企業“招工難”和農民工“就業難”的矛盾分析與政策建議

周畢芬，闕春萍

（福建農林大學人文社會科學學院，福建福州350002）

2008年金融危機發生后，我國經濟受全球經濟大環境的影響，經歷持續走低的艱難歷程，不少企業尤其是出口導向型企業的生產一度不景氣，一些企業甚至關門倒閉，農民工大量返鄉。但是，2009年下半年以來，我國經濟在國際上率先走出低谷，企穩回升。金融危機之后，歐洲又發生主權債務危機，其影響與之前的金融危機一樣波及全球，使本身已陷入低谷的全球經濟雪上加霜。在世界經濟普遍處于低潮時，我國經濟卻一直保持著良好的增長勢頭。2010年春節之后，許多企業就遭遇了“招工難”的困境，不少地區還常年存在“用工荒”的問題；另一方面，大量進城農民工卻找不到工作，面臨“就業難”的處境。研究分析“招工難”與“就業難”并存的尷尬現象及其成因，并探尋破解這一難題的金鑰匙，對于政府有關部門制定相關就業政策具有一定的現實意義。

1 企業“招工難”與農民工“就業難”并存現狀

雖說春節期間農民工大量返鄉過年導致企業缺工屬于正常現象，但目前許多企業卻是常年缺工，而且不僅東部沿海面臨“招工難”問題，四川、湖北、安徽等傳統的勞務輸出大省也出現了用工短缺的現象。據安徽省人力資源和社會保障廳公布的數據顯示，截至2010年底，安徽缺工超過50人的企業達2300余家，缺工總數達25萬人[1]。中國人力資源市場監測中心對全國117個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行的統計分析顯示，2011年四個季度，監測城市市場用人單位招聘人數平均每季度約517萬人，進入市場的求職人數平均每季度約489萬人，平均崗位空缺與求職人數的比率為1.06。與2010年同期相比，市場用人需求略有增長，而求職人數卻有所減少，求職人數同比減少了25.4萬人，下降了5.2%[2]。2012年春節剛過，全國各地務工人員招聘會—“春風行動”就已經開始啟動了，但是很多地方的招聘現場卻出現怪現象，即招聘的人比應聘的人還多，比如2月份進入鞍山市人力資源市場進行招聘的用人單位所提供就業崗位達16738個，而各類求職人員卻只有14946人，平均100個人競爭112個崗位[3]，就業崗位數超過求職人數；2月1日，廣州市“春風行動2012”首場外來工回鄉返崗專場招聘會開始的第一天，共有50家企業提供了大約1500個崗位，但一整天下來，大約只有1800人進場[4]。從行業來看，當前制造業用工需求缺口最大，其中制衣、電子電器、食品制造等三個行業用工需求缺口程度排在前三位；從工種崗位來看，用工市場緊缺崗位主要是普工和技術工人崗位。

在企業招工難的同時，許多農民工卻面臨就業難的尷尬境地。農民工就業難的情況主要有兩種：一種是返鄉過年的農民工在春節后不打算回原務工城市就業，但在家鄉又不想從事農業生產，而一時找不到非農工作機會，如2009年春節前，南昌地區返鄉農民工約8.8萬人，春節后返回原就業地上班的有4.7萬人，其余除參與政府技能培訓和職業介紹找到工作的約5000人以及部分農民工自主外出擇業外，截止2009年2月8日，仍有近2萬人沒有明確的就業去向[5]。另一種情況是，春節之后返回原務工城市的一些農民工由于種種原因沒有回原單位上班，卻又找不到新的工作，如受金融危機影響，2008年末全國約有7000萬農民工返鄉，2009年春節過后80%的農民工返城，其中4500萬找到工作，另外1100萬人卻難以就業[6]，但他們寧可在城里“瞎混”，也不愿意回鄉。在城市中無法找到合適工作崗位的農民工，主要有兩類人，一是年齡偏大者，一般情況下年齡超過45歲就很難找到工作，統計顯示，2012年2月份鞍山市用工單位對45歲以上求職者群體的需求倍率僅為0.69[3]；還有很大一部分是新生代農民工，即20世紀80年代及以后出生的農民工。無論年齡大小如何，文化程度低、缺乏技能的農民工在城里越來越難找到合適的工作崗位，常常面臨就職無門的境地。

