水土保持方案投資估算編制存在的問題及建議

勞光寧，袁永慧，黃啟亮

(1．廣西大學土木建筑工程學院，廣西南寧530004;2．廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院，廣西南寧530011)

依據水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》，開發建設項目水土保持工程建設費用由工程措施費(含設備費)、植物措施費、獨立費用、預備費(基本預備費、價差預備費)及建設期融資利息5 個部分組成［1］。在工程可行性研究階段，估算的作用是通過法定程序計列出投資結果，為建設單位籌集資金提供比較準確的依據。投資估算是方案得到實施的重要保障，其編制應力爭做到科學、符合實際，既不能多算，也不能少算。筆者通過參與100 余個水土保持方案投資估算的編制，覺得有些問題值得提出來，供廣大方案編制者參考、探討。

1 水土保持方案投資估算編制存在的問題

1．1 估算編制缺乏衡量標準

就目前水土保持方案投資估算的整體編制情況而言，水土保持投資估算結果與編制人員的主觀意識關系較大。比如相同的項目，不同的編制人員估算出的結果可能相差較大，并且還無法評價誰對誰錯。造成這樣結果的主要原因是缺乏一個可供衡量的標準，沒有衡量標準編制水土保持方案投資估算和對估算進行審查時就相對困難些。

1．2 編制依據、計算標準和計算參數選取混亂

1．2．1 編制依據

在估算編制過程中，依據不明確，有的編制人員依據水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》及其配套的《水土保持工程概算定額》和《水土保持施工機械臺時費定額》，有的編制人員則依據主體工程投資估算編制中采用的編制規定和配套定額，還有的則依據項目所在省(區、市)頒布的水利工程概算編制規定和配套的定額。

1．2．2 計算標準

在選取計算標準時，以獨立費用中的監理費和監測費為例，有的按照水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列監理費和監測費用，有的按照國家發改委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格［2007］670 號文)計列監理費，有的按照國家計委、建設部關于發布《工程勘察設計收費管理規定》的通知(計價格［2002］10 號文)計列監理費用，還有的采用主體工程投資估算計列監理費。如廣西交通類項目參照的是交通部《關于完善公路基本建設工程概算、預算編制辦法有關內容的通知》(交公路發［2005］230 號文)，監理費則以不同等級公路、橋梁和隧道的建筑安裝工程費為基數，再乘以相應的費率計算得到。

1．2．3 計算參數

在選取計算參數時，以獨立費用中的建設管理費和基本預備費為例，按照水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》，建設管理費包括項目經常費和技術支持培訓費，項目經常費按照第一至第三部分投資之和的0．8%～1．6%計算［1］，技術支持培訓費按照第一至第三部分投資之和的0．4%～0．8%計算，編制規定中并未明確建設管理費的參數值，只是給出了范圍值，在1．2%～2．4%之間，取多少完全憑編制人員的主觀意識;基本預備費按照第一至第四部分之和的6%計算。另外，編制規定中并未明確第一至第三部分投資和第一至第四部分投資是否包括主體已有水保工程投資。

由于編制依據、計算標準和計算參數不統一，造成投資估算的結果往往千差萬別。

1．3 獨立費用偏高

由于獨立費用的計算標準和計算參數不統一，造成編制出的獨立費用占整個水土保持方案總投資的比例偏高，有的市政工程項目的獨立費用甚至占到水土保持方案投資的70%，使得整個水土保持方案總投資偏高。

2 建 議

2．1 投資估算編制的依據

投資估算的編制依據首先是水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》;其次是主體工程投資估算編制中采用的編制依據;最后是各省(區、市)頒布的水利工程概算編制規定和配套的定額。

2．2 投資估算的計算標準

投資估算的計算標準應首先參照國標，其次應依照各部委、各部門聯合發文，再次應按照水利部頒發的標準，最后應參照主體工程投資估算采用的計算標準。

2．3 投資估算的計算參數

投資估算的計算參數應以新增水土保持措施投資為主，因為在主體工程投資中已包含了主體已有水保措施投資的各項費用，所以需將主體已有水保措施投資從計算參數中扣除，否則將會造成重復計取費用，造成投資估算偏高。

2．4 獨立費用的編制

(1)建設管理費。根據水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》中的要求，按照新增水土保持措施投資的第一至第三部分之和的2%計算［2］。

(2)工程建設監理費。根據國家發改委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格［2007］670 號文)計算。鑒于水土保持監理不僅包括水土保持措施的施工監理，還包括施工過程中臨時防護措施的監理，因此依據不同標段分別估算在施工準備期和建設期所需的監理人數，再按照監理員年費用6 萬～8 萬元、監理工程師年費用8 萬～10萬元、高級工程師年費用10 萬～12 萬元計列［3］。

(3)科研勘測設計費。科學研究試驗費不計列;勘測設計費按照國家計委、建設部關于發布《工程勘察設計收費管理規定》的通知(計價格［2002］10 號文)計列;水土保持方案編制費按照實際簽訂的服務合同計列。

(4)水土保持監測費。包括監測設施土建費、消耗性材料費、監測設備折舊費及監測人工費4 個部分。監測設施土建費按實際工程量計列;消耗性材料費按實際消耗數量乘以單價計列;監測設備折舊按照設備單價乘以折舊率計列，普通儀器按年折舊率17%計算，大型儀器如全站儀等按年折舊率12．5%計算;監測人工費按照每標段3 人一組，高級工程師年費用8 萬～10 萬元、工程師年費用6 萬～8 萬元、技術員年費用4 萬～6 萬元計列。

