水泥工業(yè)項目中土建工程設(shè)計概算的編制與審查

王德薇（陜西省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院，陜西 西安710032）

1 概述

水泥是我國綜合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)原材料，而每個大型水泥工業(yè)項目的開發(fā)都要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)策劃與投資方案研究，并進(jìn)行深入地工程經(jīng)濟(jì)學(xué)中的項目建設(shè)可行性及其潛在風(fēng)險的分析評估。作為初步設(shè)計階段的重要經(jīng)濟(jì)文件，這些建設(shè)項目的設(shè)計概算（英文簡稱Primary Cost Estimate）的含義是指：根據(jù)國家或地方建設(shè)概算指標(biāo)、定額、市場現(xiàn)行設(shè)備材料預(yù)算價格的要求，在經(jīng)濟(jì)投資估算指標(biāo)控制下，對建筑物、構(gòu)筑物造價進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)測與估算。就國內(nèi)水泥工業(yè)項目的一般土建工程所需要做的設(shè)計概算，重點對其編制與審查過程進(jìn)行了詳細(xì)介紹和分析。

2 設(shè)計概算的具體內(nèi)容與科學(xué)編制

2.1 設(shè)計概算的內(nèi)容

設(shè)計概算由總到分可以理解為建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算三個層面的內(nèi)容。

以水泥工業(yè)為中心的建設(shè)項目為例，建設(shè)項目總概算包括有：1）單項工程綜合概算（具體是指建筑工程基本運營費用、設(shè)備購置、設(shè)備安裝等）；2）工程建設(shè)其他費用概算（指的是建設(shè)單位管理費、生產(chǎn)職工、操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的費用、生產(chǎn)及其附屬服務(wù)項目所產(chǎn)生的費用、地質(zhì)勘察規(guī)劃設(shè)計以及施工設(shè)備設(shè)施購置費用概算、工程項目實時監(jiān)理費等）；3）基本預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金;4)流動資金概算。

單項工程綜合概算則較為具體，其內(nèi)容包括土建材料、水電照明、機(jī)械設(shè)備安裝等費用概算。單位工程概算則進(jìn)一步細(xì)化，主要包括了土地征購、清除或遷移障礙物等項費用概算。總而言之，設(shè)計概算內(nèi)容分級關(guān)系如圖1 所示。

圖1 設(shè)計概算內(nèi)容分級關(guān)系圖

在我國，水泥工業(yè)項目的基本開發(fā)模式和運營生產(chǎn)線都比較成熟，根據(jù)實踐經(jīng)驗可知：一條功能完善的水泥生產(chǎn)線應(yīng)包含礦山開采區(qū)、水泥生產(chǎn)原材料儲備車間、原料粉磨、原材料混合均化、窯頭及煤粉制備系統(tǒng)、燒成窯中、燒成窯尾、熟料儲庫、水泥粉磨、成品儲庫、入袋包裝及散裝運輸機(jī)械設(shè)備以及低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，同屬于土建工程的費用占到設(shè)計概算工程總造價的百分之六十。

2.2 設(shè)計概算的編制依據(jù)與方法

水泥工業(yè)項目中土建工程的設(shè)計概算是控制項目建設(shè)總投資成本的主要科學(xué)依據(jù)，如果編制的基礎(chǔ)或方法出了問題，設(shè)計概算就失去了應(yīng)有的價值，甚至導(dǎo)致不必要的投資風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

設(shè)計概算的編制科學(xué)依據(jù)來源于多個方面：首先是我國有關(guān)工業(yè)土木建設(shè)造價管理的法律規(guī)范和地方性的方針政策；第二是獲得項目主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目任務(wù)書及可行性研究設(shè)計報告；第三，水泥工業(yè)項目土建工程初步設(shè)計圖紙、文字說明資料及其他項目一覽表；另外要確定并核對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土建工程中各種建筑、安裝、配套服務(wù)概算定額，單位項目估值表，材料、設(shè)備預(yù)算價格定額的規(guī)范性文件。編制大綱是設(shè)計概算的基礎(chǔ)，按大綱要求廣泛收集整理所需資料，如概算指標(biāo)、概算定額、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建筑、材料、設(shè)備市場情況等，才能合理選擇編制依據(jù)。設(shè)計概算工作繁重細(xì)致，包羅萬象，需根據(jù)具體施工條件與各建設(shè)單位提供的大量有關(guān)工程造價的資料，進(jìn)行分類整理，統(tǒng)籌估算，這就需要掌握正確高效的編制方法。

水泥工業(yè)項目中的土建工程設(shè)計概算的編制方法是建立詳細(xì)單位工程概算書，就每個專業(yè)所需要的具體工程費用的表格和文件進(jìn)行分類，如常用的設(shè)備及安裝工程概算書與建筑工程概算書兩類。再根據(jù)定額概算法、類似工程預(yù)算法和概算指標(biāo)法等計算體系進(jìn)行單位工程的設(shè)計概算。額定概算法是根據(jù)概算定額的項目劃分計算出工程量和初步設(shè)計圖紙資料，套用概算定額基本價格，計算匯總得出的單位工程概算造價。概算指標(biāo)法則采用直接工程費用指標(biāo)與建筑規(guī)模分類相乘，得出總工程費用，再加之間接費用、稅金等額外預(yù)算。類似工程概算法較為簡單，在本例中可參考大量類似水泥工業(yè)項目中的土建工程預(yù)算造價數(shù)據(jù)資料，并與所在地指標(biāo)進(jìn)行對比，調(diào)整比例得出粗略的單位工程概算造價。