2 企業“招工難”與農民工“就業難”現象并存是多種矛盾綜合的結果

當前企業“招工難”與農民工“就業難”并存的怪現象，或許還不能用劉易斯拐點已到來進行解釋，因為總體而言，農村勞動力的供給在數量上仍然遠遠大于城市企業的用工需求。如果說“人口紅利期”已近尾聲，那么應該不會出現農民工就業難的問題?，F實的情況是，一邊招不到工人，另一邊卻是找不到工作。事實上，出現企業招工難與農民工就業難并存的尷尬局面，是由多對矛盾綜合生成的。

2.1 農民進城務工的成本與收益的矛盾

近年來，國家一系列強農惠農政策的出臺，提高了農民在家從事農業生產的收益，從而提高了農民工外出打工的機會成本，而目前企業的低工資和低福利沒有達到農民工勞動力供方的預期價格,導致了勞動力供給的減少,這是導致企業招工難的一個重要原因。金融危機發生之后，國家出臺了一攬子方案，通過擴內需來拉動經濟增長，不少基礎設施項目快速動工上馬，給農村勞動力帶來了就近的就業機會。與前往大城市找工相比較，就近就業無疑節省了進城就業的直接成本，客觀上降低了農村勞動力進城就業的動機。另外，不少地方加大了對農民工回鄉創業的支持力度，一些掌握一定技能農民工回鄉創業，在一定程度上也減少了城市農民工勞動力的供給。中西部省份勞動力輸出格局雖不會改變，但省內轉移增長較快，回鄉創業和技術熟練工選擇性回流有所增加。一些省份設立農民工回鄉創業示范項目，出臺創業培訓和政府小額貸款擔保等政策，吸引了掌握一定技能的農民工回鄉創業。僅陜西省截止到2011年，全省返鄉創業的農民工就達22.4萬人，創辦企業9.8萬個，吸收農村勞動力就業59.5萬人[4]。此外，第一批農民工年齡已跨40歲，面臨子女教育、父母贍養等問題，背井離鄉的機會成本提升，一些農民工開始放棄在城市的就業機會，回鄉務農或從事其他工資性職業，客觀上也減少了農民工數量供給。

2.2 農民工素質技能與企業需求的矛盾

就勞動力市場而言,整體上“供大于求”應毫無疑問,雖然目前企業缺工缺的不僅是技工，而且普工也比較難招，但緊缺的主要還是技能型、高素質的農民工。由于國內許多企業長時期使用人而不培養人,且教育領域的高昂收費又造成民工和貧困人口接受教育的高門檻,致使技術型民工逐步走向短缺?，F實中“就業難”和“招工難”幾乎同時并存,“有人沒事干”和“有事沒人干”幾乎同時存在,這類現象正是目前工作難度和勞工素質不相匹配、產業發展與勞工素質出現結構性錯位的深層問題的現實寫照[7]。一方面，企業招不到所需的技工；另一方面，缺乏職業技能的農民工又找不到合適的工作崗位，特別是一些剛走出校門的新生代農民工幾乎沒有任何技能，雖然具有年齡優勢，但因為沒有技能而難以被企業聘用。農民工素質水平與企業的技能需求之間矛盾導致結構性用工短缺。

2.3 就業年齡門檻與農民工年齡結構的矛盾

企業招工難現象在一定程度上與企業在招工條件中設置年齡門檻有著不可分割的聯系。經驗表明，幾乎所有企業在招工時除了設置學歷條件之外，還增設了年齡門檻，即便有些崗位對年齡并沒有實際的嚴格要求，即年齡高低并不影響工作效率，卻也設置了年齡條件，這無疑縮小了勞動力供給范圍，把一些年齡偏大的求職者拒之門外，因此，從某種意義上說，“用工荒其實是年齡荒”。出現這種狀況跟我國中小企業從事的勞動密集型產業有關，不少企業只滿足于接訂單，然后招幾個年輕、體力好的，讓他們加班加點完成任務，招年紀大的，怕體力吃不消[8]。雖然，新生代農民工越來越成為農民工隊伍的主體，但上一代農民工仍然占據著一定的比例，在招工條件中設置年齡門檻，年齡稍大的農民工即使經驗豐富也可能無緣所求職的崗位，而剛走出校門的新生代農民工往往缺乏技能，從而導致企業招不到合適的農民工，產生所謂“招工難”的問題。

