強化企業技術創新主體地位提高創新體系整體效能
——科技部部長萬鋼談深化科技體制改革

7月6日，全國科技創新大會召開，黨中央、國務院對深化科技體制改革、加快創新體系建設進行全面部署。

新中國成立以來，以“科技創新”命名并如此高規格、大范圍召開大會，還是首次。

早在2006年，中國頒布并實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》，并提出深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創新體系建設。

藍圖已經繪制，改革目標已經明確。在中國自主創新能力大幅提升的今天，如何全面推進科技體制改革？這就是本次大會聚焦的命題。

“全面落實中長期科技發展規劃綱要，需要構建更富效益和活力的科技體制。”科技部部長萬鋼表示，這次科技體制改革將以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，著力解決制約科技創新的突出問題。

確立企業技術創新主體地位，增強院所和高校創新服務能力，提高國家創新體系整體效能，改革和完善科技管理體制，建設高素質創新人才隊伍，優化政策環境……“十二五”期間，一系列圍繞科技體制改革的舉措即將出臺！

中國轉型發展與國際產業變革處在同一交匯點

在萬鋼看來，進行新一輪科技體制改革，一方面是破解中國轉型發展深層次矛盾、科技體制機制存在問題的迫切需求，另一方面也是應對世界新科技革命、搶占產業制高點的戰略契機。

萬鋼說，新中國成立特別是改革開放以來，黨中央和國務院高度重視科技的改革和發展。十六大以來，中國頒布和實施中長期科技發展規劃綱要，科技對社會經濟的支撐引領作用日益顯著，特別是在應對國際金融危機中打了一場硬仗。“隨著國內外形勢的發展和中長期規劃的實施，科技體制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決。”

“同時，國際金融危機到現在仍是恢復艱難，甚至有蔓延擴散的跡象，這暴露了國際深層次的結構性矛盾。”萬鋼說，近幾年綠色、智能和可持續發展的理念深入人心，各國不約而同把走出危機、恢復發展聚焦到科技創新上來，對本國科技和產業發展重新部署，并開始了新一輪搶占科技和產業發展制高點的競爭。

“國際金融危機加快了調整和轉型的步伐，以新技術突破為基礎的產業變革蓄勢待發；而中國也在以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快科技進步和創新的步伐。”在萬鋼看來，“國際產業變革與中國轉型發展正好處在同一交匯點。這是難得的機遇。”但他也坦承：“中國發展一直面臨著發達國家經濟和科技蓄勢占優的壓力和新興經濟體追趕比拼的態勢。科技人員更應該有緊迫感、責任感。機遇稍縱即逝，抓住機遇就會贏得發展的先機，抓不住機遇則只剩下嚴峻的挑戰。”

當今世界，新一輪科技革命正在孕育和興起。全球范圍內知識創造和技術創新速度明顯加快，產業變革呈加速態勢，國際創新要素流動空前活躍、重組不斷加快，全球化、網絡化的新型研發組織模式紛紛涌現。中國能否承接全球的創新資源？國內科技資源迅速擴張的同時，科技管理如何更科學？這些都亟待通過改革體制機制來調整，適應新形勢的發展需要。

科技體制改革到了全面深入推進的時候

中國科技體制改革的腳步一直從未停歇。從20世紀80年代“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”，改革撥款制度，培育技術市場，到90年代實施科教興國戰略和可持續發展戰略，推進應用開發類科研院所企業化轉制和社會公益類科研院所分類改革，再到黨的十六大以來，制定和實施中長期科技規劃綱要，提出全面推進中國特色國家創新體系建設，自主創新已經變成舉國共識。歷次改革實踐和理念，都貫穿了一條清晰的脈絡，那就是促進科技與經濟緊密結合。如果說以前的改革著眼于解放生產力，新時期的改革在很大程度上是發展生產力。

