兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)的五個面向

■ 陳鴻惠

兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)的五個面向

■ 陳鴻惠

2005年，胡錦濤會見連戰(zhàn)后，開創(chuàng)性地推動了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史進程。2008年以來，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出60年未有之大交流、大合作、大發(fā)展局面。這些新形勢既為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入了新的活力，也對兩岸關(guān)系進展提出了更進一步的制度化訴求。兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)，是一個從現(xiàn)實需求到愿景規(guī)劃到制度協(xié)商到政策落實的不斷深化過程。在此過程中，應(yīng)當堅持五個面向：共識化、正常化、民族化、科學化、大眾化。

共識化

共識化是就基礎(chǔ)而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)只有建立在堅實的政治基礎(chǔ)以及深厚的社會基礎(chǔ)之上，才能在歷史考驗中屹立不倒。200 5年4月，國共兩黨提出了“三項共同體認”和“五項共同愿景”，但是，為什么沒有把二者歸并為“八項共同愿景”呢？這是因為，“三項共同體認”揭示的是兩岸之間業(yè)已存在的客觀事實，這是需要兩岸共同認知并持續(xù)鞏固的；“五項共同愿景”描繪的則是兩岸未來可能的發(fā)展方向，這是需要兩岸共同規(guī)劃并持續(xù)落實的。

兩岸關(guān)系歷經(jīng)60年風風雨雨，已經(jīng)形成了不可否認的系列“共識群”。上述“三項共同體認”就包括：一是堅持“九二共識”，反對“臺獨”，謀求臺海和平穩(wěn)定，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護兩岸同胞利益。二是促進兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揚中華文化，有助于消弭隔閡，增進互信，累積共識。三是和平與發(fā)展是21世紀的潮流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益。其中，第一項“九二共識”是兩岸核心、關(guān)鍵的政治共識，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其制度建設(shè)的政治基礎(chǔ)；第二項“交流共識”、第三項“和平發(fā)展共識”則是兩岸廣泛、普遍的社會共識，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其制度建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

今年1月，臺灣大選的激烈攻防，充分展示了島內(nèi)贊同“九二共識”、“交流共識”、“和平發(fā)展共識”的主流民意，特別是深化了臺灣社會對“九二共識”的認識和認同，更加彰顯了“九二共識”作為兩岸關(guān)系核心政治基礎(chǔ)的現(xiàn)實作用和歷史意義。

正常化

正常化是就內(nèi)容而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)是要將兩岸關(guān)系正常發(fā)展的成果鞏固下來。兩岸關(guān)系正常化是兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中從簽訂經(jīng)濟協(xié)議、文教協(xié)議到達成和平協(xié)議以及建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架之間的過渡與銜接。

兩岸關(guān)系“不正常”的原因在于臺灣問題的基本性質(zhì)，即“上個世紀40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立”。兩岸在政治、軍事上存在的矛盾與分歧，如果不解決或處理得不好，就會成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的瓶頸和桎梏，也就無法實現(xiàn)兩岸關(guān)系的全面正常化。但是，兩岸復歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立。

衡量兩岸關(guān)系正常化的標準是什么呢？應(yīng)當堅持“四個有利于”，即胡錦濤總書記所強調(diào)的：只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區(qū)和平有利的事情，只要是對祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好。以此來看，當前兩岸關(guān)系中不正常的情形還有許多。比如在臺灣，外籍配偶入籍4年后可以申請身份證，但祖國大陸籍配偶卻需要6年；外籍媒體可以在臺灣設(shè)立辦公室，但祖國大陸媒體卻不行；外籍企業(yè)及金融機構(gòu)可以在臺灣有較好的投資條件，但祖國大陸企業(yè)及金融機構(gòu)赴臺灣投資與資金匯入?yún)s限制重重。

兩岸關(guān)系正常化的內(nèi)容應(yīng)包括共識的建立、交流的互惠、規(guī)范的對接、機構(gòu)的互設(shè)、敵意的消除、政治的融合等；也可以概括為一個中國框架、兩岸制度化協(xié)商機制、兩岸經(jīng)濟合作機制、兩岸文教合作機制、兩岸社會互動機制、兩岸涉外事務(wù)溝通機制、兩岸危機處理機制、兩岸軍事安全互信機制、兩岸和平協(xié)議機制等。這些內(nèi)容在國共兩黨的共同愿景及政策論述中日趨成型，雖有“意見”上的“小別”卻不無“趨勢”上的“大同”。胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話，明確提出了“維護一個中國框架”；“建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制”；“協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”；“加強人員往來，擴大各界交流”；“在涉外事務(wù)上通過兩岸務(wù)實協(xié)商作出合情合理安排”；“探討建立軍事安全互信機制問題，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”等戰(zhàn)略性、建設(shè)性意見，這些意見對于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

民族化

民族化是就形式而言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)必須植根于中華民族的文化傳統(tǒng)及心理結(jié)構(gòu)，并且嵌入中華民族的當代社會結(jié)構(gòu)與生活方式之中，這樣才能降低制度運行成本，提高制度執(zhí)行績效，拓展制度模式的極限與張力。中華民族的古老辯證智慧，如名實、陰陽、奇正、道器、體用、古今、理勢、兩一、變化、和合等范疇，為兩岸關(guān)系的趨利避害提供了源源不斷的智力支持。中華民族的現(xiàn)代化群體結(jié)構(gòu)與生活方式，如“大雜居小聚居”、“一日生活圈”、“兩岸族”等，為兩岸公共生活以及集體記憶的重新建構(gòu)提供了取用不竭的交往資源。

