兩岸高層互動的特點及主要影響

■ 汪曙申

兩岸高層互動的特點及主要影響

■ 汪曙申

自上世紀80年代末兩岸關系解凍以來，兩岸經貿、人員和各種交流已遍及社會各個領域，而高層互動在兩岸交流中占有重要地位。雖然受歷史和結構性因素制約，兩岸迄今尚難以官方的名義進行直接商談，但通過務實妥善的制度安排，使兩岸的交流不斷深入。

一、主要平臺

目前，兩岸的高層互動以執政黨高層會談、官方授權民間機構談判、以及省級機構交流等幾個方面組成。

第一，“兩會”平臺。祖國大陸海協會與臺灣海基會之間的交流、對話和談判是當前兩岸公權力互動的最主要機制。創建于20世紀90年代初的“兩會”機制，最初是在兩岸無法實現官方直接談判的局面下，通過設立具有民間機構身份、接受各自官方授權委托的海協會、?；鶗硗苿咏鉀Q兩岸關系中日益迫切的事務性問題?！皟蓵鄙陶劦靡越⒌幕A是，兩岸雙方在堅持一個中國原則上達成共識和一致立場。然而隨著90年代中后期李登輝當局分裂活動不斷升級，2000年民進黨執政后拒不承認“一個中國”和“九二共識”，致使兩岸互信蕩然無存，“兩會”平臺長期停擺。直到2008年5月國民黨重新執政，兩岸逐步在“一中”的政治基礎上重建互信，重新恢復“兩會”商談機制，并實現制度化運作。2008年迄今，“兩會”已先后召開7次商談，達成16項重要協議，內容涉及經濟、交通、司法、社會等諸多領域，解決了一批長期制約兩岸關系發展的難題，積極推動了兩岸社會之間的交流融合。在這期間，“兩會”之間的交流互訪日益常態化和機制化。曾有學者分析“兩會”運作特質，稱海協會是“以官扮民”，海基會是“以民扮官”，都接受兩岸當局的授權。顯然，“兩會”以適應兩岸關系特殊性的形式，頗為有效地推動了兩岸關系和平發展。只要兩岸雙方繼續保持并增進互信，“兩會”平臺的作用將會不斷增強。

第二，國共平臺，即兩岸經貿文化論壇。兩岸經貿文化論壇是根據2005年國共達成的“兩岸和平發展共同愿景”設立的，是國共兩黨的定期溝通平臺，旨在加強兩黨對話交流與合作，穩定和推動兩岸關系發展。從2006年首屆兩岸經貿論壇迄今，該平臺已順利舉辦7屆。每屆論壇的主題均緊扣兩岸關系發展中的突出現實問題，如首屆論壇聚焦“直航”，第2屆論壇關注農業交流合作，此后分別探討旅游、經濟合作、文教交流、新興產業合作、祖國大陸“十二五”規劃與臺灣“黃金十年”藍圖及兩岸經濟合作框架協議實施等重大現實問題。從國共平臺的發展脈絡看，呈現以下特點：一是對兩岸關系發展具有洞察力，表現在論壇發布共同建議的前瞻性和務實性。二是參與面不斷擴大，互動日益頻繁。三是有力配合推動惠臺政策的實施，祖國大陸通過論壇公布實施了一大批惠及廣大臺灣同胞的政策措施，對進一步密切兩岸交流、創造兩岸互利雙贏提供了積極條件。2008年以來，國共兩黨以兩岸執政黨的身份與會，進一步強化了該平臺的政治功能和現實作用。

第三，博鰲亞洲論壇。博鰲亞洲論壇是非官方、非營利性、定期、定址的國際組織，每年4月在海南省博鰲舉行，參與層級高、涉及面廣，對促進亞洲區域內外的交流、協調與合作發揮了重要作用。從2003年起臺灣開始派代表團參加博鰲亞洲論壇，2008年國民黨重新執政兩岸恢復互信后，該論壇在促進兩岸關系發展中的積極作用日益凸顯。200 8年4月，剛當選臺灣地區副領導人的蕭萬長以兩岸共同市場基金會董事長的身份參加博鰲亞洲論壇，并與胡錦濤總書記會面。今年舉辦的博鰲亞洲論壇，臺灣派出規模近60人的代表團與會，前行政部門負責人、臺灣地區副領導人當選人吳敦義以代表團榮譽團長、兩岸共同市場基金會最高顧問的身份出席論壇，并與國務院副總理李克強會面，雙方就加強兩岸經濟合作、共同應對經濟全球化和區域經濟一體化挑戰交流了意見。臺灣執政高層人士以適當身份與會并與祖國大陸領導人會面，有助于雙方直接溝通和交換對兩岸關系發展的看法，對促進兩岸領導人之間的相互了解和增進互信大有裨益。

第四，祖國大陸省市主要領導赴臺訪問交流。隨著兩岸關系步入和平發展的軌道，近幾年來祖國大陸省市主要領導赴臺訪問交流絡繹不絕，成為推動兩岸關系的一道助力。在內容上，各省市根據中央對臺大政方針，直接入島實施采購計劃，強化與臺灣在經貿、文教、社會等領域的交流合作。在形式上不斷創新做法，各省市主要領導不僅與國民黨、親民黨人士及地方縣市長會談，還充分展現親民作風，輕車簡從，廣泛接觸臺灣社會，主動深入基層和田間地頭，與島內民眾進行面對面的對話交流。迄今，各省市主要領導赴臺訪問積累了相當有益的經驗，不僅推動了兩岸交流合作，還溝通了感情，拉近了兩岸心理距離。

