歐洲LNG站場安全法規(guī)標準及其啟示

王健敏 皇甫立霞 郭開華

1.中山大學工學院 2.仲愷農業(yè)工程學院機電工程學院

歐洲LNG站場安全法規(guī)標準及其啟示

王健敏1，2皇甫立霞1郭開華1

1.中山大學工學院 2.仲愷農業(yè)工程學院機電工程學院

歐洲對LNG設施有較全面、科學、有效的安全規(guī)范和保障，按相關歐盟法規(guī)和LNG歐洲標準設計、監(jiān)管、運營的歐洲LNG站場從未發(fā)生過較大或重大的安全事故，多項歐洲LNG標準在國際上得到高度認可并被廣泛使用，深入分析歐洲及其主要國家LNG安全法規(guī)標準體系，有助于建立和完善適用于我國LNG安全的法規(guī)、標準體系。為此，全面搜集、分析了LNG站場安全相關的歐盟法規(guī)、歐洲主要標準、英國和意大利法規(guī)及其政府監(jiān)管文獻資料。結果表明，歐洲LNG安全法規(guī)、標準少而完備；歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標準分別對LNG的管理、經營、技術人員的工作行為和工作程序分類做了嚴格規(guī)范，層次分明、結構優(yōu)化，組成統(tǒng)一、協(xié)調的安全規(guī)范體系；該體系的內容豐富，針對危險物質或LNG站場的風險特性，歐洲LNG標準中采用的危險評估方法科學、適用性強，在安全監(jiān)管中作用顯著。歐洲LNG安全法規(guī)、標準的內容、體系的結構及使用方式值得我國學習與借鑒。

歐洲 LNG站場 設計 施工 安全 法規(guī) 標準

我國LNG產業(yè)發(fā)展迅速，但相關法規(guī)、標準尚未完善。歐洲對LNG生產、儲運、外輸、接收等各類LNG出口工廠、接收站、調峰站（統(tǒng)稱LNG站場）的安全規(guī)范和安全保障比較全面、科學而有效。我國也已將多項歐洲標準等同采用或修改采用為我國同名推薦性國家標準，但這些標準在我國的指導和規(guī)范作用遠不如在歐洲等其他地區(qū)。本文分析歐洲及其主要國家對LNG站場設施的建設、運營進行安全指導和規(guī)范的法規(guī)、標準體系及其作用途徑，以期為我國建立完善、有效的LNG站場安全法規(guī)、標準并充分發(fā)揮其規(guī)范、指導作用提供借鑒。

1 歐洲LNG站場安全法律與法規(guī)

歐盟法規(guī)主要包括條例、指令、決定等，除起到使歐洲政府間協(xié)調統(tǒng)一的作用外，還具有超國家因素［1］。

1.1 歐洲LNG站場的安全法規(guī)

歐盟沒有專門關于LNG的法規(guī)，而是將LNG納入危險物質監(jiān)管體系實施安全監(jiān)管。有6個歐盟法規(guī)常被歐洲國家用作審批和監(jiān)管LNG設施的依據(jù)，這些法規(guī)規(guī)定成員國在環(huán)境安全、環(huán)境評價與保護、市場準入和授權規(guī)則等方面的職責和要求，并通過要求成員國對經營者提出要求來規(guī)范LNG經營。

1）“指令2009／73／EC（修改2003／55／EC）天然氣內部市場的共同規(guī)則”［2］適用于可利用天然氣運輸系統(tǒng)進行運輸?shù)奶烊粴?、LNG、生物氣等。規(guī)定各成員國或主管部門應客觀、公平地制定建設天然氣設施的授權程序、制度，指定或制定安全標準及技術設計的最低要求，確定設施經營者和操作者的任務和制度要求。

