近期臺灣政局動向分析

■ 劉紅

近期臺灣政局動向分析

■ 劉紅

臺灣的“二合一”選舉馬英九取得連任、泛藍軍擁有立法機構多數席位的結果，不僅使兩岸關系和平發展得以繼續，而且對臺灣政局影響深遠。

(一)兩黨政治格局日趨穩固，但有波動

“二合一”選舉結果再次表明，“兩黨政治格局”成為臺灣政治舞臺的主要組合方式，在今后的幾年間，國民黨主導政局、民進黨在野牽制、第三勢力有聲音沒實力的態勢不會改變。究其原因，從源頭講,兩黨政治格局形成于陳水扁執政后期，藍綠兩大陣營成員都出現向主要政黨靠攏的趨勢：泛藍軍的親民黨、新黨核心成員和基層支持回歸國民黨；泛綠軍的“臺聯黨”主要成員和基層支持者回歸民進黨。此類回歸成為兩黨政治的政治基礎。

從制度講，2008年1月第7屆立法機構選舉開始實施“單一選區兩票制”，“一區一席、第一名當選制”使得弱小政黨依靠在原有“都會、多名額大選區”集中使用兵力贏得部分席位的選舉策略失效，嚴重壓縮了同一陣營內部的小黨的發展空間，形成在大黨磁吸效應下小黨越來越小的態勢。這種“單一選區兩票制”為臺灣的兩黨政治提供了制度保障。從現實講，在“二合一”選舉中，國民黨擁有56.6% 的選票，民進黨擁有35.3% 的選票，其他政治力量擁有8% 的選票，在野力量即使組合起來也不夠否決執政黨的實力，政治運作程序和過程不利于主流政黨以外的政治力量的發展。

從長遠看，藍綠陣營內部的相關政治勢力都有可能站出來挑戰主流勢力。問題是在兩黨政治格局趨于穩定的趨勢下的選舉，任何脫離兩大政黨的同一陣營的其他參選者，只能處于極少數狀態。如在“二合一”選舉中親民黨贏得1席區域民意代表，遠低于預想席位；宋楚瑜參選臺灣地區領導人，得票不超過3%。而較有可能的是爭奪“政黨票”，如在“二合一”選舉中，“臺聯黨”和親民黨成為立法機構內的新黨團，但缺乏推翻兩大黨決議的實力。在朝野之爭中，第三勢力當然擁有話語權，但無力否決大黨的意志，也無法取得發展所需要的實力。或者說第三勢力只有依附于同一陣營內部的大黨，才有實現自己部分政策目標的可能。

(二)執政當局過半多數，但有牽制

馬英九對于兩個任期的政治定位很明確，前四年是撥亂反正，后四年是“脫胎換骨”。當前島內外形勢表明，成功連任的馬英九和繼續執政的國民黨，執政行情看漲。觀察施政背景，對于馬英九第二任期，民意基本看好，臺灣工商界、精英階層和相當多民眾的認同，國民黨內主流力量支持，美日等西方重要國家的配合，因而具備了脫胎換骨的基本條件。從政治基礎看，在2014年“七合一”選舉之前，泛藍軍和國民黨一直處于多數黨地位，在“五都”中，國民黨有“北北中”3席，在17縣市長中占13席，在鄉鎮長中超過80%，在鄉鎮市民代表中超過90%，在村里長中超過95%，加上大選和立法機構選舉中的優勢，政黨支持度國民黨高于民進黨超過10%，十年來重大選舉得票率國民黨均高于民進黨5到10個百分點，因此，從數字和理論上講，國民黨處于過半優勢狀態。問題是國民黨的過半多數優勢很難發揮，一是慣性思維。馬英九的第一任期，對泛綠軍遷就過多，沒有全面滿足黨內元老的要求，沒有更多滿足同一陣營要員的要求，決策中果斷不足猶豫有余，因此批評聲浪不斷，民意支持度三起三落。要改變這種局面，馬英九在新任期起步時就要在執政風格上脫胎換骨、煥然一新，如何做到這一點，是馬英九要解決好的問題。二是歐債危機，國際需求減少，嚴重壓縮作為外向型經濟的臺灣的發展空間，增加了發展經濟的難度。三是綠營牽制。民進黨和“臺聯黨”具有一般在野黨的特點之外，還有極強的“臺獨意識”和“報復意識”，在進行政黨政治規則下的監督外，更有煽動族群對立、挑起極端仇恨的行為，這對國民黨執政形成巨大壓力。四是民意“無感”。應該說經濟發展與民眾“感受”是很難同步的，特別是在國際金融危機背景下，大多數民眾的生活沒有實質性提升，因此不少人表示沒有感受到在兩岸經貿支撐下正常運行和發展的臺灣經濟的好處。“無感論”嚴重影響執政成績的績效。對于國民黨來說，能否充分發揮過半多數優勢，勇于負責，敢于作為，加強與祖國大陸合作，積極應對歐債危機的影響，加快臺灣經濟發展，較好地解決高房價、就業等問題，真正使民眾分享到“和平紅利”，增加民眾的幸福感,這是能否實現脫胎換骨的關鍵。

