科學發展創新驅動鑄就輝煌國家高新區建設二十年成就展在京舉行

◎本刊記者 施勇 攝影記者 蘇楠

在黨中央、國務院的正確領導和社會各界的大力支持下，國家高新區建設20年來取得了令人矚目的成就。為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進自主創新，通過回顧建設歷程、總結發展經驗、展示輝煌成就，推動國家高新區在建設創新型國家進程中做出更大貢獻，迎接黨的十八大勝利召開，由科學技術部、國家發展和改革委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部主辦，中共中央組織部、教育部、中國科學院、中國工程院、中國科學技術協會支持的“國家高新技術產業開發區建設二十年成就展”于7月5～9日在國家會議中心舉辦。

建立國家高新區是黨中央、國務院為發展中國高新技術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國際競爭力作出的重大戰略部署。20年來，國務院先后批準建立了88個國家高新區。國家高新區以創新為動力，以改革促發展，探索出了一條具有中國特色的發展高新技術產業的道路，已經成為中國高新技術產業化成果豐碩、高新技術企業集中、民營科技企業活躍、創新創業氛圍濃厚、金融資源關注并進入的區域，在中國社會主義現代化建設中起到了良好的示范、引領和帶動作用。2011年，國家高新區實現營業總收入133425.1億元；實現工業增加值27151.9億元，占全國12.3%；上繳稅費6816.7億元。2010年R&D投入達1812.5億元，占全國企業的35.8%,2011年高新區企業獲得授權發明專利2.94萬件，占全國企業發明專利的50.7%。

全面展示國家高新區輝煌成就

國家高新技術產業開發區建設20年成就展以“科學發展、創新驅動、鑄就輝煌”為主題，以探索中國特色自主創新道路為主線，全面展示國家高新區在輻射引領、支撐發展方面取得的輝煌成就。展覽分為戰略部署、改革創新、產業發展、面向未來、和諧園區、鑄就輝煌、美好明天7個展區。

戰略部署展區主要展示黨中央、國務院對國家高新區發展所作的戰略部署，以及國家高新區發展的光輝歷程。

改革創新展區包括深化改革，研發體系日趨完善；技術交易，科技成果轉移轉化；創業孵化，科技企業茁壯成長；搭建平臺，科技資源開放共享；科技金融，社會資本支持創新；擴大開放，國際交流合作共贏6個方面內容，重點展示20年來國家高新區在科技、教育、人才、財稅、金融、土地、經貿和開放合作等方面制定的政策措施，展示國家高新區在研究開發、技術轉移、成果轉化、企業孵化、產業促進等方面的高新技術產業化功能。

產業發展展區包括節能環保、新一代信息產業、新能源、新材料、新能源汽車、軌道交通（高鐵）、數控設備、生物醫藥、文化創意、現代農業產業10個方面，主要展示國家高新區發展高新技術產業的主要做法及取得的主要成效，以及已經形成具有較強競爭力和較大規模的戰略性新興產業和創新型產業集群。

面向未來展區包括瞄準前沿，突破關鍵技術；面向應用，開發重大系統與設備；創制標準，引領產業發展3個方面內容，主要展示高新區在實施國家重大科技專項、科技計劃過程中面向未來，超前部署，所取得的一批創新成果，重大系統和裝備以及一批國際技術標準，支撐未來產業發展。

和諧園區展區包括走新型工業化道路，推進現代化進程，以人為本、惠及民生3個方面內容，主要展示國家高新區優美的城市環境、現化代的城市功能、以人為本的發展理念，以及綠色低碳、高效集約的發展模式。

鑄就輝煌展區包括綜合數據展示、工作體系、自主創新示范區3個方面內容，主要展示國家高新區經過20年的探索實踐，形成的以激勵創新創業為核心的政策體系、組織體系與服務體系，在科技創新、產業發展、經濟建設、社會進步等方面取得的顯著成就。

美好明天展區包括開創國家高新區美好明天、未來暢想、結束語3個方面內容，主要展示國家高新區站在新的歷史起點上，肩負新的使命，將繼續深化改革，銳意進取，創新驅動，科學發展，永葆創新激情和創業活力，在建設創新型國家、實現中華民族偉大復興的進程中鑄就新的輝煌。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼，科技部黨組副書記、副部長王志剛等參觀國家高新技術產業開發區建設20年成就展

