讓文化惠澤民生

◎ 文/本刊記者 張永軍

記者：黨的十六大以來，廣播影視系統按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強廣播影視公共服務體系建設，取得了歷史性突破，實現了跨越式發展。請您談談十六大以來，我國在文化民生中實施了哪些重大工程？取得了哪些成就？

蔡赴朝：十六大以來，我們實施了重點工程帶動戰略，公共服務體系建設從城鄉二元分割向城鄉一體化轉變。

第一，實施“村村通”工程，從村村通到戶戶通。充分利用衛星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農村廣播電視覆蓋盲區，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的“村村通”建設任務，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。

第二，實施“西新工程”，覆蓋范圍從西藏、新疆擴展到少數民族人口較多的9省區。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施“西新工程”。在“西新工程”全面推進中，逐步擴大到內蒙古、寧夏、四川等少數民族人口較多的9個省區，覆蓋國土面積超過498萬平方公里。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。

第三，實施農村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統一的數字院線。實施農村電影放映工程后，農村電影放映一度癱瘓的格局逐步得到扭轉。2007年工程進入推廣數字化放映新階段，到去年年底全國已組建農村數字院線246條、放映隊4.8萬支，農村電影銀幕超過5萬塊，農村電影全面實現更加便捷、豐富、高質的數字化服務。

記者：我國幅員遼闊，特別是邊疆地區，群眾居住分散，廣播電視全覆蓋尤為困難。聽了您的介紹后，這方面基本得到解決，請您談談，我們是如何做到的？采用了哪些新技術、新辦法？

蔡赴朝：在這方面，首先創新了公共服務技術體系，廣播電視傳輸網絡從模擬單向向數字化、網絡化、交互化、全覆蓋演進，大力發展基礎設施建設。

第一，全面推進廣播影視數字化，公共服務實現技術轉型。廣播影視從模擬向數字的轉型中加快推進，建成了世界上規模最大、具有現代技術水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網絡用戶突破2億，有線電視數字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現數字化網絡化。地面數字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網、互聯互通、可管可控的下一代廣播電視網(NGB)建設正在加快推進。人民群眾開始實現由看電視到用電視的轉變。

第二，充分運用高新技術，推進公共服務業態創新。順應人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業態迅速發展。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網絡電視、移動電視、IP電視、手機電視、智能電視等新業務不斷涌現，研發了具有自主知識產權的移動多媒體廣播電視技術標準體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網絡。

第三，認真落實國家戰略部署，積極推進三網融合。2010年以來，廣播電視網與電信網、互聯網“三網融合”試點工作積極展開，一系列推進“三網融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經建成，省級分平臺建設正在推進，全國統一的IPTV集成播控體系將逐步形成。全國網絡整合步伐加快，已基本實現一省一網的目標，國家級廣播電視網絡公司組建工作進展順利，全國有線電視互聯互通平臺開始籌建。

記者：新技術帶動新的產業升級，我國的廣播電視在技術、管理上取得了革新。那么除了技術升級外，在內容質量及實現形式上，請您談談有哪些新的措施？

蔡赴朝：我們加強了公共服務內容建設，廣播影視節目從短缺單一向多品種、多樣化升級，規模與質量實現提升。

第一，不斷提升內容生產能力，節目數量快速增長。2011年，全國2607家廣播電視播出機構開辦廣播節目2726套、電視節目1329套，全國廣播和電視節目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動畫產量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。全國開辦對農廣播頻率36個、電視頻道13個，開辦少兒頻道33個，衛星動畫頻道5個，開辦紀錄片頻道4個。

第二，大力實施精品戰略，注重節目原創。選題策劃、資金投入、表彰獎勵等扶持原創精品的保障機制進一步完善。近年來，以《建國大業》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優秀影片，以《亮劍》、《闖關東》、《五星紅旗迎風飄揚》等為代表的優秀電視劇，以《故宮》、《大國崛起》、《舌尖上的中國》等為代表的優秀紀錄片，以《小鯉魚歷險記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢回金沙城》等為代表的優秀動畫片不斷涌現。

第三，著力加強宏觀調控，節目結構更加合理、導向更加鮮明。順應廣大人民群眾的要求，近年來采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅決措施。特別是今年以來，加強了電視上星綜合頻道節目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進了電視節目的創新創優。

記者：您剛談到的這些，在我們的生活中確確實實也能感受得到，變化也非常得大。想請教您的是，覆蓋范圍、技術提升、質量管理這些都是可以通過一定的投入實現的，而我們的體制機制是如何實現改變的？

蔡赴朝：我們通過改革公共服務體制機制入手，廣播影視公益性事業從政府包攬向政府主導、社會參與轉變。

第一，明確政府職責，創新管理機制，不斷加大財政投入力度。到去年年底，國家累計投入廣播電視“村村通”工程資金114億元；“西新工程”資金215億元；農村電影放映工程資金32億元。在加大投入的同時，財政部門和廣電部門積極創新投入方式，變以往財政撥款為專項工程采購，從過去花錢養人到現在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務效益。

第二，創新廣播影視公共服務運行機制，積極引入市場競爭，引導社會力量通過多種方式參與公共服務。在廣播電視設備提供、安裝服務、運行維護和電影放映以及視聽新媒體發展等領域，社會力量異常活躍。農村電影放映工程確立了“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務，采取委托、代理、合作等方式調動社會各方面力量參與公共服務。

第二，創新公共產品供給方式，公共產品提供主體從單一向多元轉變。影視劇制作領域加大改革力度，降低準入門檻，在國家許可范圍內，引導社會資本投資影視制作，極大地提升了節目內容生產能力。全國5363家廣播電視節目制作經營機構中80%以上，1100多家電影制作機構中95%以上是民營機構。

記者：我們做了這么多，帶給老百姓的是實實在在能感受得到的實惠。最后，作為一名廣播影視傳播的領導者，在發展廣播影視事業中有什么理念指導我們的行動？

蔡赴朝：我認為，應該堅持人民至上的服務理念，人民群眾不僅是公共服務的享有者，而且成為參與者、創造者和評判者，只有不斷提高人民群眾的創造熱情，廣播影視公共服務體系建設才能煥發新的活力。

第一，把實現人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。要堅持以人民為中心、人民至上的發展理念，找準定位、明確方向。

第二，讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。要堅持以人民為中心的創作導向，人民群眾中蘊含的文化創造力量得到了鮮活的展示，當今的廣播電視，隨時隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。

第三，把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。各級廣播電視單位普遍設立了聽眾、觀眾聯絡機構，隨時根據群眾的意見，策劃節目內容、調整節目定位、規劃欄目設置、創新節目形態，廣泛開辟了征集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評獎中，都建立了吸收群眾參與評判的機制，根據群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調整了上星頻道的節目結構。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來的廣播電視綜合評價體系正逐步建立完善。