文化民生： 改善民生整體樣態中的重要變量

李培志

文化民生： 改善民生整體樣態中的重要變量

李培志

保障和改善文化民生是我國經濟社會發展到當下階段的現實要求，也是我國全面建設小康社會的客觀需要。從本質上說，文化民生是實現和保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的內在要求，也是實現人的自由、全面發展的題中之義。從實踐上看，經過多年的改革與建設，我國經濟得以迅速發展，綜合國力得以快速提升，伴隨著就業、教育、醫療衛生等民生領域的穩步改善，人民群眾對文化層面的民生需求也越來越迫切。于是，在我國改善民生、推進公共服務體系建設中，文化民生的實踐便顯得格外重要。

一、文化民生在當下的凸顯是我國經濟社會發展到現階段的必然選擇

從社會和諧發展的角度來看，經濟社會全面、協調、可持續的發展離不開文化。當下，我國深化改革、轉變發展方式進入了攻堅時期，客觀來看，我國在取得經濟領域高速發展的同時，文化領域的發展并沒有同步跟上，這在一定程度上，不僅影響了人們生活質量的提升，而且也影響了經濟社會協調發展的進程。可以說，在發展經濟的同時重視文化，發揮文化的功效，使經濟發展與文化發展攜手前行是全面建設小康社會的內在要求。一定意義上，文化在經濟社會發展中不是可有可無的“飾品”，而是必須將其放在與經濟、政治、社會、生態和諧共進的地位來對待。為此，做實文化、養成文化，推進公共文化服務體系建設，是實現文化繁榮、促進經濟社會協調發展的客觀需求。

從發展趨勢來看，增強文化軟實力已成為一種世界潮流，成為新的發展共識。文化民生不僅是從整體上改善民生的客觀要求，而且也是建設文化強國的有效途徑。面對世情、國情的新形勢，黨的十七屆六中全會對推動社會主義文化大發展大繁榮作出了戰略部署，進一步闡釋了文化建設在我國社會主義建設事業總體布局中的重要地位，確立了建設文化強國的戰略目標。顯然，建設文化強國離不開共同的價值體系和思想觀念的有效支撐，而在一定程度上，共同的價值體系和思想觀念的生成與建構則需要堅實的民眾基礎來保障、需要文化層面的民生保障來夯實。只有讓生活其中的人們時刻感受到本國文化的魅力與活力，感受到本國文化所帶來的生活樂趣和價值認同，并自覺地通過日常生活表達本國文化的機理與模式，那么可以說，這種文化是有前途的、有感召力的、有生命力的。當然，文化的養成是需要一個精心、漫長的培育過程，但是從國家層面來說，保障公共文化服務和產品的供給，用制度化的形式建構文化空間，形成并踐行具有國家意志的文化建設策略既是政府的職責所在，也是民生的重要面向。

近年來，改善民生已成為我國改革與建設的重大課題。實踐表明，由于社會發展所處的歷史階段不同，民生問題所聚焦的面向或者說面臨的情況也會有所不同、有所側重。民生涉及到人的各種各樣的物質和精神需求，既有滿足人的基本生存需求的指向，也有滿足人的發展需求的關懷。一般來說，當基本的物質需求得到滿足以后，精神層面的需求就顯得尤為迫切和重要。特別是隨著我國社會轉型的不斷深入，不僅文化自身需要發展，而且在我國改革與建設的一些關鍵環節和重要領域里更需要發揮文化的社會功能，以此，不斷推進改革與建設的前行、推進社會主義事業的全面發展。就民生領域而言，近年來，隨著就業、醫療衛生、教育等民生領域改革的穩步推進，人民群眾的公共文化需求也在進一步凸顯，可以說，我國民生領域中的結構正在不斷地調整，民生需求的層次在不斷提高。總之，文化民生在當下的凸顯是我國經濟社會發展到現階段的必然選擇，我國改善文化民生的歷史過程，既涵蓋了我國民生領域中的結構和層次的提升進程，也體現了文化在不同社會發展階段所具有不同社會表達的認識過程。