(5)工程質量監督費。根據財政部、國家發改委財綜［2008］78 號文《關于公布取消和停止征收100 項行政事業性收費項目的通知》，水利建設工程質量監督費已列入取消的行政事業性收費項目，因此不計列此費用。

(6)水保設施驗收技術評估報告編制費。根據水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列。

(7)水土保持技術文件咨詢服務費。根據水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列。

3 案例分析

廣西某點式市政工程項目，占地面積4．436 hm2，工期1．5 a，項目總投資24 560 萬元，其中土建投資20 020 萬元。筆者分別采用傳統的計算方法(方案一)和本文提出的計算方法(方案二)，計算其水土保持投資并進行比較分析，結果見表1。

表1 廣西某點式市政工程項目水土保持方案投資估算

3．1 編制說明

3．1．1 工程措施、植物措施、臨時措施投資

方案一采用的計算依據是主體工程投資估算編制中采用的計算依據，方案二采用的計算依據是水利部《水土保持工程概(估)算編制規定》。

3．1．2 獨立費用

方案一的建設管理費采用的計算參數為第一至第三部分費用之和的2%，計算得3．40 萬元;方案二采用的計算參數為新增水保投資的第一至第三部分費用之和的2%，計算得1．11萬元。

方案一的工程建設監理費參照國家發改委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知(發改價格［2007］670 號文)計算得90 萬元;方案二按照監理工程師年費用10 萬元計算，1 名監理工程師監理1．5年共計15 萬元。

方案一的勘測設計費按照國家計委、建設部關于發布《工程勘察設計收費管理規定》的通知(計價格［2002］10 號文)計列，水土保持方案編制費按照水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列，共196 萬元;方案二的勘測設計費同方案一，水土保持方案編制費則按照實際合同計列，共84 萬元。

方案一的水土保持監測費參照水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列得90 萬元;方案二的監測費按照2．4 的方法計算得28．59 萬元。

方案一與方案二的水保設施驗收技術評估報告編制費和水土保持技術文件咨詢服務費參照水利部《關于開發建設項目水土保持咨詢服務費用計列指導意見》(水保監［2005］22 號文)計列，分別為30 萬元和2 萬元。

3．1．3 基本預備費

方案一的基本預備費采用的計算參數為第一至第四部分費用之和的6%，計算得3．40 萬元;方案二采用的計算參數為新增水保投資的第一至第四部分費用之和的6%，計算得9．43萬元。

3．1．4 水土保持設施補償費

方案一和方案二的水土保持設施補償費均按照廣西壯族自治區物價局財政廳桂價費［2007］262 號文頒發的《廣西壯族自治區水土保持設施補償和水土流失防治費征收使用管理辦法》的規定，按占用損壞設施面積0．5 元/m2計算得2．22 萬元。

3．2 結果分析

3．2．1 工程措施、植物措施、臨時措施投資

方案一和方案二采用的計算依據不一致，使用方案二計算得出的工程措施、植物措施、臨時措施的投資比方案一計算得出的投資要少，減少的幅度分別為13．79%、25．93%和9．09%。

3．2．2 獨立費用

方案二按照新增水土保持投資為計算參數計算得出的建設管理費比按照主體已有和新增水土保持投資為計算參數得出的建設管理費要大大減少，減少的幅度達67．37%。

同樣的，方案二計算得出的工程監理費、科研勘測設計費和水土保持監測費比方案一計算得出的結果要少得多，減少的幅度分別為83．33%、57．14%和68．23%。

3．2．3 基本預備費

由于方案二的獨立費用已經比方案一的少，同時方案二的基本預備費是按照新增水土保持投資第一至第四部分的6%來計算的，因此方案二的基本預備費也隨之相應減少，減少的幅度為72．97%。

3．2．4 水土保持總投資

綜合各部分投資估算，采用方案二計算得出的水土保持總投資比采用方案一計算得出的總投資減少的幅度達49．84%，減少了將近一半。

4 結 語

采用方案一計算得出的水土保持總投資占工程總投資的2．79%，其中獨立費用所占的比例尤其偏高，在標準的選取和計算的過程中存在著許多不合理之處，而采用方案二計算得出的水土保持總投資僅占工程總投資的1．26%，且獨立費用所占的比例適宜，取費計算的過程相對合理。

通過多年的努力，我國的水土保持方案投資估算的編制已經進入了一個全新的階段，但目前估算編制的主要依據是水利部司局文件中的指導性條款，靈活性大，不同行業之間的項目費用相差也大，各編制單位所采用的編制依據難以統一，致使水土保持方案投資估算編制過程中出現一系列的難點和問題。建議協調有關部門盡快出臺規范性文件，使投資估算費用計取更加規范化、科學化。

［1］中華人民共和國水利部．水土保持工程概(估)算編制規定［M］．鄭州:黃河水利出版社，2003:7－17．

［2］鄒維．開發建設項目水保方案獨立費用計算問題分析［J］．水土保持應用技術，2011(1):32－35．

［3］趙永軍．水土保持方案編制技術［M］．北京:中國大地出版社，2007:321－340．