(三)泛藍陣營重在長遠，但有難度

馬英九成功連任和國民黨繼續執政，為泛藍陣營在臺灣發揮更大作用創造了條件，更重要的是也為泛藍陣營的團結和調整打下了基礎。對于泛藍陣營來說，是在實現階段性目標后，立足當前，志在長遠。一是穩定執政。國民黨作為執政黨，泛藍軍作為執政黨的社會基礎，實現全面執政是基本任務。臺灣輿論認為，面對在野黨的非理性抗爭和“臺獨訴求”，執政黨要從脫胎換骨的視角，改變四年來被動挨打的不利局面，善于制造議題，主導社會話語權；在決策和施政過程中，勇于控制程序、議題和策略。當然穩定執政的關鍵，是創造更多民眾能夠感受到的政績，這是應對朝野日常競爭和選舉拼殺進而穩定執政的最好武器。二是長期執政。無論是對于馬英九來說，還是對于國民黨和泛藍軍來說，所要思考的是如何保住國民黨的執政地位。觀察國民黨10年來的轉型實踐，為應對“2016換屆選舉”，需要解決的問題是要建立完善的交班體制、組建合格的接班梯隊、培養必要的換班心態。也就是說，馬英九在完成執政、做大政績的同時，要開始思考國民黨新一屆接班隊伍問題，要盡量避免在新一屆接班隊伍到位后，出現類似馬英九執政第一任期前3年間以“批馬、反馬”為特征的“黨內不適應癥”。三是歷史定位。馬英九作為中國國民黨到臺灣后的第5位黨主席，無論是在施政上，還是在兩岸關系上都做出了一定的貢獻。有學者指出，在贏得“2012換屆選舉”后，已經沒有連任壓力的馬英九，應該思考在國民黨發展和兩岸關系發展過程中的定位。四是黨務改革。四年來國民黨推動黨務改革的成果在“五都”選舉、“二合一”選舉中已經有所體現，改革趨勢是要在為贏得各項選舉創造條件的同時，確保黨內權力交接的順利完成。五是泛藍團結。“二合一”選舉中，因為宋楚瑜的參選，給泛藍軍陣營帶來很大困擾。當然宋楚瑜的敗北，導致泛藍陣營近期內基本沒有挑戰國民黨主流勢力的人物，為泛藍軍的團結打下必要基礎。泛藍團結是島內反”獨”力量團結一致贏得選舉的條件之一，國民黨要有相應的規劃。如何爭取泛藍團結，徹底摘掉泛藍“兄弟鬩墻”的帽子，是考驗馬英九政治智慧的難題。