2）“塞維索III指令2003／105／EC危險物質嚴重事故危害的控制”［3］提出成員國及其主管部門的環(huán)境安全責任，適用于各類高風險企業(yè)，目的是預防某些工業(yè)活動造成重特大事故，并限制事故對人類和環(huán)境的危害。要求成員國應用土地使用和（或）其他政策，使存有危險物質的區(qū)域或對公眾安全有潛在影響的企業(yè)與人數(shù)多的公眾地區(qū)和特定的自然保護區(qū)長期保持適當?shù)木嚯x；應確保經營者提供安全生產報告，制訂應急計劃和措施，列出一切必要的預防政策、措施并保證實施。在公眾集中地區(qū)和特定的自然保護區(qū)或敏感地區(qū)，考慮采取額外的技術措施，盡量減少危險物質對人的危害；要求生產運營商應為公眾提供安全報告、環(huán)境信息和發(fā)生重大事故時的行動指南等。

3）“指令2001／42／EC某些計劃和程序的環(huán)境影響評估”和“指令97／11／EC某些公共和私人項目的環(huán)境影響評估”要求在計劃準備期間并在它被采用或提交立法程序之前應進行環(huán)境評估，征詢專家、政府和公眾的意見，跨界協(xié)商，實施計劃時應進行環(huán)境影響監(jiān)測［4］。

4）“指令92／43／EC自然棲息地和野生動植物保護”和“決定79／409／EE野生鳥類保護”旨在保護法規(guī)所列棲息地的野生動植物和野生鳥類。

1.2 英國和意大利關于LNG站場的安全法規(guī)

英國是對LNG商用研究較早和進口LNG較早的工業(yè)發(fā)達國家。英國也將LNG納入危險物質統(tǒng)一的安全法規(guī)監(jiān)管體系，主要的安全法規(guī)及其內容如下。

英國“危險物質規(guī)劃條例”［5］用于控制新的重大危險性工廠的興建，以確保這些工廠長期與公共設施所在地分離，并減少任何重大事故對周邊社區(qū)的影響。規(guī)定當?shù)匚ｋU物質管理部門（簡稱HSA）是危險物質站場的唯一審批機構，規(guī)定了審批程序與要求；健康和安全執(zhí)行局（簡稱HSE）根據(jù)歐洲標準推薦的方法對站場的設計進行危險評估，為HSA的審批決策提供安全建議。“管道安全規(guī)例”適用于管道安全。“重大事故危害控制條例”［6］（簡稱COMAH）由其主管部門強制執(zhí)行，實現(xiàn)對陸上涉及危險物質的站場、設施的建設和運營的監(jiān)管，預防發(fā)生重大事故，限制任何事故對人和環(huán)境的影響。COMAH明確了管理部門和企業(yè)的職責與要求，也是規(guī)范LNG企業(yè)的主要法規(guī)。COMAH規(guī)定危險物質（包括LNG）的主管部門是HSE、英格蘭和威爾士的環(huán)境工程處以及蘇格蘭的環(huán)保局，其中HSE是LNG安全的領導機構。船上危險物質不要求遵守COMAH，而須依據(jù)“港灣地區(qū)危險物質規(guī)例”以及“港口海事安全守則”實現(xiàn)監(jiān)管，法定的主管部門是港務局，由海事和海岸警衛(wèi)隊負責監(jiān)測。

意大利的LNG以進口為主，意大利有關LNG的法規(guī)分為事前和事后監(jiān)管兩種。前者是指興建LNG站場的授權過程和可行性分析［4］；后者則關注投資收益和關稅，不在本文研究范疇之內。事前監(jiān)管法規(guī)包括1.1節(jié)所指的歐盟法規(guī)、意大利政府根據(jù)歐盟法規(guī)制定的國內LNG設施建設授權和運營的法律。國家法律將歐盟法規(guī)中的環(huán)境兼容性要求細化為LNG設施的授權程序。意大利LNG項目不僅要遵守國家法律，同時還要遵守項目所在地的地方法律，但各地政府的法律比較自由化，使各地LNG站場授權的審批監(jiān)管過程變得很復雜且不相同。

