。根據國際勞工組織的《2012年全球就業趨勢》報告，世界將面臨著在接下來的十年中創造6億個生產性崗位以實現可持續增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰”。技能的供求不匹配是導致青年人失業率高和從學校出來后難以找到工作的重要原因。在一些國家，高失業率與嚴重的技能工人短缺并存；在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業越來越需要通過職業教育培養掌握了實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。

3．技術變革。創新浪潮一波接一波，新技術從出現、普及到更新的時間正在變短。這一快速的技術進步意味著勞動力不僅需要具有專業知識和技能，而且還需要培養快速適應新興技術所需的通用技能。

4．全球化發展。大會預計將發生新一波全球化，體現出多極世界的新秩序。從全球的角度來看，經濟發展仍將極不均衡。鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力具有核心作用，職業教育政策在幫助各經濟體突破低技能平衡方面將發揮至關重要的作用。擴大對職業教育的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和甚至整個社會受益。全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業教育在支持經濟增長和競爭力方面的作用，而經濟增長和競爭力又能支持并創造就業機會。因此，更多國家需要訓練有素的并且持續更新僅通過基礎教育無法獲得的知識、技能和態度的勞動力。

5．教育改革。教科文組織統計研究所《2011年全球教育摘要》強調全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，1999年只有81%入讀小學的兒童達到這一教育等級的最后一個年級，而2009年已上升到88%。由于中等教育入學人數必然增加，中等職業教育可能擴大和發生變化。在許多國家，普通課 程與職業課程之間的界限正在日益發生變化并變得模糊不清，導致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎理論課程與針對特定職業所開設的職業課程之間的傳統二分法。中等教育的普及會帶來增加中等后職業教育機會的問題。鑒于中等后教育與工作領域之間的密切聯系，中等后教育擴大后，學生、雇主和出資人等主要利益相關方會要求提高與勞動力市場的相關性，加強與工作領域之間的銜接。

6．可持續發展。鑒于當前自然資源、環境和氣候所承受的壓力，世界經濟發展模式必須從高耗能高排放型向節能清潔型轉變。經濟的“綠化”意味著技能需求將改變，因為不僅會出現新的產業和職業，而且在現有職業中還會出現許多新的技能組合，影響到培訓的需求與供給。根據可持續發展方面的考量，職業教育必須適應不斷變化的和新的經濟和社會需求，為所有青年和成年人提供終身學習機會，為建設“綠色經濟”和“綠色社會”做出貢獻，造福子孫后代。

7．和平與安全考量。職業教育在沖突后的重建中，包括在戰斗人員重新融入社會以及受影響人的社會——經濟復原方面，可發揮關鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預防沖突的一種手段。因此，應把和平與安全考量貫穿于職業教育政策和戰略。

二、職業教育政策分析的新方法：三個透鏡

教科文組織的研究認為，目前職業教育政策方面的分析工具和方法不足以應對當前和未來的挑戰。因而，提出了新的職業教育政策分析方法，即經濟、公平、改革三個“透鏡”（lens），并以此來定位職業教育的作用和功能，分析存在的問題，謀求政策的調整。

1.經濟透鏡用于分析職業教育在支持已參加工作學生取得有利結果方面的效率和成效，以及職業教育能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業教育的經濟目的，還有必要考慮問責制、響應力和吸引力問題。

2.公平透鏡主要聚焦于分析職業教育的能力，以應對在職業教育的學習中擴大入學機會、增進公平和包容的挑戰，不論是在正規方案中還是在工作領域和日常生活中。職業教育應使所有學生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否、或者其他社會屬性如何。要想使職業教育在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平，就必須從入學和結果兩方面考慮公平問題。

3.改革透鏡從終身學習和可持續發展的角度加強對職業教育系統和政策的分析，對目前的職業教育方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業教育如何才能更好地支持創新，支持發展綠色和可持續的經濟與社會。改革透鏡幫助利益相關方認識到職業教育需要對環境因素和長期發展趨勢做出更加敏感的反應。改革透鏡拓寬了職業教育的概念，使其涵蓋“學會生存”和“學會共處”，以及更傳統一些的“學會求知”和“學會做事”。

教科文組織將三個透鏡應用于管理、需求驅動、社會目標、包容性、增強學生的能力、辦學現代化、改善在崗學習、教師和培訓師、信息和傳播技術、資金提供等十個職業教育政策領域，利用三個透鏡分析了職業教育的政策經驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。在每個領域，教科文組織都分析了一些重要挑戰和問題，列出了目前所采用的一些政策選項，然后應用該分析方法揭示了政策制定者根據本地情況可以考慮的前進道路。上述十個重點政策領域，也成為這屆大會中討論的熱點問題。