二十年發展支撐國家經濟建設

20多年前，黨中央、國務院高瞻遠矚，敏銳洞察世界新技術革命的發展態勢，做出了推進科技體制改革、加快高新技術產業化的戰略決策，以批準建設北京市新技術產業開發試驗區為起點，拉開了國家高新技術產業開發區建設與發展的大幕。

1991年3月，在實施火炬計劃和建設北京市新技術產業開發試驗區的基礎上，國務院發布了《關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》，批準建立武漢東湖、南京、西安、天津、長春、深圳等26個國家高新區并制定全國適用的扶持政策。經過二十年的發展，國家高新區的數量達到88家，在全國形成了合理的布局。

歷經二十年發展，從城鄉結合部曾經雜草叢生的荒地，到今天經濟繁榮、社會文明的科技新城，國家高新區走出了一條有中國特色的高新技術產業化道路，成功探索了科技與經濟緊密結合的有效途徑，積累了促進高新技術產業發展的寶貴經驗，在科技創新、產業發展、經濟建設、社會進步等方面取得了顯著的成就。

二十年來，國家高新區作為中國改革開放的先行區，堅持改革創新，積極探索科技與經濟結合的新途徑，在科技、教育、人才、財稅、金融、土地、經貿和開放合作等方面開創性地制定了一系列政策措施，不斷優化創新創業環境，創新管理體制機制，建立新型創新平臺，完善科技服務體系，促進科技金融結合，整合利用國際創新要素。一大批科技企業在國家高新區成長壯大，成為中國高新技術產業的中堅力量；一大批科技企業家脫穎而出，成為中國高新技術產業的領軍人才。

二十年來，國家高新區堅持創新驅動、內生增長，集聚各種創新資源，大力發展高新技術產業，促進產業結構調整，實踐了基于區域資源優勢的創新創業、產業促進、集群發展等有效發展模式，建立起從孵化培育企業到促進產業發展的完整體系，成為中國發展高新技術產業的重要基地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體。一些創新型產業集群在國家高新區崛起；一批戰略性新興產業在國家高新區茁壯成長；若干新興業態在國家高新區蓬勃發展，極大地提高了中國新興產業領域的國際競爭力。目前，國家高新區基本涵蓋絕大多數現代高新技術產業門類，一些重點高新技術產業，如電子信息、新材料、光機電一體化、生物技術、新能源及高效節能技術、環保技術、航空航天技術等產業都初具規模。

二十年來，國家高新區緊密圍繞國家發展戰略和重大民生需求，瞄準未來產業技術發展方向，在前沿關鍵技術開發、重大系統與裝備研制、國際技術標準創制等方面超前部署，承擔了大量國家重大科技專項及科技計劃項目，取得了一大批前瞻性、戰略性的重大成果，成為引領中國產業創新的重要策源地。“天河1號”千萬億次高性能計算機、時速達486.1公里的高速軌道列車、國際首臺高效直流變頻離心機組、北京一號小衛星、船舶壓載水處理系統、萬米石油深井鉆探裝備、18500噸自由鍛油壓機、5MW永磁直驅海上風力發電機組、全鋼子午線輪胎一次成型機、7500噸全回轉浮吊、大型盾構機、瀝青路面就地熱再生重鋪機組、IC制造裝備等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業發展新方向，顯著提高了中國新興產業參與國際競爭的話語權。

二十年來，國家高新區全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、集約高效的發展理念，努力踐行綠色發展模式，不斷提升城市服務功能，在加快創新經濟發展的進程中較好地解決了勞動就業、居民生活保障、社會事業發展等一系列問題，建設了一流的人居、教育、醫療等社會配套設施，營造了開放寬容的社會文化氛圍，促進了園區內經濟、社會、自然與人的和諧發展，為創新型城市的建設，進而實現建設創新型國家的奮斗目標，打下了堅實的基礎。

