國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼政策之我見

北電能源(青島)有限公司 ■ 徐鵬飛

國(guó)內(nèi)目前對(duì)于光伏新能源的補(bǔ)貼政策可謂不少，本文就目前的幾種補(bǔ)貼方式做簡(jiǎn)單分析，為個(gè)人觀點(diǎn)，歡迎持不同意見者討論。

目前國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策有：大型光伏電站賣電給電網(wǎng)，獲得電價(jià)補(bǔ)貼；財(cái)政部 “金太陽(yáng)”光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼；住建部“光伏建筑”項(xiàng)目補(bǔ)貼；國(guó)家能源局光伏示范項(xiàng)目補(bǔ)貼等。

因?yàn)槿照蘸?，地廣人稀，荒漠戈壁較多，所以目前在西部地區(qū)以建設(shè)大型光伏電站的形式居多。大型光伏電站規(guī)模一般都在10MW及以上，需要的安裝場(chǎng)地較大，需投入的資金也多，適合有較強(qiáng)資金支撐的大型公司或投資團(tuán)體等投資建設(shè)。此類電站將光伏發(fā)電電能饋入高壓電網(wǎng)，以售電方式得到電價(jià)補(bǔ)貼。2011年補(bǔ)貼電價(jià)為1.15元/kWh。從2011年青?！?30”開始，西部出現(xiàn)跑馬圈地式興建大型電站的現(xiàn)象，電站數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，西部也成了資本的熱土。2012年建設(shè)大型地面電站也擴(kuò)展到了新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省份。大型電站吸引人的地方有兩點(diǎn)：一是以電站作抵押可以貸款，從而獲得現(xiàn)金流。二是電站建成運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后可以出售。由于電網(wǎng)消納和調(diào)控能力有限，西部多個(gè)已建成電站經(jīng)常被要求“棄光限電”。另外，由于當(dāng)?shù)卣呒斑\(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的影響，西部電站的經(jīng)營(yíng)一定程度上受到影響。與2011年“大干快上”相比，2012年西部電站規(guī)劃量指數(shù)增長(zhǎng)，但到目前為止開工量卻顯不足，很多計(jì)劃開建的項(xiàng)目有的只做部分施工，有的甚至還未開工，再加上光伏寒冬，觀望氣氛非常濃。

“金太陽(yáng)”光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼主要是針對(duì)分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，剩余電力不鼓勵(lì)饋入電網(wǎng)?！敖鹛?yáng)”項(xiàng)目從2009年開始，補(bǔ)貼價(jià)格逐年下降，2012年為5.5元/W。就分布式并網(wǎng)來(lái)講，“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼是目前補(bǔ)貼規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的，在東部和沿海城市此類項(xiàng)目最多。目前“金太陽(yáng)”項(xiàng)目采取“先補(bǔ)后建”的方式，即先下發(fā)補(bǔ)貼資金的70%用于項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后發(fā)放剩余30%資金。因?yàn)閷捤傻馁Y金補(bǔ)貼方式，在全國(guó)各地出現(xiàn)了扎堆申請(qǐng)補(bǔ)貼的情況，安裝量也逐年大幅上升，2012年更是達(dá)到1.7GW，超過(guò)歷年總和。同樣是因?yàn)閷捤傻难a(bǔ)貼方式，“金太陽(yáng)”項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遭遇了不同程度的“注水”，如以次充好，以少代多等。這在一定程度上降低了項(xiàng)目實(shí)際效果，使政策影響力受到不良影響。這類現(xiàn)象也受到了主管部門的重視，相關(guān)部門正在研究采取“先建后補(bǔ)”的方式，采用電價(jià)補(bǔ)貼代替目前的“先補(bǔ)后建”形式?！敖鹛?yáng)”補(bǔ)貼現(xiàn)在仍然是國(guó)內(nèi)最好的、最能調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性的補(bǔ)貼方式。在光伏寒冬的眼下，對(duì)于光伏組件廠家的去庫(kù)存化以及光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用。雖然政策執(zhí)行遭遇“注水”，但仔細(xì)分析其實(shí)完全可以把水?dāng)D掉。“金太陽(yáng)”項(xiàng)目最大的漏洞是在執(zhí)行上缺少監(jiān)督和檢查。如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用第三方監(jiān)理，驗(yàn)收階段嚴(yán)格審查采購(gòu)合同，工程竣工后將發(fā)電量數(shù)據(jù)嚴(yán)格上傳到國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)。監(jiān)控平臺(tái)可以依據(jù)西部電站發(fā)電數(shù)據(jù)對(duì)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的發(fā)電量做比較，對(duì)于發(fā)電量長(zhǎng)期偏低的可以認(rèn)定為工程不合格，從而要求整改或暫停發(fā)放30%補(bǔ)貼。另外，主管部門可以要求縮短“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的建設(shè)期。目前“金太陽(yáng)”項(xiàng)目從申請(qǐng)通過(guò)、資金開始下發(fā)到最終驗(yàn)收，建設(shè)期都在半年以上。建設(shè)期過(guò)長(zhǎng)造成業(yè)主單位為降低建設(shè)成本將項(xiàng)目一拖再拖。幾種手段同時(shí)使用基本上可以有效保證“金太陽(yáng)”項(xiàng)目健康發(fā)展。政策是好政策，只是缺少一套組合拳。

