蘭州新區(qū)晉級“國家隊”

◎ 文/本刊記者 李承明

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務院批復的第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，花落甘肅。

8月底，國務院以國函【2012】104號文件印發(fā)了《國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》，蘭州新區(qū)成為中國第五個、西北首家國家級新區(qū)。

公開消息稱，此前，西咸(西安-咸陽)、天府(成都)、深圳前海新區(qū)、大連新市區(qū)(含金州新區(qū)、普灣新區(qū))均寄望于拿下我國第五個國家級新區(qū)，但都沒有遂愿。

為何是蘭州？

蘭州新區(qū)晉級“國家隊”，對于整個西部地區(qū)探索轉型發(fā)展具有典型的示范意義，但其未來將面臨重大挑戰(zhàn)。為什么是蘭州？蘭州新區(qū)的決策因何而來？一座還在圖紙上的西北水城，如何承載恢宏的國家戰(zhàn)略與發(fā)展愿景？

據(jù)公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、大連、南寧等地多個新區(qū)，都參與了這場國家級新區(qū)爭奪戰(zhàn)。

在年初國家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和貴州貴安新區(qū)都被列入西部地區(qū)重點建設新區(qū)。而據(jù)公開報道，包括烏魯木齊、鄭州、南寧等地多個新區(qū)，都參與了這場國家級新區(qū)爭奪戰(zhàn)。

出人意料的是，蘭州新區(qū)以“基礎差、時間短、實力弱”的條件，擊敗眾多“強敵”，一舉成為繼浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，中國第五個國家級新區(qū)。

在“兩山夾一河”的狹小空間中，蘭州對發(fā)展之路進行了長達30年的痛苦探索。前20年主要解決生態(tài)環(huán)境惡劣的問題，而最近10年要解決的則是發(fā)展空間的問題，這10年的探索經(jīng)歷了三個階段，在確立以蘭州新區(qū)“跳出老城、再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略之前，曾遭遇兩輪挫折。

有學者認為，浦東新區(qū)的設立是提升上海及長三角對外開放水平和國際競爭力的舉措；天津濱海新區(qū)的設立，意在塑造環(huán)渤海、京津冀新的增長極；重慶兩江新區(qū)的建設在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實驗；而浙江舟山群島新區(qū)的設立是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

由于蘭州特殊的地理方位，蘭州新區(qū)獲批也被自然解讀為國家深入推進西部開發(fā)、推進東西部經(jīng)濟平衡發(fā)展以及擴大向西開放的戰(zhàn)略選擇。

但也有學者認為，晉級后的蘭州新區(qū)，還將與天津濱海新區(qū)一起，對國家在黃河流域的戰(zhàn)略布局形成有效支撐。

“如同浦東新區(qū)與兩江新區(qū)構成長江流域發(fā)展的‘龍頭’‘龍尾’一樣，在黃河流域的布局上，蘭州就是‘龍尾’，可與‘龍頭’濱海新區(qū)遙相呼應，形成整個流域城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”蘭州大學政治與行政學院教授倪國良分析。

記者了解到，這一高層決定，與中央強調區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展意圖和甘肅特殊的戰(zhàn)略地位密切相關。

作“西輸東引”的橋梁

記者獲悉，《蘭州新區(qū)建設指導意見》將蘭州新區(qū)定位為國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；綜合交通運輸樞紐與現(xiàn)代物流中心；承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

在政策扶持方面，也將體現(xiàn)出“國家級”的待遇。國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復中要求，有關部門要在政策保障、項目布局、資金安排等方面給予大力支持。

《意見》明確，將實施差別化土地政策，鼓勵新區(qū)開發(fā)利用未利用土地，允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先試先行；國家在重大項目布局上給予蘭州新區(qū)重點支持，對承接產(chǎn)業(yè)轉移項目和社會資本在蘭州新區(qū)建設的重大項目優(yōu)先核準；加大金融支持，進一步加大對新區(qū)的信貸支持力度。

“西輸東引”是對蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位最直觀的描述。蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，決定了其在物流和加工制造方面大有作為，頗有“過路財神”之意。

“一方面，蘭州新區(qū)可以作為樞紐，把西北包括新疆、青海的資源品輸出，承擔加工制造后再運往東部；另一方面，新區(qū)也可以承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，就近生產(chǎn)支持西部發(fā)展的物資。”當?shù)匾淮笮推髽I(yè)負責人簡單描述了蘭州新區(qū)的定位。

記者了解到，目前在承接制造業(yè)產(chǎn)能西移方面，已有工程機械、飛機制造、汽車制造等項目青睞蘭州新區(qū)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的蘭州新區(qū)就像一個巨大的工地，人跡稀少的土地上，形形色色的廠房、保障房、住宅、行政中心大樓、綠化帶建設卻如火如荼地展開著。到2015年，這個“大工地”將搖身一變，呈現(xiàn)出基建和配套基本完善的新面貌。

