推廣國企預防職務犯罪 “未央—長慶模式”

◎ 陜西省人民檢察院

◎ 陜西省人民政府國有資產監督管理委員會

◎ 陜西省國防科技和航空工業辦公室 課題組

為了深入貫徹落實中共中央關于懲防腐敗體系建設的一系列部署，推動我省檢察機關和國有企業緊密合作、優勢互補、共同做好國有企業預防職務犯罪工作，打造國有企業廉潔從業的隊伍、促進企業持續快速健康發展，現就在全省大型國有企業推廣西安市未央區人民檢察院和中國石油長慶油田分公司合作開展預防職務犯罪的工作模式（以下簡稱“未央—長慶模式”），提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）推廣“未央—長慶模式”的指導思想是：

深入貫徹實踐科學發展觀，以黨和國家關于反腐倡廉的一系列重大決策部署為指導，圍繞促進企業健康發展、促進人的全面發展兩個目標，發揮檢察機關熟悉案件、國有企業熟悉管理兩個優勢，通過典型引路的方法，以預防職務犯罪“未央—長慶模式”為藍本，推動檢察機關與省內大型國有企業的緊密合作，共同深化預防職務犯罪工作，促進我省大型國有企業持續快速健康發展，為我省經濟社會的又好又快發展，作出積極貢獻。

（二）推廣“未央—長慶模式”的基本原則是：

——堅持服務企業。圍繞企業發展規劃，共同協商制定預防職務犯罪的長期目標和階段性任務，加強對企業的重點環節和崗位的預防。檢企共建合作的內容形式和時間地點、參加人員，要與企業發展目標和企業黨風廉政建設需要相適應，與保障企業正常生產、經營、管理秩序相適應。

——堅持分工負責。檢察機關對職務犯罪發案原因和特點掌握比較多，國有企業對行業經營管理的規律和薄弱環節了解更為透徹，雙方立足各自職能，優勢互補，提出預防對策建議，落實各項預防措施。既做到充分合作形成合力，又做到不越位、不干預對方職責范圍內的工作。

——堅持求實創新。模式是參照性指導意見，提供了解決問題的成熟方案。國有企業之間存在很多差異，既要學習借鑒“未央—長慶模式”，使自己在良好思路和方法的指導下，高效完成預防職務犯罪目標任務，又要從自身實際出發，確定學什么、怎樣學，以及如何創新發展。關鍵是注重實效。

——堅持嚴格法紀。合作中嚴格執行國家法律法規和各項紀律，將檢察機關依法行使檢察權和企業依法治企結合起來。高度重視執行國家保密法及相關紀律，檢察工作人員要保守企業商業秘密，特別是保守軍工企業的國家秘密；企業工作人員要保守列為秘密的懲治和預防職務犯罪相關信息。

二、“未央—長慶模式”的主要內容

（一）共同搭建有相當廣度和深度的工作平臺。檢察機關與國有企業共同派員成立預防職務犯罪工作站，工作站設在國有企業，由當地檢察院分管領導和企業紀委負責人擔任站長和副站長，負責日常工作展開。點多線長的企業，在企業總部設立工作站的基礎上，進一步劃分區域與當地檢察機關合作，設立預防職務犯罪工作分站，將企業分布各地的二、三級單位，歸由當地分站組織開展預防職務犯罪工作。公司工作站定期匯總分站和聯系點工作情況，統一對企業預防職務犯罪工作進行部署、檢查。

工作站的主要職責：一是研究提出企業預防職務犯罪工作長遠和近期規劃，制定企業加強和改進預防職務犯罪工作的決定或指導意見，制定工作站年度工作計劃和單項工作實施方案。二是明確檢察機關與國有企業在合作中的各自定位和作用，國有企業是預防主體單位，檢察機關做好指導監督工作。通過建立健全工作站制度體系，將雙方合作途徑方法納入規范化軌道。三是按年度安排部署企業預防職務犯罪的具體工作，組織開展重大預防活動。

工作站（分站）實行“有分有合”的運行方式。“分”是指，工作站人員不脫離本單位，分別接受檢察院黨組和企業黨委領導，向其負責，并分別從本單位爭取人財物的支持。“合”是指，工作站人員分別將檢企兩家的決策帶入工作站，研究雙方的契合點，共同制定工作目標任務，統籌使用雙方提供的資源，共同執行工作安排，以這種方式，在決策、執行和保障層面，最大限度地協調和發揮檢企雙方的作用。