住建部光伏建筑補(bǔ)貼針對(duì)的是新建建筑，出發(fā)點(diǎn)是建筑節(jié)能。這個(gè)補(bǔ)貼的規(guī)模比“金太陽(yáng)”要小，補(bǔ)貼方式與“金太陽(yáng)”一樣，遇到的問題也基本相同，擠水方法還是要打組合拳。

9月中旬國(guó)家能源局下發(fā)了關(guān)于建設(shè)光伏示范區(qū)的通知，要求每省500MW規(guī)模，這樣全國(guó)總裝機(jī)容量可達(dá)15.5GW，一下子讓“西部大開發(fā)”不再那么吸引人。“通知”鼓勵(lì)自發(fā)自用，所發(fā)電量按0.4～0.6元/kWh補(bǔ)貼。自發(fā)自用，按發(fā)電量補(bǔ)貼是一個(gè)合理且健康的模式。一定程度上可有效避免項(xiàng)目注水現(xiàn)象。發(fā)多少電，給多少錢，明明白白。這種模式對(duì)于緩解企業(yè)高峰用電起到積極作用，一定程度上也降低了電網(wǎng)的電力輸送費(fèi)用，但是要考慮在節(jié)假日或用電低峰時(shí)多余電量回饋電網(wǎng)及電網(wǎng)電力調(diào)度問題。如此大的安裝量，讓光伏行業(yè)一下子又見到了“大太陽(yáng)”，會(huì)不會(huì)又出現(xiàn)一窩蜂“大干快上”現(xiàn)象從而使政策走樣或變味有待觀察。此模式對(duì)于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用，但個(gè)人認(rèn)為宜先小量試驗(yàn)(例如1GW)，逐步完善，逐步增量，最終用戶側(cè)放開。此模式需要先建設(shè)，項(xiàng)目初期投資很大，單靠用電企業(yè)建設(shè)難度不小，比較適合用電企業(yè)、民資、銀行等組團(tuán)投資建設(shè)，共同受益。

四種補(bǔ)貼方式，西部地區(qū)因?yàn)榈赜騼?yōu)勢(shì)，光伏電站要繼續(xù)建，但必須要電網(wǎng)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的積極支持；“金太陽(yáng)”和“光伏建筑”可以以“先補(bǔ)后建”方式再進(jìn)行一兩年，以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，幫助行業(yè)發(fā)展。但必須加強(qiáng)監(jiān)督與電量審查；自發(fā)自用，電量補(bǔ)貼，是科學(xué)的發(fā)展模式，是未來(lái)的發(fā)展方向，需要逐步引導(dǎo)、完善。