二、主要特點及影響

從趨勢上看，4年多來兩岸高層互動的廣度與深度不斷拓展，呈現以下主要特點。

一是政治性。由于兩岸關系的特殊性，兩岸展開正式對話交流需要政治前提和基礎，即雙方一致承認體現一個中國原則的“九二共識”。祖國大陸的立場很明確，兩岸在事關維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，就有了構筑政治互信的基石，什么事情都好商量。正是因為國民黨重新執政后堅持一個中國、反對“臺獨”的立場，“兩會”商談才得以快速恢復并取得豐碩成果，國共平臺才能持續有效運作，兩岸互動交流的機制才能不斷豐富和發展。政治性是兩岸交流合作發展的首要特征，只有具備對話合作的政治基礎，兩岸交流才能建立和深化。

二是互補性。在發展兩岸關系中，上述四種交流合作形式不僅有各自獨特的功能，而且能夠相互補充和促進。如國共平臺平穩運作，扮演兩岸協商談判前期溝通和確定方向的功能。兩岸協商談判是一個由淺入深的遞進過程，即使在較為單純的事務性談判中，兩岸雙方也存在利益矛盾，更遑論涉及結束敵對狀態、建立軍事互信機制、簽訂和平協議等敏感政治問題。在未來兩岸事務性談判、政治對話乃至政治談判過程中，國共平臺可就有關議題展開先期溝通，發揮以黨際交流形式促進兩岸官方對話協商的作用，扮演推動兩岸關系和平發展的獨特“軌道”。再者，兩岸領導人通過博鰲亞洲論壇會面，可以進一步明確兩岸合作的方向和步驟，增進雙方互信及信心，從而為“兩會”商談取得成果營造氛圍、創造條件。

三是創造性。兩岸合作的形式和內容，既受到兩岸關系實踐的制約，又反作用于兩岸關系實踐。兩岸交流空間十分廣闊，只要兩岸建立并不斷累積互信，兩岸雙方就有智慧不斷改進和創新機制，以適應兩岸關系和平發展新形勢的需要。

兩岸高層互動交流是兩岸交流合作中不可或缺的一環，對推進兩岸關系和平發展發揮了重要作用。第一，有效合作與友好互動加強兩岸互信，鞏固兩岸關系和平發展的心理基礎。第二，國共兩黨高層通過多種平臺直接會面，不僅從戰略上對兩岸關系發展過程中出現的問題釋疑解惑，而且科學規劃兩岸關系發展的方向和路徑。第三，通過協商談判逐步解決兩岸關系中歷史遺留的老問題以及不斷出現的新問題，減少兩岸關系發展的各種障礙因素，為兩岸大交流、大融合創造有利條件。第四，以“走進去”和“請進來”相結合的方式推進兩岸深度交流，有助于逐步去除兩岸民間社會的情感隔閡。

三、未來挑戰

回顧60多年來的兩岸關系發展史，當前兩岸交流正處于重要的歷史機遇期，對此我們應堅定信心，妥善用好、用足機遇，同時也應看到未來將面臨的各種挑戰。

首先，兩岸協商談判的難度不斷增加?？陀^而言，兩岸商談是一個由淺入深、從易到難的遞進過程。目前，兩岸商談逐步進入深水區，攸關雙方更核心、更重要的利益調整，兩岸投資保障協議協商過程遭遇的一波三折即是例證。因此，“兩會”平臺要保持有效運作，不僅需要兩岸持續鞏固和深化互信，而且雙方要有足夠的信心和耐心探尋合情合理的安排，防止停滯不前或倒退。

其次，臺灣當局在兩岸關系上的保守性日漸凸顯。兩岸政策是國民黨執政的最大亮點和政績所在，但馬英九連任伊始便深陷執政困境，面對民進黨的極力阻撓以及美國的牽制，馬英九當局在發展兩岸關系上的顧慮明顯增多。因此，未來四年，祖國大陸推動兩岸正式結束敵對狀態和簽署和平協議將難獲臺灣的呼應，兩岸現有交流平臺的作用仍將主要停留在事務性和功能性問題上，很難邁入政治和軍事領域。

第三，兩岸社會心理的隔閡暫難去除。兩岸關系發展不僅需要執政者高屋建瓴、積極推動，而且需要有良好的社會互信和心理溝通支撐。歷史因素造成的兩岸社會心理隔閡尚未去除，加之兩岸政治制度、社會體制差異，以及在“臺獨意識”的長期蠱惑下不少臺灣民眾的國家認同、身份認同、歷史認同出現嚴重偏差，都是制約今后兩岸交流合作深入推進的現實因素。

總體上，未來一個時期兩岸關系的發展機遇大于挑戰，兩岸雙方應根據兩岸關系發展的規律和特點，不斷創新思維，勇于攻堅克難，努力開創新的交流途徑和模式，為推進兩岸關系和平發展進程不斷創造條件。