2 歐洲LNG設施設計施工安全標準

2.1 LNG專用標準

歐洲LNG專用標準主要由歐洲標準化委員會（CEN）的技術委員會CEN／TC 282“液化天然氣裝置和設備”（簡稱CEN／TC 282）制定。目前CEN／TC 282制定的LNG標準有10項：①EN 1160：1996液化天然氣的一般性能；②EN 13645：2001存儲容量5～200 t之間的陸上設備的設計；③EN 1473：2007液化氣天然氣陸上裝置的設計；④EN 1474－1：2008海上運輸系統(tǒng)的設計和測試第1部分運輸臂的設計和測試；⑤EN1474－2：2008海上傳輸系統(tǒng)的設計和測試第2部分傳輸軟管的設計和測試；⑥EN1474－3：2008海上運輸設備的設計和測試第3部分近海運輸系統(tǒng)；⑦EN ISO 28460：2010（取代EN 1532：1997）LNG船—岸界面和港口操作；⑧EN 12066：1997液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗；⑨EN 12065：1997為產生液化天然氣火焰滅火粉末及產生中高膨脹泡沫的泡沫濃縮物的試驗；⑩EN 12838：2000 LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗。

其中前7項是關于LNG特性、裝置和設備的設計、安裝、操作等，后3項關于LNG設施的零部件、材料或系統(tǒng)的試驗。其他用于LNG的重要標準包括代替BS777的EN 14620：2006“用于儲存工作溫度0～－165℃冷凍液化氣體的現(xiàn)場安裝的立式、圓筒、平底鋼罐的設計與制造”。以下均以標準代號作為其簡稱。

由CEN其他技術委員會制定的LNG專用技術標準較少，一般關于LNG零部件，例如，由CEN／TC69“工業(yè)閥”制定的“LNG隔離閥—適應性和適用性測試說明”，由CEN／TC218“橡膠和塑料軟管及軟管組件”制定的EN 13766：2010“液化石油氣和LNG輸送用的熱塑性多層（非硫化）軟管及其組件”。

歐洲各國基本采用歐洲標準（EN）或國際標準（ISO）作為本國LNG標準，本國起草并只用于本國的LNG補充標準極少。如，英國只有BS 4089—1999“液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范”1項；法國有NF M88—712／A1—2002“液化天然氣用可多次裝填的移動式液化天然氣焊接鋼瓶的設計和結構”和NF M51—006—1997“液化天然氣充器區(qū)絕緣內襯的試驗”兩項；德國沒有只用于本國的LNG專用國家標準。

歐洲標準BS EN 1160、EN1473：1997、BS EN 1532：1997“LNG設備與安裝船岸界面”（已被EN ISO 28460：2010取代）、EN14620：2006均已等同采用或修改采用為我國同名的推薦性國家標準（GB／T 19204—2003、GB／T 22724—2008、GB／T 24963—2010、GB／T 26978—2011）。

2.2 LNG站場安全標準的分析

歐洲沒有專門關于LNG項目安全或防火的標準，歐洲LNG標準在設計、施工、操作規(guī)范中整體考慮安全因素、要求和安全措施。EN 13645和EN1473關于陸上LNG設施的設計、施工，EN 1474－1～EN 1474－3和EN ISO 28460關于LNG海上和海邊港口LNG專用設施的設計、施工。這6項標準涵蓋了陸上、海上、海邊各種規(guī)模、各類LNG設施的選址、設計、施工、試驗檢測、操作維護、人員資格和培訓以及安全。EN1473一直是國際上LNG陸上設施設計、安裝、生產、儲運領域的兩個主要標準之一，在國際上得到高度認可并被廣泛使用。歐洲標準的編制風格、使用的技術指導和安全規(guī)范方法相近。筆者以EN1473為例來分析歐洲LNG站場標準的特點。

2.2.1 EN 1473的內容與結構

EN1473：2007被歐洲36個國家采用為本國標準［7］。EN1473以設施、設備為線索，每章包括某種設備（或系統(tǒng)、管道）的設計、施工、檢驗、儀表、操作、保護、安全、試運行和停運、試驗。