統計數據顯示，1991年至2011年，國家高新區營業總收入年平均增長45%，實現了經濟的持續強勁增長，有力地支撐了國家經濟建設。2011年，國家高新區實現營業總收入133425.1億元，占全國的12.3%；實現凈利潤8484.2億元，上繳稅費6816.7億元；實現工業增加值27151.9億元；園區生產總值41662.0億元，占全國GDP的8.8%；出口創匯3180.6億美元，占全國外貿出口的16.8%；平均每平方公里土地工業增加值為7億元，實現了土地的高效利用；平均萬元GDP能耗為0.5噸標準煤，不到全國平均水平的一半。

目前，國家高新區聚集了全國50%以上的高新技術企業，其中一大批自主創新能力強、擁有核心技術專利的骨干企業已經成長為行業科技進步的“領頭雁”，甚至在國際市場縱橫捭闔。2011年，國家高新區共有工商注冊企業38萬家，新注冊500萬元以下科技型企業2.8萬家；留學生創辦企業1.7萬家；孵化器在孵的創業企業3萬家；高新技術企業1.6萬家，占全國高新技術企業的41%；國家認定創新型企業106家，占全國的29.8%。2011年，國家高新區營業總收入上億元企業10371家；上10億元企業1857家；上100億元企業217家；上1000億元企業2家，并有境內外上市企業996家。

二十年來，國家高新區始終把人才作為實現自主創新的第一資源，大力聚集高端人才。截止到2011年，國家高新區企業年末擁有從業人員1073.6萬人，是建區初期1992年的31.5倍；在規模不斷擴大的同時，高層次人才比重也在不斷提升，大專以上學歷從業人員比例從2001年的37.3%增加到了2011年的51.0%。獲得碩、博士學位人員分別為46.0萬人、5.4萬人，歸國創業的留學人員近5.3萬名。2011年，國家高新區從事科技活動的人員超過203.3萬人，占到高新區從業人員總數的18.9%。高新區所匯聚的創新型企業已成為吸納大學畢業生就業和培養新生代創新人才的重要載體，2011年高新區共吸納44.1萬名應屆高校畢業生就業，2004年以來，共吸納224萬名應屆高校畢業生就業。

提升高新區戰略地位

在國家高新區數量不斷增長的同時，國務院還在2009年3月批復建設中關村國家自主創新示范區，隨后又先后批復建設武漢東湖國家自主創新示范區、上海張江國家自主創新示范區。國家高新區的戰略地位大大上升。

“十一五”期間，科技部提出按照世界一流高科技園區、創新型科技園區、創新型特色產業園區等三類園區建設國家高新區，對理清園區發展思路、明確園區發展方向、確定園區發展目標等起到了重要的推動作用。

20年時光荏苒，20年鑄就輝煌。國家高新區已經成為中國高新技術產業聚集、發展和自主創新的重要基地。數據顯示，2010年，國家高新區營業總收入達到105917.3億元，創造了全國11.5%的工業增加值、8%的國內生產總值和16.8%的出口創匯，成為帶動區域經濟發展的強大引擎。

國家高新區誕生了世界最大的中文搜索引擎、世界上使用最廣泛的即時通信軟件、全球最寬的信息高速公路、全球第一個云計算產業基地、全球最大的網上交易市場和商務交流社區、全球最大太陽能電池供應商……

國家高新區的發展，是改革開放的偉大成就，是提高自主創新能力、建設創新型國家所取得重要進展。

國家高新區創造的奇跡得到了黨和國家領導人的肯定和鼓勵。

早在1996年，江澤民同志就指出，“本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區”。2003年，胡錦濤總書記在視察中關村科技園區時，鼓勵大家再接再厲，把高新區辦得更有活力。2005年6月，溫家寶總理在視察中關村時指出，國家高新區“要成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業‘走出去’參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地”。

2010年12月，國務院副總理李克強考察中關村國家自主創新示范區時指出，中關村是中國推進自主創新戰略的示范區，也是推動首都經濟可持續發展的重要引擎。他希望中關村進一步解放思想，繼續發揮獨特優勢和龍頭作用，高端引領、創新驅動，建成具有世界影響力的科技創新中心和中國戰略性新興產業的重要策源地。

戰略性新興產業的重要載體

就像一粒種子成長為參天大樹離不開充足的陽光和適宜的土壤一樣，高新技術產業化也離不開制度創新催生的社會環境。20年來，國家高新區率先沖破傳統計劃體制的束縛，大膽推進體制機制創新，創造和優化了與社會主義市場經濟體制相適應的有利于高新技術產業化快速發展的社會環境。同時，國家高新區加快創新資源的集聚，推進新型產學研合作，鼓勵企業引進技術加以消化吸收和再創新，自主創新能力不斷增強，成為全國科技、經濟發展的創新高地。