蘭州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書記楊志武在介紹新區(qū)的發(fā)展目標時明確：到2015年，新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關配套服務體系初步形成，交通及城區(qū)基礎設施相對完善，具備較強的集聚效應和要素資源的吸納能力，“蘭——白”核心經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用明顯增強。

到2020年，則要基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城市人口達到50萬以上。

對新區(qū)的定位，《意見》賦予其：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)這樣四重身份。

國家社科規(guī)劃項目負責人、蘭州市社科院經(jīng)濟研究所所長牛錚超對記者說，在占國土面積近60%的西北地區(qū)布局國家級新區(qū)，對西北地區(qū)經(jīng)濟的輻射和帶動有著顯而易見的作用。

政策支持助推新區(qū)

國家發(fā)改委推出支持蘭州新區(qū)體制機制創(chuàng)新、實行差別化土地政策、支持基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)先布局重大項目、加大金融支持等五大扶持政策。

國務院在關于同意設立蘭州新區(qū)的批復中明確要求，有關部門要在政策保障、項目布局、資金安排等方面給予大力支持。

國家發(fā)改委則率先給出了回應。其批復的《意見》提出，支持蘭州新區(qū)體制機制創(chuàng)新、實行差別化土地政策、支持基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)先布局重大項目、加大金融支持等五個方面含金量很高的扶持政策。

具體來看，實施差異化土地政策，鼓勵新區(qū)開發(fā)利用未利用土地，允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先試先行；國家在重大項目布局上給予蘭州新區(qū)重點支持，對蘭州老城區(qū)搬遷改造進入新區(qū)的企業(yè)按照有關規(guī)定予以政策扶持，對承接產(chǎn)業(yè)轉移項目和社會資本在蘭州新區(qū)建設的重大項目優(yōu)先核準；鼓勵和支持符合條件的金融機構在蘭州新區(qū)設立分支機構，進一步加大對新區(qū)的信貸支持力度。

實際上，目前先期進入蘭州新區(qū)的企業(yè)已經(jīng)享有了稅收等方面的優(yōu)惠。

“亞盛集團在蘭州新區(qū)投建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滴水灌溉項目將享受‘三免三減半’的稅收優(yōu)惠，即投產(chǎn)前三年所得稅免收三年，后三年所得稅則減半。”亞盛集團相關負責人對記者說。

而在蘭州新區(qū)上升至國家級新區(qū)后，還將獲得更多國家財政轉移支付和政策扶持。

據(jù)蘭州新區(qū)管委會人士透露，“下一步，新區(qū)將在利用好已有的國家支持西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展等政策的基礎上，根據(jù)蘭州新區(qū)發(fā)展實際，積極向國家各部委、省上匯報銜接，多方爭取財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等各項政策支持。”

事實上，國家財政支持將主要用于蘭州新區(qū)基礎設施建設，關鍵還是引導地方投資。據(jù)蘭州新區(qū)管委會資料顯示，自2010年蘭州新區(qū)籌委會至今，共引進實施招商引資項目90個，總投資707億元，其中，今年新簽約項目共39個，總投資271.6億元。三一重工、中鐵建、吉利汽車等一批知名企業(yè)紛紛入駐新區(qū)。

西部大開發(fā)向縱深推進

蘭州新區(qū)地處大西北腹地，是進疆、進藏乃至面向中亞、西北亞都無法繞開的戰(zhàn)略要沖。建設蘭州新區(qū)，對探索西北老工業(yè)城市轉型發(fā)展和承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動作用，擴大向西開放，推動西部大開發(fā)。

國家要解決的都是大西北的資源對接、戰(zhàn)略開發(fā)和均衡發(fā)展問題。更關鍵的是，蘭州新區(qū)連接的是新疆乃至中亞、西北亞等國際市場，戰(zhàn)略意義顯著。

另一個不容忽視的事實是，同處西部的西咸新區(qū)是在大城市(西安)與中小城市(咸陽)接合部建立新區(qū)，本質依托的還是西安，輻射的是關中經(jīng)濟區(qū)，帶動的更多是陜西省經(jīng)濟的發(fā)展。而蘭州新區(qū)地處大西北腹地，是進疆、進藏乃至面向中亞、西北亞都無法繞開的戰(zhàn)略要沖。

“我們可以回顧上世紀70年代的蘭州和西安，當時前者GDP是后者的兩倍，但通過政治等特殊資源配置，西安GDP現(xiàn)在是蘭州的2.6倍。”前述參加甘肅省委常委擴大會的消息人士稱，中央希望均衡發(fā)展的大政方針，或是促成第五個國家級新區(qū)花落大西北(蘭州)的核心動力。