(四)泛綠陣營調整起步，但有分歧

由于民進黨政治理念的錯誤、泛綠軍基本盤不足，蔡英文在“二合一”選舉中的失敗早在意料之中，問題是民進黨過分自信、自狂與自戀，所以在敗選后出現遍及全黨和泛綠陣營的失敗感、失落感和反撲情緒。由于敗選，民進黨內出現要求調整政治路線和大陸政策的必要檢討的呼聲。綜合臺灣輿論看，民進黨和泛綠軍的調整重點有三，一是基本態度。民進黨的失敗原因是什么？觀察民進黨的競選歷史，因為民進黨支持者具有極高的政治覺悟、極大的凝聚力和極強的危機感，所以每逢選舉，無論候選人如何、競選議題和策略如何、政治動員如何，泛綠軍支持者都會積極上陣、踴躍投票，所以對于民進黨候選人來說，只要成為黨推選的公職候選人，基本票一般都不會跑掉。那么敗在何處，關鍵是在臺灣政治的結構性矛盾決定了民進黨的基本盤要小于泛藍軍，這要靠政治路線、大陸政策、素質形象來解決。特別是要靠大陸政策和“臺獨黨綱”的改變來解決。二是權力重組。敗選后的民進黨的頭號難題是黨主席人選。按照慣例，重大選舉失敗黨主席要辭職。蔡英文辭職后，全黨馬上卷起一股“爭當主席潮”。爭當黨主席的人選，主要有非戰之罪的蔡英文、“天王級”的老一代、擔任南高兩市市長的高級公職人員、學運世代、舊政務官等5類人士。至于最后誰勝出，這是民進黨的家務事。如今由高雄市長陳菊擔任代理黨主席,意味著黨主席選舉即將全面展開。民進黨新主席承擔的使命主要有：完成“二合一”選舉失敗的總檢討、組建以奪取“2016選舉”勝利為目標的新領導核心、改革黨內公職候選人初選制度、指導政治路線和大陸政策討論和調整。權力重組關系到能否為民進黨的檢討、調整和勝選提供必要的組織保證。三是政治路線。觀察民進黨成立至今的25年來的路程，政治路線和主張一直在隨著環境的改變和發展的需要在調整。如在通過“臺獨黨綱”3年后，在1994年12月舉行的第一次“省市長”選舉時提出，民進黨執政后也不搞“臺獨”；如1999年5月通過的“臺灣前途決議文”，聲稱臺灣是“主權獨立國家”，按照“憲法”“國號為中華民國”；陳水扁執政時期則演變為“漸進臺獨”和“法理臺獨”，進行“臺獨實驗”；蔡英文時期則在“模糊臺獨”下，推行在“臺灣共識”、“臺灣主體性”掩飾下的“理性、柔性臺獨”。過去，民進黨對其政治路線進行調整是事實，但始終是在堅持“臺獨黨綱”的前提下的調整，因此這種調整顯然成效不大；而現在，敗選后的民進黨面對黨內的壓力，它的政治路線和大陸政策肯定要調整，問題是向什么方向調整？這是對民進黨、尤其是對黨的新領導人的重大考驗。

(五)和平發展繼續前進，但有爭論

臺灣政局和兩岸關系之間，互動密切。兩岸關系和平發展是近年來臺灣民眾最關心的話題，也是臺灣當局順利執政和增加政績的主要動力。馬英九在“二合一”選舉中的勝選證明，兩岸關系和平發展在島內成為正面議題，并發揮著重要的正面作用。同樣，“二合一”選舉結果也成為兩岸關系和平發展的主要推力之一。一是與祖國大陸攜手合作共同推進和平發展的馬英九和國民黨方面繼續執政，使得實施4年取得重大成果的和平發展戰略和政策得以延續，使得鞏固和平發展成果的大環境好轉。二是“九二共識”與和平發展在“二合一”選舉中成為馬英九競選主張之一，有利于“九二共識”在兩岸的普及，有利于兩岸政治互信的累積。三是今后4年為細化、完善和落實16個協議，加快兩岸合作和交流的正常化、制度化創造了必要條件。四是全面執行兩岸經濟合作框架協議，啟動和推進兩岸投資保護、服務貿易、知識產權保護協議的談判，全面推進兩岸經濟關系正常化和經濟合作制度化，成為近階段的主要工作。五是擴大交流領域、提升交流層次繼續成為兩岸的共同任務，尤其是充分發揮“三通”效益，加快兩岸各項交流，加快兩岸社會融合。

當然，也要看到由于馬英九堅持“憲法一中”的政治定位和“不統、不獨、不武”的大陸政策，對兩岸關系和平發展帶來很多消極影響。一是“九二共識”在“二合一”選舉的正面作用，表明臺灣民意出現標志性轉變，但也要看到臺灣民意中的消極成分沒有減少。二是國民黨雖繼續執政，但影響反“獨”力量增長的結構性因素改變有限，泛綠陣營的綜合實力、族群構成和地區性優勢沒有改變。三是和平發展戰略機遇期得以繼續，但難度和復雜性增加，如兩岸關系中的“易”、“難”、“急”、“緩”、“經”、“政”的界限不好區分，如何保持兩岸關系和平發展應有的節奏、實現易難、急緩、經政間的遞進也不好掌握。四是大交流大合作大發展進入新階段，以情感、利益為核心的交流方式和項目30多年來已經取得巨大成績，但要發現和實施具有震撼力、感召力的兩岸交流新舉措新突破不容易。五是和平發展4年來，兩岸交流深度和廣度都有增加，但臺灣社會對兩岸間的“差異”的認識也有所增加。六是馬英九強調要實現“不武制度化”，表示16個協議都是廣義上的“和平協議”，問題是“不武制度化”的前提是“不獨制度化”，是要為兩岸舉行結束敵對狀態談判、簽訂和平協議創造條件。

總體上看，勝選后的國民黨需要創造政績，敗選后的民進黨需要療傷止痛。隨著2014年的“七合一”選舉和2016年臺灣大選“換屆”的臨近，臺灣政局將逐漸進入緊繃期，朝野之爭將進入白熱化。