三、職業教育發展面臨的新挑戰：六大挑戰

教科文組織在運用三個透鏡分析了職業教育十個重點政策領域后，揭示了世界職業教育將長期面對的六大挑戰。

1．促進青年就業所需技能的培養。幾乎所有地區都存在青年高失業率的問題，這已經成為許多國家面臨的一個結構性問題。高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也對社會和諧造成威脅，青年難以進入勞動市場是人類發展的損失。因此，職業教育面臨的一項長期挑戰是協助青年成功地從學習階段轉入工作階段。

2．確保人人享有全民職業教育的機會。努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業教育，這是時代的呼喚，也是各國的愿望。參與職業教育歷來與相對狹窄的職業范圍聯系在一起，這一點如今有了變化：在教育與培訓的不同階段和不同領域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，職業教育正大量地開展著。一旦更好地了解了現有職業教育的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的職業教育政策。全民職業教育的任務之一是必須消除長期存在的社會經濟隔閡。

3．提升職業教育的形象和質量。在終身學習問題上采取更加協調的工作方法，在制定政策時著重關注學生，這是職業教育政策和概念調整的重點。提升職業教育的質量和形象，應更加重視學生掌握的知識和能力等教學成果，更加重視教育機構和培 訓辦學方的效率和成效，當前要做的至少涉及三個方面，一是改善教學過程，二是促進升學深造，三是改善職業教育在勞動力市場上的成果。

4．為職業教育提供資金。鑒于對技能培養的要求程度、職業教育入學人數的增加，以及由此給公共預算和私人開支造成的預期影響，資金是各國政府和其他利益相關方面臨的一項重要挑戰。至少需要解決兩類政策問題：第一，應探索如何確保為在各種背景下針對不同目標群體各個人生階段開展的職業教育提供充足的資金；第二，應研究政府、其他利益相關方和受益者的作用。

5．加強創新和研究。越來越多的人希望職業教育不僅要做到順應要求，還應做到創新。職業教育面臨的挑戰不僅是要響應不斷變化的外部期待，還需要在協助引領變革和適應新環境方面發揮更加自主的領導作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓。推動職業教育轉型，提高學生能力，需要大力開展創新工作，在各個層面改變現行的資歷標準，改進職業教育課程、方案、師資培訓和教學環境。

6．促進可持續發展。職業教育在某種程度上涉及到生產、消費和資源轉化，因而與社會的可持續發展關系密切。人們希望職業教育在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化；綠色經濟活動和綠色技術也需要與改變職業要求和發展新興職業有關的技能；在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能，造就負責任、重環保的公民，等等。這些都對職業教育提出了嚴峻的挑戰。

四、關系職業教育前途的新議題：十大課題

教科文組織在審查國際經驗和政策領域分析的基礎上，對2015年后的職業教育進行了展望，并從長期改革和擴展職業教育的角度考慮，提出了關系職業教育前途的供各國思考和研究的十大課題。

1.調整職業教育的范圍和概念。可能需要完善和擴大職業教育的概念，以便在培養特定職業所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解職業教育包含在多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習。

2.增強不確定性抵御能力。當前的全球經濟形勢、環境問題以及政治和社會變革，都意味著職業教育政策和規劃需要兼具能夠適應不同環境的靈活性和可以應對突發事件的抵御能力。

3.盡可能提供職業教育的終身學習機會。2015年后，職業教育在滿足不同年齡組的終身學習具體需求方面，有望起到重要作用。

4.增強職業教育對于新型發展方式的響應能力。正規職業教育歷來與工業化進程和經濟發展緊密相聯。職業教育政策往往服從經濟和公平前景。然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續發展的關注日益突出，職業教育需要對此作出響應。

5.強化正規、非正規和非正式的職業教育學習。需要采取創新的教學方法，這涉及到教師、培訓師和導師的職業發展。

6.以學生作為核心。當前，大部分形式的教育和培訓都旨在將學生置于學習過程的核心位置。這意味著隨著職業教育的擴展，以往重視機構辦學的傳統做法可能會減弱。

7.重新審查關于職業教育的公共政策。籌劃未來職業教育，對于該領域的政策制定者和業內人員的思想、網絡和活動都會產生影響。職業教育政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學習機會，從而培養技能。

8.通過新的管理方式增進多方利益相關方的伙伴關系。采取多方利益相關方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內的合作伙伴締結新型伙伴關系。

9.可持續性和綠色職業教育。完全有理由將職業教育塑造成為關于環境可持續性的學習和創新場所，這既符合職業教育對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。

10.加強職業教育的知識基礎和技能預測。為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎已經成為一項普遍改革的措施，但在職業教育領域做得還不夠。

五、第三屆國際職業教育大會對我們的啟示

國際職業技術教育大會第一次在中國召開，讓我們有機會全方位、近距離與世界各國進行職業教育方面的交流。通過這屆大會，我們看到了世界職業教育的發展趨勢，也看到了我國職業教育的發展方向；看到了我國職業教育取得的成就，也看到了我們與發達國家之間的差距。這屆大會給予我們很多啟示。