2.4 企業用工苛刻與新生代農民工逸樂享受的矛盾

2011年全國外出進城農民工達15863萬人，其中新生代農民工估計超過1億人，新生代農民工正在成為農民工大軍的主體力量[9]。新生代農民工與他們的父輩不同的是，他們進城就業目的不只是為了掙錢，而是向往城市的繁華，追求豐富多彩的物質文化生活與精神文化生活。新生代農民工多為剛走出校園的青年，幾乎沒有參加過農業生產，缺乏農業生產經驗，也承受不了從事農業生產的辛苦，相反，他們對于逸樂享受卻似乎有著天生般的偏好。新生代農民工對就業普遍有著較高的期望，他們希望工資高、不加班、有休假、有社保，并且看重發展前景和社會地位。但是，企業所提供的待遇卻滿足不了新生代農民工的要求，在物價和綜合生活成本上升的背景下，一些企業招聘工資甚至低于勞動者保障工作生活的最低成本支出。目前廣東普工招聘工資一般為每月1800—2000元，而求職者普遍期望在2200元以上[4]。一些企業在計算工資待遇時過分苛刻，比如有的工廠對待請假的方法是，累計時間扣除工資，若工人月工資1400元，按每月25個工作日，每日12小時計算，每小時僅4.67元；若工人請假一天，工資便減少近50元。因此，有事有病的工人們只得一忍再忍。這種現象在日韓臺資企業最為嚴重，其苛刻程度已到對工人吃飯和上廁所時間都進行規定，如果超出規定時限，便按照上述方法扣除工資[10]。這些企業本身提供的工資待遇并不高，還通過如此苛刻的方式予以克扣，別說貪圖安逸生活的新生代農民工無法忍受，就是打工為了掙錢的上一代農民工也接受不了。這是不少企業招不到工人的重要根源。

3 政策建議

由于目前世界經濟增長恢復乏力，各國都存在貿易保護傾向，導致國際市場需求呈下降之勢，同時，中國經濟發展遇到內部資源緊缺、環境約束和結構調整等嚴峻現實，吸納就業的能力面臨新的挑戰?！笆の濉逼陂g，我國的就業形勢仍然嚴峻，據預測，“十二·五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的[11]。企業“招工難”與農民工“就業難”同時并存的現象將長期存在。緩解“兩難”問題，應該多管齊下，政府、企業、社會、個人均應有所作為，比如，“招工難”倒逼企業要通過技術創新和經營模式創新，盡快實現轉型升級，擺脫勞動力資源的約束；而農民工個人自身要意識到提高技能才是求職之本，等等。本文暫不探討企業和個人的應對措施，僅從政府作為宏觀經濟管理者促進就業的角度，提出應對之策：

3.1 加快戶籍制度實質性的改革步伐

城市生活成本日益高漲，而在家鄉就近就業的收益卻逐漸提高，進城務工還須承受思鄉念親之苦，總之，進城務工的直接成本和機會成本不斷攀升，在城市務工的預期收益下降或不明朗的情況下，不少農民工作出了留在家鄉或從城市返鄉就業的選擇。進城務工的預期收益不僅包括貨幣形式的收益，而且包括身份上的收益，特別是依附在身份上的一系列收益，表現為農民工在城市務工希望能夠取得城市戶籍，在住房、醫療、社保、子女教育等方面享受與市民同等待遇，但現實與他們的預期存在較大差距，農民工在這些方面仍然仍然受到不同程度的歧視，享受不到應有的尊嚴。在難以融入城市生活的情況下，返鄉就成為他們無奈的選擇，導致城市農民工勞動力供給的減少。所以，要使農村剩余勞動力向城市轉移具有可持續性，保障城市企業獲得充足的農民工勞動力來源，必須加快戶籍制度實質性改革步伐，確實消除依附在戶籍制度上不平等的待遇，讓農民工在城市就業有明確的奔頭，能夠在城市中留得下來，真正融入城市生活，成為地地道道的城市居民，有學者甚至斷言：由于我國勞動力總體上供大于求，如果解決了農民工有尊嚴的生活，我國十年都不會出現招工難[12]。