1840年以來的中國近現(xiàn)代歷史，既是中華民族備受欺凌、幾陷絕境的屈辱史，又是中華民族同舟共濟、自強不息的奮斗史，更是中國特色、中國風格、中國氣派、中國模式屹立于世界民族之林的復興史。

臺灣問題的根本解決，關(guān)鍵在于排除外力干擾、共同振興中華。正如胡錦濤總書記在《紀念辛亥革命100周年大會上的講話》中所指出的：“兩岸同胞是血脈相連的命運共同體，大陸和臺灣是兩岸同胞的共同家園。當今時代，兩岸中國人面臨著共同繁榮發(fā)展、共謀中華民族偉大復興的歷史機遇，兩岸關(guān)系和平發(fā)展已成為中華民族偉大復興的重要組成部分。攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、同心實現(xiàn)中華民族偉大復興，應(yīng)該成為兩岸同胞共同努力的目標。”即使是在臺灣問題上橫插一杠的美國，也不得不在1972年2月28日《上海公報》中聲明：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”

科學化

科學化是就過程而言，新時期兩岸關(guān)系的最鮮明特點是和平發(fā)展，最顯著成就是聚同化異，最突出標志是穩(wěn)中求進。面對這三種歷史性變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)要準確把握不同發(fā)展階段的主要矛盾以及矛盾主要方面，根據(jù)不同的矛盾特點進行對癥下藥、正本清源地破題、定調(diào)、立論、實踐，型塑出具有兩岸特色的永久和平、永續(xù)發(fā)展、終極統(tǒng)一之路。

胡錦濤總書記科學地把兩岸關(guān)系的紛爭與對抗區(qū)別為兩種性質(zhì)：一是“歷史遺留的問題和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題”，其性質(zhì)“不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立”，解決方式是建立互信、平等協(xié)商；二是“臺獨”分裂活動，對其必須堅決反對、分化瓦解。

兩岸關(guān)系的發(fā)展進程，是一個不斷鞏固互信、積累共識、解決問題、化解矛盾、深化合作、開創(chuàng)新局面的過程。在此進程中，一是要堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展形成良性循環(huán)、開創(chuàng)利好新局，避免兩岸關(guān)系停滯不前或嚴重倒退。二是要繼續(xù)貫徹落實“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的基本思路，通過個案研究、共同研究、二軌交流、一軌協(xié)商的方式逐漸破解兩岸關(guān)系的政治難題以及結(jié)構(gòu)性矛盾。三是要穩(wěn)步拓展“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進”的基本途徑；通過平等協(xié)商、政經(jīng)互動、重點突出、全面推進的方式逐漸化解兩岸關(guān)系的不確定性。

大眾化

大眾化是就動力而言，兩岸關(guān)系發(fā)展的主體是兩岸同胞，動力來自兩岸同胞，生命力也來自兩岸同胞。兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)只有深入并契合兩岸人民群眾的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活等，才能夠得到廣大人民群眾的理解和擁護從而具備雄厚的時代基礎(chǔ)。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》所指出，作為上層建筑的“國家制度”只不過是個人之間迄今所存在的交往（即生產(chǎn)關(guān)系）的產(chǎn)物。因此，“一切社會變遷和政治變遷的終極原因，不應(yīng)當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當在有關(guān)時代的想象中去尋找，而應(yīng)當在有關(guān)時代的經(jīng)濟學中去尋找”。

今后要使兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度建設(shè)的重心向下沉、向南移、向前看(向青少年傾斜)，建立起一系列普惠、深耕、共贏的經(jīng)濟合作、利益分配與民意疏導機制，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程足以代表兩岸最廣大同胞的根本利益，從而把促進兩岸同胞團結(jié)奮斗作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大動力。唯有兩岸民眾的利益聯(lián)結(jié)日趨緊密、道義取向日趨一致、政治認同日趨堅定之時，才能確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度建設(shè)，即使面對兩岸政治風波或“臺獨”興風作浪，也仍然能夠煥發(fā)出無比堅強的生命力和有效性。正如胡錦濤總書記在會見時任中國國民黨主席連戰(zhàn)時所指出的，面對臺灣同胞，“我們尊重他們、信賴他們、依靠他們，并且設(shè)身處地為他們著想，千方百計照顧和維護他們的正當權(quán)益。我們充分理解和尊重臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的情感、當家作主的愿望，十分同情臺灣同胞在歷史上經(jīng)歷的不幸、蒙受的冤屈。對臺灣同胞在特殊歷史條件下形成的心態(tài)和感情，對他們由于各種原因?qū)Υ箨懏a(chǎn)生的誤解和隔閡，我們不僅會基于同胞之愛予以充分理解和體諒，而且會采取積極的措施努力去疏導和化解”，“‘臺獨’分裂勢力越是想把臺灣同胞同我們分隔開來，我們就越是要更緊密地團結(jié)臺灣同胞”。