鄉鎮（街道）圖書分館創建的幾個必要條件——以余姚市公共圖書館鄉鎮分館創建實踐為例

張鵬貴

（余姚市圖書館，浙江 余姚 315400）

創建縣（市、區）公共圖書館鄉鎮（街道）分館是加強城鄉統籌發展促進美麗鄉村建設的有力舉措，對于提升廣大農村居民的道德素質與文化素養，增強農村集鎮的文化氛圍，帶動招商引資、發展經濟、促進當地的社會主義精神文明和物質文明建設具有一定的獨特的作用與意義。

1 鄉鎮（街道）分館建設的可行性分析

余姚市下轄14鎮1鄉6街道，本地常住人口83萬，外地常住人口50萬，是浙江省最早獲得“國家歷史文化名城”和“最具幸福感城市”的縣級市，連續多年位列中國綜合實力百強縣前十。全市各鄉鎮（街道）的經濟普遍比較發達，按目前鄉鎮（街道）分館的創建規模（一般設報刊閱覽、圖書外借和電子閱覽三室），其配置的軟硬件資源所需投入的經費，應該說問題不大。

1.1 館舍問題

我市相當部分的鄉鎮（街道）此前已建成集鎮文體中心，且大多已在其中建有圖書室，此類鄉鎮（街道）的館舍問題只需在文體中心內部作一適當調整便可解決。還沒有建成文體中心的鄉鎮（街道），包括經濟欠發達的幾個鄉鎮，可以通過劃撥調劑、借用租用或館校、館企合作等多種渠道實施解決分館所需的館舍問題，也可以借助鄉鎮（街道）所在地的村落文化宮場地進行過渡。

1.2 經費問題

館舍問題解決后，其余涉及的館員、文獻資料和設備等“三要素”必須投入一定的經費才能解決。我市在創建之初，市文化廣電新聞出版局在與各鄉鎮（街道）的對接溝通中達成了意向共識，即按本地的經濟實力和人口規模來確定分館創建的規模，各鄉鎮（街道）用于創建分館所需投入的經費一般在20萬元左右，加上市財政的創建補助，這樣的經費投入于各鄉鎮（街道）來說應該也是沒有問題的。哪怕是對于部分經濟比較困難的鄉鎮，也可以通過財力挖潛、壓縮“三公”經費、倡議（表彰）本地企業家、機關干部、社會熱心人士、本籍在外的成功人士的捐助、捐獻等途徑來解決所需的經費。

1.3 公眾的需求

自上世紀90年代初“撤擴并”后，經過整整20年的發展，現行鄉鎮（街道）的集鎮規模和人口總量已發生了巨大的變化，尤其是隨著集鎮本地和外地常住人口的不斷增加，勢必會出現且形成一個喜愛讀書看報上網的比較固定的讀者群體，我市已經創建且開放運作的部分鄉鎮（街道）分館每月的流通數據就證明了這一點。

2 我市創建進展概況

我市文化行政主管部門在創建之初，及時向同級黨政領導匯報，與各鄉鎮（街道）黨政領導溝通，宣傳分館創建在促進當地“兩大文明”建設中的作用意義，力爭市、鄉鎮（街道）黨政領導的重視與支持。通過與各鄉鎮（街道）的溝通，督促有關部門及時制訂了切實可行的各鄉鎮（街道）創建分館的工作計劃和時間完成表。絕大多數的鄉鎮（街道）黨政主要領導思想上重視、言行上支持，資金落實，措施有力，呈現出了“主要領導重視抓，分管領導親手抓，文化站長一線抓”的創建工作模式。市公共圖書館以此作為年度的重大工作，投入了大量的精力物力，對各鄉鎮（街道）分館創建中的業務工作實行全程跟蹤輔導。至今年上半年，全市12個鄉鎮（街道）已完成創建并對社會開放，余下的9個鄉鎮（街道）將于年底前完成創建并向公眾開放。