“2006年中長期科技發展規劃是一個發展規劃，改革只提了方向。現在我們要做的是順勢推動、進一步全面落實規劃綱要。”萬鋼說。

“新形勢下中國科技體制機制還存在一些突出問題，如科技與經濟‘兩張皮’等，需要通過深化改革加以解決。”萬鋼分析中國科技體制存在的問題還有：原始創新不足，關鍵技術的自給力低，企業技術創新主體地位并未真正確立，產學研用結合不夠緊密，國家創新體系的整體效能還要提高；科技管理不能完全符合新形勢下創新的規律，科技資源配置過度行政化，科技項目及經費管理不盡合理，條塊分割造成的分散、重復、封閉和低效；

缺乏高層次創新人才、領軍人才，特別是對青年人才培養重視不夠，創新團隊建設有待加強，人才評價體系不符合科學發展的規律；科研評價和科技獎勵導向不夠合理，科研誠信和創新文化建設薄弱；支持中小企業創新的政策尚未落實，創新環境需要優化等。

“大家反映科技界存在的問題并提出意見，這是客觀自然的過程，也對我們的科技管理水平和能力提出了更高的要求。”萬鋼說，科技工作、創新活動被賦予了更多內容和內涵，我們的工作不僅是科研活動的管理，而是延伸到向創新鏈的管理，科技管理者要更多地考慮怎樣發揮企業的技術創新主體地位，關注科研成果轉化，如何評價人才等。

“本次改革就是要破除制約創新的各種因素，充分發揮好科技在轉方式、調結構、惠民生、促和諧中的支撐引領作用，使科技創新更加符合國家轉變經濟發展方式，實現創新驅動發展的目標。”萬鋼說，本次改革堅持“創新驅動、服務發展，企業主體、協同創新，政府支持、市場導向，統籌協調、遵循規律，開放合作、互利共贏”的原則。改革提出了面向2020年的總體目標，那就是基本建成中國特色國家創新體系，自主創新能力大幅增強，關鍵領域實現原創性重大突破，戰略性高技術領域實現跨越式發展，若干領域進入世界前列，科技支撐引領能力大幅提升，進入創新型國家行列。

同時，還從確立企業技術創新主體地位，增強科研院所和高校創新服務能力，提高國家創新體系整體效能，改革完善科技管理體制，建設高素質創新人才隊伍，優化政策環境等方面提出了“十二五”時期的階段目標。改革還提出了一些量化指標，如強調2015年前實現全社會研究開發經費占GDP2.2%的目標和相關措施，提出大中型企業平均研發投入占主營業務收入的比例要從目前的0.93%提高到1.5%，充分發揮大型企業的技術創新骨干作用等。

抓住“強化企業技術創新主體地位”的牛鼻子

對于“此次深化改革的最大挑戰是什么，最迫切解決的問題是什么”的問題，萬鋼回答說：“此次改革的核心是推進科技與經濟結合，關鍵是要將科技成果盡快轉化為現實生產力，最迫切需要解決的問題是能否真正建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。”

早在2006年，中長期科技發展規劃綱要就已經提出“建立以企業為主體的技術創新體系”，但現在對這個問題仍有不同看法，有人認為創新還是應該以科研院所為主。萬鋼認為，這一方面是因為中國企業的技術創新能力還比較弱，擔心企業承擔不起這個重任；另一方面是對技術創新的基本規律還沒有認識透，還沒有把握準當前科技創新引領產業變革的趨勢。

“企業技術創新是出自于自身發展的需求。在市場經濟條件下，企業最貼近市場需求，最了解老百姓的衣食住行，只有順應了市場的變化，才能做強做大。”曾在德國奧迪公司工作過的萬鋼對此深有體會。據他觀察，特別是經歷金融危機之后，企業從市場競爭中感受到科技創新的重要性，體會到創新帶來的效益。

“目前，我們日益認識到企業在技術創新中發揮的重要作用，因此，科研資金的配置也發生重大變化。如國家科技重大專項，企業承擔的項目和資金遠遠超過院所承擔的項目，科技支撐計劃90%的課題也是由企業牽頭。”萬鋼說。