EN1473為儲存能力大于200 t，包括LNG液化、儲存、氣化、運輸和處理的所有陸上LNG裝置的設計、建造、操作給出了詳細規(guī)定和指導；推薦安全和環(huán)境可接受的LNG站場設計、施工、運行操作的程序和經驗；提出目標與范圍，包括應達到的目標、效果、要求，提出設計時應考慮哪些方面、哪些因素和哪些問題，應做哪些方面的安全設計，提出應做的工作等。

EN1473不僅涉及LNG儲罐、管道和工藝設備，還涉及LNG接收與外輸?shù)榷喾N類型工廠，涉及的系統(tǒng)和設備全面，規(guī)范的安全內容廣泛、詳細、全面，不僅包括LNG泄漏和防火，還包括防冰堵、防滲水、防潮、防虹吸現(xiàn)象、防壓、抗疲勞、防沉降和地震影響、防凍脹、防溢流、防超壓、防翻滾、防雷等。

2.2.2 EN 1473的安全規(guī)范方法

對于LNG站場和設施的安全，EN 1473推薦但不規(guī)定具體措施和方法，不指定依據(jù)的安全標準、具體距離和限定值，只提出安全目標，推薦最低安全要求、要考慮的安全要素和危險評估方法，并要求進行危險評估。LNG設施的危險分析有5個部分［8］，在評估可能導致LNG泄漏潛在的事故類型、地點和泄漏規(guī)模，預測各種可能的危險發(fā)生的概率和預測各類型泄漏后果的基礎上，將計算的危險值與可接受性準則進行對比。設計、建設、運營商根據(jù)經驗自行確定具體采取的措施，只要達到本規(guī)范安全目標，以及危險評估結果不超過可接受值，則采取任何措施和依據(jù)任何相關標準、規(guī)范都是可行的，這為采用先進的技術和措施提供巨大的彈性空間。歐洲標準要求在LNG站場的選址、設計等各階段對各個LNG設施都進行危險評估，要考慮當?shù)氐那闆r和周圍居住區(qū)分布。這種全面的危害管理遍及LNG站場壽命周期全過程，對LNG設計者、經營者和管理者的專業(yè)化要求較高。

3 歐洲LNG法規(guī)標準體系特點分析

歐盟和歐洲大部分國家雖然沒有天然氣和LNG專屬的法律和法規(guī)，但LNG歸屬的危險物質統(tǒng)一安全法規(guī)的針對性依然很強。歐盟成員國根據(jù)歐盟法規(guī)制定本國危險物質安全管理法規(guī)，將歐盟環(huán)境保護和環(huán)境安全法規(guī)細化為站場審批和運營管理的國家法規(guī)。

歐洲適用于LNG的法規(guī)、標準少而完備、層次分明。歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標準分別對LNG國家管理者、經營者、工程設計施工操作者的行為和工作進行規(guī)范。歐洲注重人的行為和工作程序對安全的保障作用，歐盟法規(guī)主要規(guī)范成員國在LNG項目上的職責、義務和工作要求，以形成統(tǒng)一、公平的歐洲市場，提高管理效益。歐盟法規(guī)也規(guī)范涉及跨境LNG貿易或邊境上的LNG設施的經營者，或通過要求成員國對LNG項目經營者提出要求來實現(xiàn)。歐洲國家有關LNG安全法規(guī)的內容包括授權LNG項目主管部門，明確主管部門的管理權限、管理職責和義務，規(guī)定LNG項目審批程序，同時，主要規(guī)范LNG項目經營者的職責和要求。LNG設施的設計、施工、安全及其目標、技術性要求由技術標準去規(guī)定。LNG技術標準專屬性強，涉及的站場、設施和環(huán)節(jié)齊全。LNG站場各環(huán)節(jié)的管理主體明確，職責、程序清楚，從宏觀到微觀、從管理制度到技術措施，安全規(guī)范全面。