二、文化民生的社會價值

文化民生是觀察整個文化發展基本面的重要抓手，它以保障人民群眾的文化權益和豐富人民群眾的文化生活為落腳點和出發點。文化民生具有公益性、公平性、普惠性、外在性等特點，相對于一些價值理念而言，文化民生更具有可視性即“看得見、摸得著”，特別在公共文化服務和產品供給方面，它能夠把文化建設的狀況用具體、量化的形式呈現出來，做“實”文化。在實踐中，文化民生著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，重在實現文化發展為了人民、依靠人民、文化發展成果由人民共享。

從公共文化服務供給來看，文化民生所涉及的主要內容，既有文化硬件設施的投入、建設與維護，也有文化生活的指導、組織以及文化共識的建構、文化先進性的表達等。從社會需求角度來看，文化民生涉及的內容主要有滿足人民群眾讀書、看報、聽廣播、看電視以及參與文化活動、創作文化作品、體驗公共文化等。可以說，文化民生既包括基本公共文化需求，又涵蓋多層次、多樣化、多方面的文化需求。根據我國當前經濟社會發展的階段性特征，本文所討論的文化民生，其關注點主要是人民群眾的基本文化需求，其重要指向是基本公共文化服務體系。

在當前的社會發展背景下，對于文化民生的認知與把握：首先，必須從以人為本、保障人民群眾基本文化權益的角度來看待文化民生，以實現人民群眾的文化權利為保障和改善文化民生的出發點；其次，文化民生既關涉生存需求，也關涉發展需求，重視文化、善待文化才能發揮好文化民生所具有的各種社會功能；再次，保障和改善文化民生是政府必須承擔的重要公共職責，使社會全體公民在程序和機會上獲得公平、結果大致均等的基本公共文化服務是保障和改善文化民生的基本要求。

從國際經驗看，當一個國家經濟發展到一定階段，就要更加注重發揮文化在經濟社會發展中的重要作用，用文化的視角、理念進行政策制定，以此來帶動經濟社會的全面、協調、可持續發展。各國的經驗表明，雖然在提供公共文化服務上有諸多共識、共同之處，但由于各國社會發展階段、意識形態等方面不盡相同，文化民生所具有的價值追求也會有所差異。可以說，各國的文化民生一般均具有本國特色。

我國文化民生的實踐有著鮮明的中國特色改革與建設的邏輯呈現。我國是社會主義國家，文化民生的價值取向具有鮮明的社會主義特征與特色，把社會主義核心價值體系貫穿到具體的公共文化服務體系建設之中，讓人民群眾共享文化發展成果，是發展社會主義文化事業的內在要求。胡錦濤同志指出，“要加快公共文化服務體系建設，堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，優先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，抓好重點文化惠民工程，建設基本文化設施，開展各種形式的文化下鄉活動，提高基層公共文化服務供給能力，滿足群眾基本文化需求。”①可以說，我國文化事業發展體現了科學發展觀的要求。我國改善文化民生的實踐既是推進社會主義公共文化服務體系建設的必然選擇，也是落實科學發展觀、踐行社會主義核心價值體系的本質體現。從實踐價值上看，社會主義的文化民生不僅能夠豐富人民群眾的社會文化生活、推動社會主義先進文化更加深入人心、保障人民群眾的基本文化權益，而且也能夠進一步豐富馬克思主義的社會需求理論、提升其理論的解釋力和建構力。