3 審查土建工程設(shè)計概算的意義與重點

3.1 審查土建工程設(shè)計概算的意義

設(shè)計概算的審查是工程建設(shè)項目初步設(shè)計階段必不可少的一道重要程序，其主要作用和目的是加強(qiáng)投資計劃的管理，確保設(shè)計概算真實性，規(guī)避投資風(fēng)險，控制工程建設(shè)資金的合理分配。對項目設(shè)計概算審核的重視體現(xiàn)了我國建設(shè)節(jié)約型社會，提倡科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。作為新時代下，正在加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的水泥工業(yè)項目，其開發(fā)和建設(shè)應(yīng)力求使建設(shè)項目總投資做到準(zhǔn)確、完整，減少投資后期出現(xiàn)缺口，防止無組織地任意擴(kuò)大投資規(guī)模，或出現(xiàn)漏項等重大失誤，體現(xiàn)初步設(shè)計概算的科學(xué)價值，縮小與施工圖階段精確預(yù)算之間的風(fēng)險差距。近年來有些追求短期效益的項目出現(xiàn)了非法壓低概算投資，以求中標(biāo)，施工階段卻大幅度地突破概算，導(dǎo)致設(shè)計概算成為形式主義的工作，實際項目投資也失去了科學(xué)依據(jù)。

3.2 審查工程概算的重點

審查設(shè)計概算的編制依據(jù)時應(yīng)著重核實設(shè)計概算所用文件資料的時效性、合法性和適用范圍。

檢測概算深度應(yīng)從編制的說明著手。編制說明是設(shè)計概算的綱領(lǐng)原則性文件，一旦出現(xiàn)差錯，就意味著具體計算必有問題。

在審查設(shè)計概算總體編制的完整性時，要注意前面提到的“三級概算”內(nèi)容，即建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算有沒有按照規(guī)范深度進(jìn)行整理和編制，避免過度簡化和遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。

審查土建工程設(shè)計概算的具體內(nèi)容時，工作量較大，重點在于審核檢查建設(shè)規(guī)模，即生產(chǎn)能力投資規(guī)模；此外，建設(shè)用地、建筑及其配套工程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)契合立項批文的標(biāo)準(zhǔn)；由于水泥工業(yè)項目存在區(qū)域性特征，其土建工程造價應(yīng)與所在地計價定額、能源費用定額和人工、材料、機(jī)械價格指數(shù)統(tǒng)一；由于水泥產(chǎn)業(yè)正處于新經(jīng)濟(jì)形勢下的轉(zhuǎn)型期，遇到設(shè)備更新和進(jìn)口的非標(biāo)準(zhǔn)情況，其價格、數(shù)量和配置應(yīng)與初步、擴(kuò)初設(shè)計相一致，并符合國家相關(guān)主管部門的規(guī)定；在審查工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，考慮到水泥工業(yè)會造成粉塵污染、水污染的特殊性，應(yīng)重視對“環(huán)境治理”等非生產(chǎn)性項目的投資費用的概算審查。土建工程設(shè)計概算審查中，常用的方法有三條：對比分析法、聯(lián)合會審法與查詢核實法，分別針對設(shè)計規(guī)范、概算完整性和個別重要設(shè)施進(jìn)行對比、分析和調(diào)整。

4 結(jié)論

通過對水泥工業(yè)項目中的土建工程設(shè)計概算的編制與審查是確定具體建設(shè)項目總投資額的科學(xué)依據(jù)，是控制工程成本的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到水泥工業(yè)項目整體投資和項目開發(fā)的全局籌劃，提高其準(zhǔn)確性、完整性是為選擇最佳投資與設(shè)計方案打下良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此必須從開始的編制到最后的審核，控制各個環(huán)節(jié)指標(biāo)、定額、費用的概算，力求數(shù)據(jù)資料客觀真實，為業(yè)主的科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的第一手資料。

[1]王亞君,陳靜.應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的土建工程概算平臺規(guī)劃[J].信息技術(shù),2010,(4):91-93.

[2]榮小雙.介紹一種單項形式的土建工程概算指標(biāo)[J].氮肥設(shè)計,1996,34(2):56-59.

[3]游新平.公路土建工程造價控制分析實例探討[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,(12):80-81.

[4]馬芹.土建建設(shè)工程中超概算的原因及預(yù)防措施[J].科技信息,2010,(35):132.

[5]吳星妹,余炳華.水泥工業(yè)項目中土建工程概算的編制與審查[J].江西建材,2002,(1):33-34.

[6]牛志伏,呂今強(qiáng).郵電樞紐土建工程概算編制的方法和思路研究[J].郵電設(shè)計技術(shù),2002,(1);49-52.