歐洲法規(guī)、標準自成體系，高度統(tǒng)一，互相補充，協(xié)調而不重復。法規(guī)按危險物品分類，以人員授權、職能、管理程序為主要內容；標準以LNG設施設計、操作、技術為主要內容，包括安全規(guī)范；兩者內容分界清楚，沒有沖突。CEN每個技術委員會負責的范疇和領域明確而不同，歐洲主要LNG標準由同一個技術委員會制定，每個標準涉及的領域和設施不同；每個歐洲LNG標準又大量引用其他相關技術標準來豐富其內容和要求，使適用于LNG站場的標準緊密聯(lián)系、易于查找和采用，并避免標準內容的重復。歐洲標準在CEN成員國里也是其國家標準，如果成員國的國家標準與歐洲標準有沖突，則用歐洲標準取代國家標準。

歐洲標準采用的規(guī)范化方法科學、周全、彈性大，不僅有很強的規(guī)范作用，也起著很強的指導作用。歐洲標準中基于危險分析和評估的方法，要考慮的因素全面。與美國LNG站場安全標準NFPA 59A基于特定、有限事故場景的“規(guī)范性”安全要求［8］相比，這種多重的評估更能具體、準確地反映危險的影響，使經營者在安全預防措施和方法上有更大的自由選擇余地和從危險評估中獲得更科學、準確、有效的指導。

歐盟法規(guī)和標準體制賦予歐洲LNG標準在行業(yè)與政府中具有一致的、高度的權威，充分發(fā)揮和保證了標準的指導和規(guī)范作用。歐盟和歐洲國家不主導制定標準，授權包括CEN的歐洲3大民間標準化組織根據(jù)歐盟統(tǒng)一指令規(guī)定的“最主要技術標準”的要求主導制定歐洲標準。CEN在各成員國協(xié)商一致基礎上制定的“最主要技術標準”被視為符合歐盟統(tǒng)一指令要求，被行業(yè)和政府普遍認可并共同采用。歐盟法規(guī)與歐洲標準的這種關系，既激發(fā)了行業(yè)專家制定標準的積極性，保證了主要標準的廣泛代表性、科學性和適應性，也使政府監(jiān)管依據(jù)的標準與行業(yè)公認的主要標準有較好的一致性，有效地保證了標準的效應。

4 結論與啟示

歐洲LNG法規(guī)、標準體系優(yōu)化的結構、豐富和科學的內容、良好的協(xié)調性和適應性，不僅幫助建立了一個歐洲內部高效的、安全的LNG運行和監(jiān)管市場，并確立了歐洲LNG標準在ISO和全球中的重要地位。

我國轉化部分歐洲標準為推薦性國家標準，有助于我國學習和應用歐洲先進的LNG技術和標準。但由于只是部分轉化，且原標準參考、引用的相關標準大多數(shù)并沒有我國對應的標準，轉化后所處的我國標準體系在組成、結構、效力和適應性上都與歐洲LNG標準體系有很大的不同。而標準體系的效應不是直接從每個標準本身，而是從組成該體系的互相協(xié)同的標準集合中得到的［9］，因此，轉化后的標準和標準體系的效應與歐洲LNG站場標準體系也都有很大的差距。

我國需要完善和優(yōu)化管理LNG站場標準體系，建立科學、合理的危險分析平臺，并建立先進標準的權威執(zhí)行機制，才能充分發(fā)揮歐洲和國外先進標準及其科學方法對我國LNG產業(yè)的指導、評價和規(guī)范作用。

［1］黃海，黃亦楠.歐盟法律淵源及效力［J］.消費導刊，2007（6）：116.

［2］The European Parliament and the Council of the European Union.Directive 2009／73／EC concerning common rules for the internal market in natural gas［S／OL］.Official Journal of the European Union，OJ L211 of 14.8.2009.（2009－12－02）［2010－10－20］.http：∥eur－lex.europa.eu／Lex UriServ／Lex UriServ.do？uri＝CELEX：32009L0073：en：NOT

［3］The European Parliament and the Council of the European Union.Directive 2003／105／EC the control of major－accident hazards involving dangerous substances［S／OL］.Official Journal of the European Union，2003.12.31：L345／097－105.（2005－06－30）［20010－12－02］.http：∥eur－lex.europa.eu／Lex UriServ／Lex UriServ.do？uri＝CELEX：32003L0105：EN：NOT

［4］FRANCESCO NAPOLI，SERGIO PORTATADINO，ANTONIO SILEO.The Influence of Regulation on Energy Infrastructure Development：LNG Terminals in Italy［EB／OL］.（2006－07－19）［2012－06－10］.http：∥www.ambientediritto.it／dottrina／Politiche%20energetiche%20ambientali／politiche%20e.a／influence＿of＿regulation＿napoli＿portatadino＿sileo.htm.

