蘭州新區(qū)晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”

◎ 文/本刊記者 李承明

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)，花落甘肅。

8月底，國(guó)務(wù)院以國(guó)函【2012】104號(hào)文件印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，蘭州新區(qū)成為中國(guó)第五個(gè)、西北首家國(guó)家級(jí)新區(qū)。

公開(kāi)消息稱，此前，西咸(西安-咸陽(yáng))、天府(成都)、深圳前海新區(qū)、大連新市區(qū)(含金州新區(qū)、普灣新區(qū))均寄望于拿下我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，但都沒(méi)有遂愿。

為何是蘭州？

蘭州新區(qū)晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)于整個(gè)西部地區(qū)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型的示范意義，但其未來(lái)將面臨重大挑戰(zhàn)。為什么是蘭州？蘭州新區(qū)的決策因何而來(lái)？一座還在圖紙上的西北水城，如何承載恢宏的國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展愿景？

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，包括烏魯木齊、鄭州、大連、南寧等地多個(gè)新區(qū)，都參與了這場(chǎng)國(guó)家級(jí)新區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

在年初國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和貴州貴安新區(qū)都被列入西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)。而據(jù)公開(kāi)報(bào)道，包括烏魯木齊、鄭州、南寧等地多個(gè)新區(qū)，都參與了這場(chǎng)國(guó)家級(jí)新區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

出人意料的是，蘭州新區(qū)以“基礎(chǔ)差、時(shí)間短、實(shí)力弱”的條件，擊敗眾多“強(qiáng)敵”，一舉成為繼浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，中國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

在“兩山夾一河”的狹小空間中，蘭州對(duì)發(fā)展之路進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30年的痛苦探索。前20年主要解決生態(tài)環(huán)境惡劣的問(wèn)題，而最近10年要解決的則是發(fā)展空間的問(wèn)題，這10年的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段，在確立以蘭州新區(qū)“跳出老城、再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略之前，曾遭遇兩輪挫折。

有學(xué)者認(rèn)為，浦東新區(qū)的設(shè)立是提升上海及長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的舉措；天津?yàn)I海新區(qū)的設(shè)立，意在塑造環(huán)渤海、京津冀新的增長(zhǎng)極；重慶兩江新區(qū)的建設(shè)在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)驗(yàn)；而浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

由于蘭州特殊的地理方位，蘭州新區(qū)獲批也被自然解讀為國(guó)家深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、推進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展以及擴(kuò)大向西開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇。

但也有學(xué)者認(rèn)為，晉級(jí)后的蘭州新區(qū)，還將與天津?yàn)I海新區(qū)一起，對(duì)國(guó)家在黃河流域的戰(zhàn)略布局形成有效支撐。

“如同浦東新區(qū)與兩江新區(qū)構(gòu)成長(zhǎng)江流域發(fā)展的‘龍頭’‘龍尾’一樣，在黃河流域的布局上，蘭州就是‘龍尾’，可與‘龍頭’濱海新區(qū)遙相呼應(yīng)，形成整個(gè)流域城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！碧m州大學(xué)政治與行政學(xué)院教授倪國(guó)良分析。

記者了解到，這一高層決定，與中央強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展意圖和甘肅特殊的戰(zhàn)略地位密切相關(guān)。

作“西輸東引”的橋梁

記者獲悉，《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》將蘭州新區(qū)定位為國(guó)家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；綜合交通運(yùn)輸樞紐與現(xiàn)代物流中心；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

在政策扶持方面，也將體現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)”的待遇。國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)中要求，有關(guān)部門(mén)要在政策保障、項(xiàng)目布局、資金安排等方面給予大力支持。

《意見(jiàn)》明確，將實(shí)施差別化土地政策，鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)利用未利用土地，允許在土地開(kāi)發(fā)整理和利用等方面先試先行；國(guó)家在重大項(xiàng)目布局上給予蘭州新區(qū)重點(diǎn)支持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)資本在蘭州新區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)；加大金融支持，進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)的信貸支持力度。

“西輸東引”是對(duì)蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位最直觀的描述。蘭州新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了其在物流和加工制造方面大有作為，頗有“過(guò)路財(cái)神”之意。

“一方面，蘭州新區(qū)可以作為樞紐，把西北包括新疆、青海的資源品輸出，承擔(dān)加工制造后再運(yùn)往東部；另一方面，新區(qū)也可以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近生產(chǎn)支持西部發(fā)展的物資?！碑?dāng)?shù)匾淮笮推髽I(yè)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單描述了蘭州新區(qū)的定位。