啟示之一：世界職業教育正在進入轉型發展新時代

國際職業技術教育大會已經召開了三屆，每屆都有一個主題。第一屆大會于1987年在德國柏林 召開，主題是“發展與改革職業教育”。第二屆大會于1999年在韓國首爾召開，主題是“終身學習和培訓——通往未來的橋梁”。本屆大會是進入二十一世紀召開的，主題是“職業教育轉型——為工作和生活培養技能”。從三屆大會的主題可以看出不同時期世界職業教育發展趨勢和關注的變化，即從關注職業教育本身發展改革到關注職業教育對經濟社會發展作用的轉變，從階段性教育向終身學習的轉變，從促進人的教育機會增加向促進人的終身發展的轉變。一定意義上講，世界職業教育已經開始從改革發展的時代進入到了轉型發展的時代。

啟示之二：中國職業教育已經跨進科學發展新時期

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國職業教育快速發展，有力地服務了經濟增長和社會進步。2010年，全國共有中等職業學校13872萬所，年招生規模870萬人，在校生規模2238萬人；高等職業院校1246所，年招生規模310萬人，在校生規模966萬人；各級各類職業學校和培訓機構開展各種形式的文化技術培訓約9200萬人。中國正舉辦著世界上規模最大的職業教育。應該說，擴大規模、優化教育結構的任務已經完成。2010年7月，中共中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。以全國教育工作會議召開為標志，我國職業教育的工作重點從擴大規模轉向提高質量，進入以質量為核心、科學發展新時期。與過去相比，我國職業教育發展更加注重服務經濟發展方式轉變和產業結構調整，更加注重促進社會公平，更加注重內涵建設和質量提高，更加注重制度健全和體系完善。在這些方面，我國職業教育和世界職業教育發展的總趨勢是吻合的。

啟示之三：中國現代職業教育體系亟需加強建設

世界各國的經驗表明，完善的職業教育體系是一個國家成為經濟強國和實現經濟社會可持續發展的重要基礎。建立現代職業教育體系，系統培養技術技能人才，是發展實體經濟和新興經濟、實現自主增長的核心因素，是經濟結構戰略性調整的關鍵支撐，是社會穩定和諧發展的重要支柱。與發達國家相比，中國現在的職業教育體系龐大但不完善，制度不健全、機制不靈活、銜接不緊密、聯絡不通暢，很難適應發展的需要。建設現代職業教育體系，首先，應形成以職業教育法為主體，以若干職業教育法規、部門規章為補充的上下有序、內容全面、協調統一的法律法規體系，從法律層面創設職業教育的運行環境。其次，應通過制定和完善職業教育的院校設置標準、專業標準、課程標準、職業資格標準、教師資格標準、質量評價標準等一系列標準，逐步形成完備的職業教育標準體系。第三，應推動現代職業教育體系與現代產業體系、基本公共服務體系、終身教育體系建設實現良性互動，中等職業教育與高等職業教育實現有效銜接，全日制與非全日制并重、職前與職后教育相互銜接、職業教育與普通教育相互溝通、學歷教育與非學歷教育共同發展，滿足人民群眾多樣化的教育需求，滿足經濟社會可持續發展對高素質勞動者和技術技能型人才的需要。

啟示之四：中國職業教育必須堅持并擴大對外開放

中國現代職業教育的發展得益于對外開放，中國當代職業教育的發展更是改革開放的成果。在一個工業化起步較晚而且儒家思想統治一千多年的國度里，職業教育的發展是十分艱難的。改革開放以來，我國堅持對外開放，以開放促改革、促發展，有力地保障了職業教育事業的持續發展。中國與很多國家和國際組織在職業教育領域開展了廣泛而卓有成效的交流與合作。發達國家發展職業教育的經驗在我國得到廣泛而深入的學習和借鑒，對于我國職業教育的發展起到了重要的作用。我們必須繼續堅持對外開放，進一步深化中外職教交流合作。一是進一步擴大合作伙伴的范圍。在繼續加強與現有國家合作與交流的同時，進一步擴大與更多國家的合作與交流，充分汲取各國之長推動中國職業教育發展。二是進一步拓寬交流合作的領域。在繼續現有合作項目的同時，拓展新的合作項目，加強在學生培養、專業建設、教材開發等方面的合作。三是進一步創新交流合作的模式。在繼續實施 “引進來”戰略的同時，積極實施“走出去”戰略 ，向國外介紹中國職業教育，開展交流培養，為有需要的國家提供職業教育援助。我們以更加開放的心態，立足中國、面向世界，努力成為國際職業教育事務的參與者、國際職業教育標準的建設者、國際職業教育資源的提供者，積極承擔國際責任，努力為世界職業教育改革發展做出更大貢獻。

注釋：

①本文所用“職業教育”均為“職業技術教育與培訓”之簡稱，即英文的“TVET”。