截至2010年年底，國家高新區擁有國家工程（技術）研究中心和開放實驗室1000多個，技術測試平臺超過400家。國家高新區企業R&D經費支出1812.5億元，占全國企業研發投入總量的31%。創新的根本是人。國家高新區始終把人才作為實現自主創新的第一資源，大力聚集高端人才。目前，在國家高新區從業的960多萬人中，有博士研究生4.5萬人、碩士研究生37.7萬人、大專以上學歷474.9萬人、高中級職稱121.2萬人。2000年以來，大批海外留學人員回國創新創業，大多選擇了國家高新區。僅中關村海歸創業人才就超過1.5萬人，累計創辦企業超過6000家，目前活躍的企業超過2000家。

創新要素的集聚加速了國家高新區自主創新能力的提升。國家高新區企業自主創新技術產品成功運用于神舟飛船、嫦娥探月衛星、青藏鐵路、南水北調等國家重點工程；在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會上，國家高新區企業生產的新能源汽車、LED、智能交通管理系統等新產品的大規模成功應用，令世界驚艷。

憑借先行一步的改革，國家高新區已經初步構建起以企業為主體的產業技術創新體系。2010年，國家高新區企業擁有產品數62475種，產品技術來源于企業自身的超過70%。國家高新區企業獲得發明專利占全國全部授權總量的24.6%。在國家高新區5.5萬余家企業中，有各類上市公司921家；在美國納斯達克上市的中國概念股中，有超過40%的企業來自國家高新區。聯想、百度、騰訊、阿里巴巴、華為、中興等一大批創新能力強、成長快的高新技術企業，開始在國際市場上與跨國巨頭爭奪市場話語權。

正是因為國家高新區不斷深入推動創新創業環境、金融資本環境和國際化環境建設，使一批科技精英成長為企業家。柳傳志、王文京、李彥宏、鄧中翰、馬化騰、馬云、施正榮、任正非、史立榮等一批從國家高新區成長起來科技企業家成為新一代創新創業者的偶像。

“如今在國家高新區成長起來的民營企業家都是科技界的精英，他們會帶領企業不斷地推動創新。”見證了國家高新區20年發展歷程的國務院參事石定環認為，只有科技型企業才能不斷地推動產業的創新，對產業的發展起到引領帶動作用。

良好的制度、政策和服務環境，成為國家高新區發展戰略性新興產業的有利條件。20年間，新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業在國家高新區內蓬勃發展，一些創新型產業集群開始嶄露頭角。中關村示范區新一代信息技術產業的產業鏈發展完備、技術領先、創新活躍，已經形成國內企業最多、產業規模最大的信息技術產業集群。武漢東湖示范區光纖光纜產業集群生產規模穩居世界第一，國內市場占有率達55%，國際市場占有率達25%；無錫高新區光伏產業的產能和產量均已居全國首位,成為中國最大的光伏產業生產和出口基地……可以說，國家高新區已成為戰略性新興產業的重要載體。

輻射帶動能力持續增強

綠色低碳，和諧發展。經過20年的發展，國家高新區在加快高新技術產業發展的同時，不斷完善城市功能，城市化進程顯著加快，輻射帶動能力持續增強，正逐步成為環境優美、宜居宜業的科技新城。