（二）完善企業內部教育監督制度并重的懲防體系。通過預防職務犯罪工作站這個平臺，落實四項預防職務犯罪工作機制。一是信息交流機制。工作站（分站）定期召開例會，通報各自上級機關、主管部門對預防職務犯罪工作的最新部署要求，預防職務犯罪工作開展情況及遇到的問題，安排階段性工作重點，并通過共同編寫相關信息、簡報等形式，加強日常信息溝通交流。二是教育協作機制。結合查辦案件，及時組織總結會、教育會，對相關風險防控人員進行提醒談話、誡勉談話。開展豐富多樣的預防職務犯罪活動。主要有：組織干部員工廉潔從業培訓，進行法制和警示教育，巡回法制講座，開展廉潔主題文化活動等，持續推進廉潔文化進班子、進機關、進廠區、進項目、進崗位、進家庭。三是預警防控機制。對企業以及企業隸屬行業系統發生的職務犯罪案件進行深入剖析，研究發案新動向、新特點，提出檢察或監察建議。聘請專家學者組成專家組，不定期選定課題，深入企業一線單位及重點部門和崗位調研，形成職務犯罪風險評估與對策研究執報告。通過風險預警，堵塞管理和監督的漏洞。四是聯合監督機制。相互及時移交屬于對方管轄或處理的案件線索。檢企雙方立足各自職能相互配合，企業通過調查核實信訪舉報、提供信息資料等方式，協助檢察機關查辦職務犯罪案件。同時，對職務犯罪易發多發部位或信訪舉報反映的突出問題，組織開展聯合監督檢查或聯合調查研究。

（三）創新完善國有企業產生經營管理制度和機制。檢察院通過提供犯罪分析成果、回復預防咨詢等方式，指導、協助企業按照公開、精細、標準、全程的原則和要求，建立完善國有企業生產經營管理制度和機制，從源頭上預防職務犯罪。一是完善重大事項決策和管理制度，加強“三重一大”事項決策程序和科學化、規范化建設。二是完善財務管理和監控制度，推行“三維”全面預算管理模式，即在縱向和橫向上分解預算指標，在時間上全過程跟蹤監控。三是推行工程建設領域標準化管理。①標準化設計。同等規模站場使用同一個設計，降低投資成本，消除設計的隨意性。②標準化建設。按工藝模塊在工廠內完成預制，站場統一組合安裝，提高建設速度和質量，防止虛假工程。③標準化造價。按照市場化運作機制，定期制定發布統一的定額計價取費標準，杜絕虛抬價格套取資金。④標準化采購。在設備定型化的基礎上，按照同類需求，批量招標采購，降低采購成本，提高采購質量，壓縮暗箱操作空間。⑤標準化結算。按時間節點和對應進度進行結算，避免年終突擊結算造成審查疏漏，保障資金正常周轉和經濟運行安全。

（四）將業務合作方有機整合到預防職務犯罪工作中。推進甲乙雙方廉潔互動建設。就“未央—長慶模式”而言，具體包括以下內容。一是建立甲乙雙方溝通協調機制。廣泛收集乙方單位提出的意見和建議，達成廉潔從業的共識。建立甲方人員接受乙方人員監督的機制，與供應商、服務商等外部第三方簽訂《廉潔互保協議》，發放“廉政監督卡”，公布舉報方式。二是將服務型甲方建設制度化。確立“服務乙方，就是服務甲方自己”的理念，編制資金結算工作手冊，對資金結算采取明晰流程，即時辦結，開辟“一站式”綠色通道等措施，在保障乙方資金運轉的同時，也保證了施工質量，杜絕了甲方工作人員以權謀私。三是加強誠信體系建設。對合作的工程承包商（分包商）、物資供應商、技術（勞務）服務商實行誠信保證金制度，并進行行賄犯罪檔案查詢、信用評價和失信行為評價，建立“黑名單”，嚴格落實準入和退出制度，對向甲方人員行賄的，一律清理出企業項目。

三、相關工作需求

（一）提高對推廣“未央—長慶”模式重要性的認識。搞好國有企業預防職務犯罪工作，有利于企業健康發展，有利于從源頭上治理商業賄賂。“未央—長慶模式”經過多年實踐檢驗，受到各相關部門、單位的充分肯定，并已經在中石油系統發揮了示范引領作用。全省檢察機關和相關部門、大型國有企業要進一步提高對做好國有企業預防職務犯罪工作重要性的認識、把推廣“未央—長慶模式”作為當前黨風廉政建設的一項極其重要的工作，不斷開創檢企合作預防的新局面，為我省經濟發展大局和反腐倡廉建設作出積極貢獻。

（二）切實加強對推廣“未央—長慶模式”的組織領導。全省檢察機關和各相關部門、大型國有企業可以根據實際情況，制定具體推廣方案，確保推廣活動的正確方向。對推廣進展情況，各地預防職務犯罪領導小組辦公室或有關主管部門，要及時收集，相互通氣，按條線上報。省預防職務犯罪聯席會議辦公室要充分發揮組織、協調作用，認真督促指導，確保取得扎實效果。推廣“未央—長慶模式”進程中，國有企業是預防主體單位，各級檢察院要發揮指導和配合作用，主動為國有企業提供預防職務犯罪的最新經驗做法，推動這項工作創新發展。

（三）高度重視推廣期間相關信息的收集和宣傳報道。全省檢察機關和各相關部門、國有企業要高度重視相關信息的收集報送，既要反映本地推廣“未央—長慶模式”的進展，又要反映檢企合作的新思路、新做法、新問題，還要注意收集外地國有企業好的經驗做法，用以引導國有企業預防職務犯罪工作的健康發展。要高度重視各級各類新聞媒體的傳播作用，大力宣傳檢企合作開展預防職務犯罪工作的最新成果，大力宣傳國有企業預防職務犯罪的先進事跡，努力營造檢企合作預防職務犯罪的良好社會氛圍。