但不能否認的是，自中長期科技發展規劃綱要實施以來，中國創新能力整體提升，但企業創新能力增速相對緩慢。2011國家創新指數報告顯示，中國在企業創新方面，本土企業的技術創新能力和核心技術自主率仍然不高。從2005年到2010年，中國在企業創新方面取得的進步較小。

萬鋼告訴記者，本次改革就是要強化企業技術創新主體地位，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。明確提出要吸納企業參與國家科技項目的決策，產業目標明確的國家重大科技項目，由有條件的企業牽頭組織實施。

“強調企業的作用，并不是說科研院所和高校在創新中不重要。高校和科研院所積累了大量科技成果，轉化成現實生產力，還需要企業作為載體。同時要充分發揮高校和科研院所在基礎研究和前沿探索中的作用，給予穩定支持，讓科研人員心無旁騖地鉆研科學問題。”萬鋼特別指出，本次改革在加強企業主體地位，同時提出提高科研院所和高校服務經濟社會發展的能力。這需要采取更加靈活的創新機制，推動科研院所技術成果向市場的轉化，如支持院所和高校的技術、人才等創新要素向企業流動，實施國家技術創新工程，促進產學研用緊密結合，形成與產業鏈緊密結合的創新鏈。”

萬鋼表示，下一步將加大力度，深入研究企業技術創新的自在規律，轉變投入方式，如實行后補助，科研資金與金融、資本市場結合，加大對中小企業、微型企業技術創新的支持，按照他們的需求配置資源。

科技體制改革的步伐會大大加快

據悉，本次改革一大亮點就是提出加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能。萬鋼介紹，科技發展規劃綱要提出的技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務5個體系。本次改革就是要加強創新各主體和各環節的協同，推動創新體系協調發展，完善區域創新發展機制，加強科技資源開放共享，改革措施包括建立全國創新調查制度，建立科研院所、高校和企業開放科研設施的合理運行機制和統一的科技報告制度等。

萬鋼大致介紹了本次改革的其他重點。

在科技管理體制方面，促進科技管理科學化和資源高效利用。加強科技宏觀統籌，推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度，深化科技評價和獎勵制度。

在完善人才評價方面，改變過去評價與獎勵、經費、論文簡單掛鉤的做法，根據不同類型科技活動特點，制定評價標準和方法。如基礎研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學價值；應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性；產業化開發由市場和用戶評價，著重評價對產業發展的實質貢獻。特別注重青年科技人才特別是35年歲以下青年的培養使用。

在營造環境方面，要完善相關法律法規和政策措施，包括三類：一是在中長期規劃已經制定的措施，需要在落實中完善；二是正在試點、需要總結完善和推廣的政策；三是根據形勢提出的新政策新措施，特別是涉及企業創新能力、協同創新、科技資源開放共享、科技項目經費管理、人才培養和科研誠信建設等方面的措施。

萬鋼說，確保創新型國家建設目標順利實現，就要促進創新驅動發展，加快培育和發展戰略性新興產業和現代服務業，運用高新技術加快提升傳統產業，發揮好科技在農業發展和民生改善中的作用；要提高科技持續創新能力，增強國家發展后勁；要推動人才隊伍建設、科技體制改革、政策環境營造，為創新型國家建設提供保障；要擴大科技開放合作，以全球視野推動創新型國家建設。

“作為科技部負責人，您對深化改革是否有足夠的準備和信心？”

“我無時無刻不在考慮這個問題。”萬鋼說，科技部領導班子也深入討論了本次改革需要解決的重大問題，有的是通過創新實踐和各部門協調，可以解決；有的是難以解決的深層次問題，需要通過掌握創新規律，根據形勢發展作出判斷，在深入實踐中不斷探索。

科技體制改革歷程回顧

萬鋼透露，討論深化科技體制改革的意見就是一個集思廣益、充分調研和征集意見的過程。21個部門、單位和地方參與了科技體制改革的調研及文件起草。

“科技部和廣大科技界同志，通過改革文件的起草和制定，已經形成共識，推動科技體制改革不一定會一帆風順，但我堅信，改革的步伐會大大加快，終會成功！”萬鋼說。(陳磊)