三、文化民生的現實挑戰：老問題與新情況

近年來，我國文化民生領域取得了長足的進步，成績有目共睹，公共文化服務建設日新月異，文化事業蓬勃發展，文化消費增長迅速。總體而言，人民群眾的基本文化權益得到有效保障，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。2010年底，全國共有公共圖書館2884個，文化館（含群眾藝術館）3264個，鄉鎮（街道）文化站40118個，基本實現了公共文化服務體系全覆蓋；文化信息資源數字資源量達到108TB，基本實現“村村通”。②但與此同時也應該看到，文化民生領域也面臨諸多問題。從實踐來看，我國當前的公共文化服務體系還不夠健全，文化產品和服務還遠遠不能滿足城鄉居民的文化需求，城鄉、區域之間文化發展不平衡，文化民生面臨著老問題與新情況的雙重挑戰。

一方面，我國公共文化服務體系建設總體上還不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，基本公共文化產品和服務存在總量供給不足、農村和城市公共文化服務資源不均衡、區域公共文化服務供給不協調、公共文化服務結構性差異較大、資金投入不足等諸多老問題。比如，2010年，文化事業費占財政支出的0.36%，是改革開放以來的新低；2010年全國圖書館人均藏書量0.46冊，遠遠低于國際圖書聯合會人均1.5-2.5冊的標準；2010年，全國文化事業費323.06億元，其中農村投入116.41億元，僅占36.0%。③

另一方面，隨著我國經濟社會向縱深發展，文化民生也面臨挑戰。如隨著城鎮化進程的加快，大量流動人口進入城市工作、生活，如何滿足流動人口的基本文化需求，構建包括流動人口在內的城市公共文化服務體系就成為當前文化民生領域急需解決的問題。類似情況還有，如公共文化設施免費開放是我國當前實施的一項重大文化惠民工程。近年來，我國推動公共文化設施免費開放的力度在不斷加大，但是，新的挑戰是公共文化設施免費開放之后，公共文化服務設施如何深化管理，如何保障正常、高效有序運行，如何創新服務方式。另外，隨著經濟的發展和綜合國力的提升，基本公共文化服務的范圍和標準必然面臨著擴大和提高的挑戰，如何動態把握、調整公共文化服務的范圍和標準也是一項新的課題。

總之，在積極推進以改善民生為重點的社會建設中，文化民生已成為民生領域中的新亮點。雖然近年來我國文化民生領域取得了一定成績，但是也面對著老問題與新情況的雙重挑戰。

四、文化民生的路徑選擇：從理念、實踐到文化自覺

（一）讓文化民生理念成為社會共識

改善文化民生，認識必須先行，讓文化民生理念成為社會共識。無論從我國社會發展的階段性特征來看，還是從人們對于文化需求的實際反映來看，對于文化民生理念的認知還需要一個逐步深入的過程。特別是對于一些地方或者單位，實踐文化民生理念及策略需要在觀念上進行更新，不僅要轉變慣性思維、深刻認識文化自身的特性和功能，而且也要重視文化在民生領域中的特定價值和作用。一定意義上說，只有在思想統一、認識到位、形成共識后，才能制定出科學的文化利民惠民的相關政策，并確保文化民生的社會主義實踐順利開展。當然，我們也應該認識到文化民生本身所具有的特征和規律，這就要求我們深入了解當下文化，重視文化民生理念，研究新階段民生的新動態，著力發揮文化民生在改善民生整體結構中的重要作用。結合我國的實際，按文化民生本身所具有的特質來涵養文化，以文化民生為載體，夯實社會主義共同理想、共同信念，讓人民群眾著實感受到社會主義文化的優越性。總之，重視文化民生在經濟社會發展中的重要地位，把其放在構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀、踐行社會主義核心價值體系、加強和創新社會管理的高度來把握，從保障廣大人民群眾基本文化權益的戰略高度，倡導文化民生理念，開展文化民生的相關制度設計。