根據創建工作計劃，我市將用三年時間分三批完成各鄉鎮（街道）的分館建設任務，經過各方的共同努力，絕大多數的鄉鎮（街道）如期甚至提前完成了創建并及時向公眾開放。但也有少數鄉鎮（街道）雖然經濟實力比較雄厚，卻未能如期完成。從我們了解的情況來看，究其原因，除了受到各種客觀條件的影響，主要的還是黨政主要領導不夠重視的因素所致。

綜觀我市公共圖書館鄉鎮（街道）分館創建實踐所積聚的經驗和教訓，筆者認為，要保證鄉鎮（街道）分館的如期創建，必須具備若干的必要條件。

3 創建鄉鎮（街道）分館的必要條件

3.1 縣（市、區）文化行政主管部門有所作為是創建成功的先決條件

3.1.1 要積極主動地為同級黨委政府做好參謀，宣傳鄉鎮（街道）分館創建工作在統籌城鄉發展、建設美麗鄉村，促進當地“兩大文明”建設中的重要現實意義，評估目前各鄉鎮（街道）對創建分館軟硬件資源所需投入的經費的可行性，匯報各鄉鎮（街道）的創建規劃設想，強調說明創建鄉鎮（街道）分館是一項響應中央號召、滿足群眾需求的實實在在的“惠民工程”。爭取黨政領導的重視和支持，能以會議、文件的形式對各鄉鎮（街道）作出要求，并力爭把文體工作列入縣（市、區）黨政機構對鄉鎮（街道）黨政機構年度工作目標的考核評估內容之一，且形成長效機制。

3.1.2 要及時主動地與各鄉鎮（街道）進行溝通，宣傳分館創建的作用意義，以征得當地黨政主要領導的重視與支持，評估說明創建所需的軟硬件資源投入的經費概算，初步形成各鄉鎮（街道）分館創建的規劃設想。

3.1.3 根據各鄉鎮（街道）的具體實際及溝通對接中達成的意向，責成有關職能部門及時制定因地制宜切實可行的各鄉鎮（街道）創建計劃及時間完成表，并報送、抄送至有關領導和部門。

3.1.4 指導督促縣（市、區）公共圖書館根據各鄉鎮（街道）的創建計劃適時周密地制定相應的培訓輔導計劃，確保在各鄉鎮（街道）創建過程中，從館舍選址布置到人員上崗培訓、從設備采購安裝到圖書采購加工整理、從各類規章制度的制訂到開放運作等全過程的各個環節，做到全程跟蹤輔導幫助。把此工作列入年度工作考核評估內容之一。

3.1.5 指導督促各鄉鎮（街道）文化站在為領導做好參謀，征得領導重視支持的同時，要積極認真地履行創建實施第一責任主體的重任。會同公共圖書館制定切實可行的規劃方案細則，明確職責，踏實工作，如期完成創建任務。把此工作列入年度工作考核評估內容之一。

3.2 鄉鎮（街道）黨政領導的重視支持是創建成功的根本條件

鄉鎮政府（街道辦事處）作為分館的主辦者，需要投入館舍場地和相應的經費，而要做到這一點，沒有黨政主要領導的重視則是一句空話。我市兩年多來的創建實踐充分說明了這一點。個別經濟條件較好的鄉鎮（街道）未能如期完成創建任務，雖然其中有一些客觀條件的制約，但主要的因素還是黨政主要領導思想上不重視所致。他們認為這不是上級黨政機構年度工作的考核內容，而招商引資、調整產業結構、發展經濟、征用拆遷等等才是必須要做好的工作。

3.2.1 要充分認識創建分館的重要意義與作用，力求建立“主要領導重點抓、分管領導全程抓、文化站長具體抓”的創建工作模式。黨政主要領導不但要在思想上重視，更要在言行中支持，要想方設法確保資金落實、場地到位，以使業務職能部門能集中精力做好創建所需的大量業務工作，確保分館創建如期甚至提前完成。

3.2.2 指導督促文化站履行在分館創建中的責任主體作用，及時審核批復文化站制定報送的創建工作計劃，幫助他們協調疏通各方關系，切實解決落實業務職能部門在創建過程中所碰到的困難與出現的問題。