［5］The Queen’s most Excellent Majesty，the Lords Spiritual and Temporal，Commons，Parliament assembled.The Planning（Hazardous Substances）Regulations 1992［S／OL］.The National Archives，［2010－12－1］.http：∥www.legislation.gov.uk／uksi／1992／656／contents／made.

［6］HSE.Statutory instruments.Control of major accident hazards（COMAH）［EB／OL］.Health and Safety Executive.（1999－04－01）［2011－08－08］.http：∥www.hse.gov.uk／comah／

［7］CEN／TC287.EN 1473：2007 Installation and equipment for liquefied natural gas－design of onshore installations［S］.Brussels：European Committee for Standardization，2007.

［8］RAJ P K，LEMOFF THEODORE.Risk analysis based LNG facility siting standard in NFPA 59A［J］.Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2009（22）：820－829.

［9］李春田.標準化概論［M］.4版.北京：中國人民大學出版社，2005：11－87，144.

Good lessons from European safety regulation standards of LNG terminals

Wang Jianmin1，2，Huangpu Lixia1，Guo Kaihua1
（1.School of Engineering，Sun Yat－Sen University，Guangzhou，Guangdong 510006，China；2.Zhongkai U－niversity of Agriculture and Engineering，Guangzhou，Guangdong 510225，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME 32，ISSUE 10，pp.95－98，10／25／2012.（ISSN 1000－0976；In Chinese）

European safety standards and guarantee measures are overall，scientific and effective for LNG projects and facilities.No big nor serious accidents ever occurred at the European LNG terminals which was designed，supervised and operated according to European LNG codes，among which many have

high recognition and have been widely applied all over the world.In view of this，this paper collects and analyzes the relevant literatures of European Union（EU）laws，main European standards，regulations of Britain and Italy，as well as the official documentation related to LNG terminals.The following results are obtained.（1）European LNG safety regulations or standards are limited in numbers but very complete.（2）In EU laws，country regulations，and European standards，strict criteria are well described for LNG management，operation，technical staff＇s conducts，and classification of working procedures，thus a unified and coordinating safety regulation system is established with good arrangement and optimized structure.The system is rich in content，targeted for hazardous substances and risk characteristics of the LNG terminals；the risk assessment method adopted by the European LNG technical standards is scientific，has a strong applicability，and plays a significant role in the safety regulatory.In conclusion，it is worthwhile for China to learn from the European LNG safety regulations as well as their contents，system structures，operation methods，and so forth.

LNG，safety regulation，standards，design and construction，EU

王健敏等.歐洲LNG站場安全法規(guī)標準及其啟示.天然氣工業(yè)，2012，32（10）：95－98.

10.3787／j.issn.1000－0976.2012.10.023

中山大學－BP液化天然氣中心資助項目（編號：99103－9390001），廣東省教育廳液化天然氣與低溫技術重點實驗室資助項目（編號：39000－3211101）。

王健敏，女，1966年生，教授，中山大學工學院博士；現(xiàn)主要從事LNG項目安全法規(guī)標準方面的研究工作。地址：（510225）廣東省廣州市海珠區(qū)仲愷路501號仲愷農業(yè)工程學院機電工程學院。電話：（020）89002100。E－mail：sinotechwjm＠163.com

（修改回稿日期 2012－08－31 編輯 趙 勤）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2012.10.023

Wang Jianmin，professor，born in 1966，is now engaged in comparative studies of safety laws and regulations of LNG projects.

Add：No.501，Zhongkai Rd.，Haizhu District，Guangzhou，Guangdong 510225，P.R.China

E－mail：huangpulixia99＠126.com