事實上，在國家高新區發展的20年間，正是中國城市化進程最快的時期。20年前，很多國家高新區在起步階段都選址在城鄉結合部，僅僅承擔著產業園區的功能。隨著城市化的發展，原先在城鄉結合部的國家高新區逐漸成為了新城區，打造一個融科技、產業、社會、人文于一體,體現生態、低碳、環保理念的多功能城市綜合體，成為很多國家高新區新時期發展的新命題。西安高新區、成都高新區、寧波高新區、寶雞高新區、長春高新區等諸多國家高新區提出了建設科技新城的概念，圍繞“科技”這一主題，以產城融合的開發理念和思路，引領所在城市的城市建設，將高新區打造成為所在城市最具特色的科技創業中心、科技服務中心、科技展示中心、科技金融中心、科技人員居住中心、生態休閑中心。如成都市依托成都高新區建設的天府新區被當作興川大計的“一號工程”。成都高新區提出“努力建成天府新區創新發展的高端示范區”的目標，意在著力打造最能體現成都核心競爭力、最能代表成都國際化現代化水平、最能彰顯成都時代特色的高端產業基地和現代化新城。長春高新區規劃建設了長東北城市生態濕地公園、森林公園、文化旅游產業園等一批重大功能性項目，全面實施城市精細化管理，啟動了市政設施數字化管理平臺建設，城市面貌煥然一新。濰坊高新區圍繞建設低碳智慧、宜居宜業、人文現代城市，重點推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化，促進城市外延拓展和內涵提升。

20年的快速發展和依靠科技創新帶來的經濟實力，使國家高新區有能力反哺社會。國家高新區在加快產業化進程中較好地解決了勞動就業、居民生活保障、社會事業發展等系列問題，建設了一流的人居、教育、醫療等社會配套設施，促進了園區內經濟、社會、自然與人的和諧發展，以實際行動實踐著科學發展觀，以發展成效體現著科學發展觀。

長城戰略研究所所長王德祿認為，在國家高新區的發展歷程中，新經濟與城市化不斷結合，形成了最適合創新、創業、生活的發展環境。國家高新區的建設使中國經濟跨過了重化工時代，走出了一條科技、產業和城市化三者相結合的發展道路。

“十二五”肩負重任繼續開創輝煌

2011年7月，科技部發布了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》，明確了新時期火炬工作的定位，其中最核心的內容就是開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”（簡稱“一個行動、兩項工程”）。

作為新時期火炬工作的一個重點，“國家高新區創新發展戰略提升行動”要求進一步深化國家自主創新示范區、世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區的建設工作，加強對新升級國家高新區和省級高新區的指導。把培育戰略性新興產業和推動創新型產業集群發展作為國家高新區的重要任務，完善高新區考核評價體系，將高新區納入所在地區的經濟社會發展總體規劃。充分發揮國家高新區的引領、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創新驅動的內生增長模式和全面、協調、可持續的科學發展方式。

“創新型產業集群建設工程”要求以國家高新區為主要載體，以實施國家科技重大專項為重要抓手，推進戰略性新興產業集群化，建設一批具有國際競爭力的產業集群。“科技服務體系火炬創新工程”則鼓勵各地方和高新區通過服務外包等形式，探索各類科技服務機構創新發展的模式，提升服務能力，樹立服務品牌。

專家認為，從以基礎建設和招商引資為特征的“一次創業”，到以內生增長和自主創新為特征的“二次創業”，再到以培育新興產業和產業集群為目標的“戰略提升”，國家高新區的戰略定位和責任目標不斷得到強化，加上國家高新區數量的擴充，國家高新區將進入一個新的發展階段。而“兩項工程”的實施，將使火炬工作更好地承接培育和發展戰略性新興產業、現代服務業的國家戰略，也為火炬工作拓展了新的空間。

科技部副部長曹健林在第九屆國家高新區管委會主任聯席會議上表示，國家高新區“十二五”發展規劃的總體思路是，要以科學發展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創新為動力，更加突出提升自主創新能力，更加突出培育和發展戰略性新興產業，更加突出服務于發展方式轉變和經濟結構調整，更加突出發揮輻射帶動作用，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、轉變發展方式和調整經濟結構的動力平臺、實現創新驅動與科學發展的先行區域。

面向未來，國家高新區承擔著新的歷史使命。“十二五”時期，國家高新區將以科學發展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創新為動力，更加突出提升自主創新能力，更加突出培育和發展戰略性新興產業，更加突出服務于發展方式轉變和經濟結構調整，更加突出發揮輻射帶動作用，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、轉變發展方式和調整經濟結構的動力平臺、實現創新驅動與科學發展的先行區域。

國家高新區二十年的探索與實踐，譜寫了“發展高科技、實現產業化”的壯麗詩篇，有力地印證了黨中央、國務院發展高新技術產業、建設國家高新區的英明決策與超前戰略部署，必將成為中國改革開放偉大事業的標志性成就而載入史冊。