3.2.3 把分館創建及開放運作所需的經費列入政府的財政預算，并能逐年按比例有所提高，并把此寫入鄉鎮（街道）“人代會”上的《政府工作報告》中，給予分館創建及開放后每年所需的經費支出以制度保證。（余姚市在2000年“兩會”的《政府工作報告》中規定，按全市總人口人均1角的遞增率增加市圖書館每年的購書經費。）

3.3 鄉鎮（街道）文化站是分館創建實施的直接責任者

如果說鄉鎮（街道）黨政主要領導的重視與否是分館創建成敗的首要因素，那么文化站工作人員尤其是文化站站長的敬業精神和操作水平則是決定分館創建成敗的次要因素，這也是被我市各鄉鎮（街道）創建實踐所驗證的。

3.3.1 要發揚“千言萬語、千辛萬苦、千山萬水”的精神，積極宣傳分館創建的意義和作用，主動地為黨政領導出謀劃策，做好參謀，爭取黨政領導的重視與支持。

3.3.2 適時會同縣（市、區）公共圖書館及時制定并向分管領導匯報創建計劃及時間完成表，讓領導了解分館創建過程中各個環節的工作內容、步驟、方法、重點與難點、經費概算等，以利盡早得到批復，盡快進入實施操作程序。

3.3.3 主動及時地加強與縣（市、區）公共圖書館的聯系協調，安排時間、人員，在公共圖書館同仁的輔導幫助下，逐一梳理并實施創建所需的各項專業性、業務性工作內容。

3.4 縣（市、區）公共圖書館是分館創建的業務技術支撐者

創建鄉鎮（街道）圖書館，除了投入相當的資金與館舍外，還需要解決大量的業務技術問題，如確定采購征訂書刊、圖書的加工整理、網絡設備的安裝測試與使用、如何選聘合格的圖書管理員、制訂各類相應的規章制度等等，所有這些問題大都涉及到圖書館學的專業知識與業務技能，而這對大多數的文化站同志來說卻是十分生疏的，必須在縣（市、區）公共圖書館的指導幫助下予以解決。我館確立了“館長負責抓，分管副館長全程抓，業務技術部門的同志一線抓”的輔導工作模式，從創建之初至今年8月，定期舉辦培訓班三期，不定期接待分館管理員上門培訓30人次，集體下鄉輔導60天近360人次，輔導且參與加工整理圖書近13萬冊次。基于本館對各鄉鎮（街道）分館創建中的業務技術工作實行全程跟蹤輔導與幫助，使得相關鄉鎮（街道）圓滿完成了分館的創建并如期對社會開放。

3.4.1 把輔導鄉鎮（街道）分館的創建工作列入年度的重要工作，成立專門的班子，確保對各分館創建的業務工作進行全程跟蹤輔導。

3.4.2 配合文化行政主管部門與各鄉鎮政府（街道辦事處）進行溝通，著重介紹創建分館必須投入的軟硬件資源內容及所需的經費概算。根據各鄉鎮（街道）分館創建計劃制訂相應的輔導工作計劃與完成時間表。

3.4.3 采取集中與分散、理論與實踐相結合的方式，分期分批地舉辦文化站長、圖書管理員培訓班，讓他們了解熟悉分館創建相關的內容與要求，初步掌握設備的使用、圖書的加工整理等專業知識與業務技能。

3.4.4 根據輔導工作計劃，實地輔導幫助各鄉鎮（街道）文化站逐一做好從館舍布置、設備安裝與使用、圖書采購與加工整理等等所有業務性工作。

〔1〕吳慰慈，董焱.圖書館學概論（修訂本）〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2002.5

〔2〕中共中央關于深化文化體制改革推進社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〔EB／OL〕.2011＿10－18.http：／／www.gov.cn／jrzg／2011－10／25／content＿1978202.htm

〔3〕中共浙江省委關于建設文化大省的決定〔EB／OL〕.2005－07－29.http：／／zjnews.zjol.com.cn／05zjnews／system／2005／08／02／006254987.shtml