（二）以改革突破、政策創新推進文化民生實踐

黨的十七屆六中全會為改善文化民生，完善公共文化服務體系建設，提供了彌足珍貴的歷史機遇，文化民生進入了新的歷史時期。當前，應著力通過改革突破、政策創新推進文化民生的具體實踐。可以說，大力推進文化民生實踐需要一系列的制度安排和政策導向，既需要從社會政策的整體視角把握文化民生的長遠規劃，又需要根據我國當前社會發展形勢的實際有重點優先安排一些文化惠民政策。如，從整體來看，加強文化民生的頂層設計顯得尤為必要。文化民生有其特殊的規律性和社會功能，為此，政府在發展文化民生事業中不能缺位，當前應著力通過轉變政府職能，打破文化民生領域里條塊管理的弊端，避免“碎片化”問題。具體來說，通過建立健全國家層面文化民生的系統規劃，制定文化民生的國家級規范、標準、目標等具體指標，并用這些具體指標指導各地的文化民生實踐。與此同時，通過加強頂層設計，整合各相關部門的資源與力量，建立多方參與的溝通協調機制，促進各政策、法規間的協調與鏈接，有序推進基本文化公共服務均等化建設。

另外，從具體舉措來看，根據當前文化民生的實際，應著重在以下方面下功夫：一是應著力完善經費保障機制，解決好公共文化服務設施免費開放后的經費投入問題，確保公共文化服務設施有序、高效運轉；二是逐步完善文化民生的評估機制，一方面通過評估體系能夠對各級政府在基本公共文化服務方面的工作進行有效考核，另一方面通過評估體系能夠對整個文化民生建設情況進行有效測量，能夠合理適時地調整基本公共文化服務標準、范圍等，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求；三是著力健全文化民生的投融資體制，發揮政府在文化民生建設中的主導作用；四是用改善文化民生的有效途徑，切實加強和創新社會管理，著實發揮文化民生利民惠民的優勢，用文化民生的方式方法著力解決我國在當下社會服務與管理中所遇到的一些難題；五是在保持已有優勢服務的基礎上，發揮并運用現代數字技術、網絡技術、信息技術等手段，不斷加強和創新公共文化服務，改進傳統公共文化服務的工作方式，與時俱進地滿足人民群眾日益增長的公共文化服務需求；六是加強流動人口的文化服務，不斷滿足流動人口的公共文化服務需求，及時、便利、有針對性滿足特殊人群對公共文化的需求等。

（三）在踐行文化民生中培養、提高文化自覺

在保障和改善民生過程中，培養、提高文化自覺意識是社會主義文化大發展大繁榮的重要訴求。可是在現實中，我們面臨的卻是經濟發展維度的慣性與實現文化自覺長期性之間的矛盾。為此，關注民眾的文化需求，尋找物質需求與精神需求的契合點，培養、提高文化自覺，形成經濟、政治、社會、生態、文化互動發展的鮮活場景，便成為文化民生的又一重要指向。文化自覺不僅對于文化自身的發展、繁榮具有不可或缺的建構意義，而且對于國家的興旺、社會的文明也具有積極的促進作用。文化民生直指日常生活世界，它細膩、真實、生命化的特性能夠生成出具有強大感召力的文化因子，而這種文化因子能夠為文化自覺意識的培養與提高營造良好的社會環境、奠定堅實的文化根基。總之，文化民生是培養、提高文化自覺的有效途徑和重要保障。

總之，在我國著力改善民生、建立健全基本公共服務體系的大環境下，伴隨著社會主義文化大發展大繁榮的時代進程，文化民生已成為我國當下改善民生與文化發展的有機契合，成為具有鮮明時代印跡的民生實踐。文化民生建設，不僅能夠進一步完善我國民生保障的結構體系、滿足人民群眾日益增長的文化需求，而且也能增進人文關懷、提升人民群眾文化的創造力與欣賞力。

注釋：

①胡錦濤：《在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話》，中共中央文獻研究室編，《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社2011年版，第466頁。

②③文化部計財司編輯：《近幾年我國文化投入情況及對策建議》，中華人民共和國文化部網站，2011年8月。

（作者：天津社會科學院社會學研究所助理研究員）