記者了解到，目前在承接制造業(yè)產(chǎn)能西移方面，已有工程機(jī)械、飛機(jī)制造、汽車制造等項(xiàng)目青睞蘭州新區(qū)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的蘭州新區(qū)就像一個(gè)巨大的工地，人跡稀少的土地上，形形色色的廠房、保障房、住宅、行政中心大樓、綠化帶建設(shè)卻如火如荼地展開(kāi)著。到2015年，這個(gè)“大工地”將搖身一變，呈現(xiàn)出基建和配套基本完善的新面貌。

蘭州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記楊志武在介紹新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)明確：到2015年，新區(qū)框架、產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套服務(wù)體系初步形成，交通及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，具備較強(qiáng)的集聚效應(yīng)和要素資源的吸納能力，“蘭——白”核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

到2020年，則要基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城市人口達(dá)到50萬(wàn)以上。

對(duì)新區(qū)的定位，《意見(jiàn)》賦予其：西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這樣四重身份。

國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、蘭州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)牛錚超對(duì)記者說(shuō)，在占國(guó)土面積近60%的西北地區(qū)布局國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)有著顯而易見(jiàn)的作用。

政策支持助推新區(qū)

國(guó)家發(fā)改委推出支持蘭州新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)行差別化土地政策、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)先布局重大項(xiàng)目、加大金融支持等五大扶持政策。

國(guó)務(wù)院在關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)中明確要求，有關(guān)部門(mén)要在政策保障、項(xiàng)目布局、資金安排等方面給予大力支持。

國(guó)家發(fā)改委則率先給出了回應(yīng)。其批復(fù)的《意見(jiàn)》提出，支持蘭州新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)行差別化土地政策、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)先布局重大項(xiàng)目、加大金融支持等五個(gè)方面含金量很高的扶持政策。

具體來(lái)看，實(shí)施差異化土地政策，鼓勵(lì)新區(qū)開(kāi)發(fā)利用未利用土地，允許在土地開(kāi)發(fā)整理和利用等方面先試先行；國(guó)家在重大項(xiàng)目布局上給予蘭州新區(qū)重點(diǎn)支持，對(duì)蘭州老城區(qū)搬遷改造進(jìn)入新區(qū)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以政策扶持，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)資本在蘭州新區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)；鼓勵(lì)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)的信貸支持力度。

實(shí)際上，目前先期進(jìn)入蘭州新區(qū)的企業(yè)已經(jīng)享有了稅收等方面的優(yōu)惠。

“亞盛集團(tuán)在蘭州新區(qū)投建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滴水灌溉項(xiàng)目將享受‘三免三減半’的稅收優(yōu)惠，即投產(chǎn)前三年所得稅免收三年，后三年所得稅則減半。”亞盛集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

而在蘭州新區(qū)上升至國(guó)家級(jí)新區(qū)后，還將獲得更多國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持。

據(jù)蘭州新區(qū)管委會(huì)人士透露，“下一步，新區(qū)將在利用好已有的國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)蘭州新區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家各部委、省上匯報(bào)銜接，多方爭(zhēng)取財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策支持。”

事實(shí)上，國(guó)家財(cái)政支持將主要用于蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵還是引導(dǎo)地方投資。據(jù)蘭州新區(qū)管委會(huì)資料顯示，自2010年蘭州新區(qū)籌委會(huì)至今，共引進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目90個(gè)，總投資707億元，其中，今年新簽約項(xiàng)目共39個(gè)，總投資271.6億元。三一重工、中鐵建、吉利汽車等一批知名企業(yè)紛紛入駐新區(qū)。

西部大開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)

蘭州新區(qū)地處大西北腹地，是進(jìn)疆、進(jìn)藏乃至面向中亞、西北亞都無(wú)法繞開(kāi)的戰(zhàn)略要沖。建設(shè)蘭州新區(qū)，對(duì)探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大向西開(kāi)放，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。

國(guó)家要解決的都是大西北的資源對(duì)接、戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)和均衡發(fā)展問(wèn)題。更關(guān)鍵的是，蘭州新區(qū)連接的是新疆乃至中亞、西北亞等國(guó)際市場(chǎng)，戰(zhàn)略意義顯著。

另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，同處西部的西咸新區(qū)是在大城市(西安)與中小城市(咸陽(yáng))接合部建立新區(qū)，本質(zhì)依托的還是西安，輻射的是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)的更多是陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而蘭州新區(qū)地處大西北腹地，是進(jìn)疆、進(jìn)藏乃至面向中亞、西北亞都無(wú)法繞開(kāi)的戰(zhàn)略要沖。

“我們可以回顧上世紀(jì)70年代的蘭州和西安，當(dāng)時(shí)前者GDP是后者的兩倍，但通過(guò)政治等特殊資源配置，西安GDP現(xiàn)在是蘭州的2.6倍?！鼻笆鰠⒓痈拭C省委常委擴(kuò)大會(huì)的消息人士稱，中央希望均衡發(fā)展的大政方針，或是促成第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)花落大西北(蘭州)的核心動(dòng)力。