3.2 完善禁止用工年齡歧視的法律法規

城市企業招工難的一個原因是年齡歧視，用工單位只把目光盯住16-35歲的青壯年農民工，對年紀大的嫌體力不好，對年輕的又嫌沒技能，這樣真正符合企業要求的農民工數量就少了。其實一些年紀大一點的農民工往往掌握豐富的職業技能，是能給企業創造效益的寶貴人力資源，企業應該善于珍惜利用。年齡歧視不僅使企業作繭自縛，使自身陷入了“招工難”的困境，而且也剝奪了年紀稍大一點農民工平等受雇的權利。建議國家加快完善禁止用工年齡歧視的相關法律法規，規定除特種行業外，在招工時不得設置年齡條件，否則對招工企業進行相應的行政處罰。

3.3 提高農民工技能培訓的針對性和實用性

各地都有開展程度不等的針對進城務工人員的技能培訓，一般通過政府補貼的方式，委托社會機構對擬進城務工的農村勞動力開展職業技能培訓。不少農民工反映，在這些培訓機構所學的技能到城市之后用不上，因為許多培訓沒有根據企業的實際需求而有針對性地進行，造成所教授技能與企業需求脫節，既耗費時間、精力和金錢，又未獲得實際效果[13]。培訓機構考慮的是經濟效益，根據培訓人數從政府獲得相應的補貼。要改變這種沒有實效的培訓狀況，政府應該以培訓加成功推薦就業為作為考核培訓機構的標準，以參加培訓后實際就業的人數作為補貼發放的依據，以此來提高進城務人員職業技能培訓的針對性和實用性，從而增強農民工的求職能力和職業技能，解決農民工就業難的問題。

3.4 積極發展職業教育

新生代農民工就業難，主要是因為缺乏技能又不愿接受低工資、臟苦累的崗位，屬于“高不成，低不就”的原因所致。為了提高新生代農民工的職業技能，有必要在初中階段開設實用性較強的職業技能課程，或者積極發展職業技術教育，讓那些無法升上普通高中的農村學生掌握一定的職業技能，當他們走出校門進入城市之后，能憑著職業技能而被企業聘用并從事技術性工作，獲得較豐厚的報酬和更廣闊的發展前景，實現在城市就業的可持續性。

對于解決“招工難”的問題，有些地方采取提高最低工資標準的做法，筆者認為此措施值得商榷。由于農民工領取的工資一般已經高于當地的最低工資標準，而不是按最低工資標準領取，即使制定政策提高最低工資標準，仍達不到他們的工資預期。農民工不是因為當地最低工資標準低而離開企業，而是因為實際工資離自己的預期差距大才離開的。

[1]成展鵬.安徽缺工人數達25萬人[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2011/02-13/2839886.shtm l.

[2]中國人力資源市場信息監測中心.2011年第二季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/content/2012-03/06/content_699309.htm.

[3]侯冰冰.供需兩旺,“招工難”“就業難”并存[N].鞍山日報，2012-03-19.

[4]國務院發展研究中心企業研究所課題組.中國近期是否出現“民工荒”[EB/OL].http://finance.ifeng.com/news/industry/20120321/5780611.shtm l.

[5]鄭榮林.直面“兩難”話“解難”[N].江西日報，2009-02-16.

[6]趙樹凱，趙晨.就業難招工難奇異并存，農民工就業引三方困惑[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/04/content_12928905.htm.

[7]蕭琛，胡翠，石艾.“民工荒”的原因、應對與勞工市場制度變革前景[J].社會科學戰線，2010（11）:44-50.

[8]鄭風田.民工荒其實是年齡荒[N].第一財經日報，2011-03-01.

[9]韓長賦.新生代農民工社會融合是個重大問題[N].光明日報，2012-3-16.

[10]農民工就業問題課題組.農民工就業難的新問題[EB/OL].http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Forward/201012/t20101223_55863.htm.

[11]人民日報社.優先戰略保民生——怎么解決就業難[N].人民日報，2011-08-18.

[12]中國廣播網.2012就業難與招工難加劇且趨于常態，結構性矛盾凸顯[EB/OL].http://yn.people.com.cn/news/domestic/n/2012/0127/c228494-16700097-2.htm l.

[13]周畢芬.就業援助是農村扶貧戰略調整的應有取向[J].農業現代化研究，2012，33（3）：295-298.