免費開放條件下市級公共圖書館發展策略

李 華

（營口市圖書館，遼寧 營口 115000）

李 華 女，1974年生。本科學歷，館員。研究方向：讀者服務。

2011年1月27日，文化部和財政部印發“關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見”。一時間，引起了較大的社會反響，產生了廣泛的社會效益，這充分說明圖書館免費開放符合廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求，也符合文化事業自身發展的需求。但免費開放后的圖書館將會面臨讀者激增、運行成本增加、管理難度加大等一系列連鎖性的新問題，若處理不好，則會影響到圖書館的服務形象，甚至會導致免費開放的失敗。筆者通過對圖書館免費開放后出現的一些關鍵性問題進行分析，提出一些可供參考的措施，以求有助于免費開放的實踐。

1 免費開放后面臨的問題

1.1 免費開放后管理運行經費增加

免費開放后的圖書館將會在一定時期內面臨讀者激增的狀態；因讀者過多，又會使館藏資源大量流出或占用，導致館內資源供給不足；由于服務人次的成倍增加，人力配置需要加強，設施、設備老化損壞加快；而一旦出現設施、設備（如電腦、存包柜等）的突然損壞，又會造成大量讀者得不到應有服務而不滿意的現象。這必將嚴重影響圖書館免費開放所追求的社會效益，有損圖書館的服務形象。可見，在服務付出加大、管理運行成本提高的同時，維持運行經費也必須大幅度提高。圖書館的免費開放，首要解決的是經費問題。據了解，在中央財政的支持下，2002年以來，國家圖書館每年購書經費均保持在億元以上，并逐年遞增；2005年立項的國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館工程，總投資達12.23億元；僅2007年底，中央財政就追加國家圖書館專項經費9300萬元。中央財政支持國家圖書館免費開放意在為中國圖書館樹立一個范本，這個范本理應是一個公共財政和文化責任完美結合、缺一不可的范本。

1.2 免費開放后讀者服務需求激增

免費開放以后，使圖書館在大眾化的背景下更受社會關注，進館的人增多了，讀者成分將會更加復雜，讀者需求也將更加廣泛。讀者在享受圖書館免費服務的同時，對圖書館的發展提出自己的意見和要求，使圖書館的公益性不僅僅是社會和人們的一種外在期望，而且正在表現為一種更加實際的關注與必要的干預。這就使得圖書館必須相應地提高服務能力，才能滿足更多讀者的需求。

1.3 免費開放后出現的其他問題

一些讀者認為，免費開放就是享受圖書館服務而不承擔任何費用，這個觀點是不對的。按國家有關要求，圖書館免費開放指的是基本服務免費，主要包括報刊閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、培訓室、自修室等公共設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽等免費提供；辦證工本費、存包費等全部免收。但在辦證手續上還是需要暫付一定數額的押金，這份押金將在讀者退證時全額退還。同時，管理規定要求讀者對所使用的圖書和設備承擔保護責任，如因使用不當或保護不力而造成損壞和丟失，讀者將承擔賠償責任。還有一些服務是收費的，如圖書館的參考咨詢服務，這屬于深度咨詢，圖書館的工作人員要投入自己的智力，這樣的服務就需要適當收取咨詢費用，這也是國際慣例。另外，復印也是需要收取成本費的。

免費開放之后很可能會遭遇人群混雜、吵鬧等現象，影響服務質量；圖書館電子閱覽室免費開放后，有人會把圖書館當成免費網吧，坐在里面一天到晚上網；圖書館的益智館和未成年人閱覽室免費開放后，小朋友把這里當成了兒童樂園，其好奇心重，隨意性強，家長不一定能夠及時看管。

公共圖書館免費開放的過程中，我們不能只看到免費所帶來的便利，更要注意到有些東西是不可以像費用一樣免去的。免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，置身設施齊備、環境優美的圖書館中，讀者也應當提高自身素質，文明利用圖書館。

2 市級公共圖書館的發展策略

2.1 加強管理，做好各項準備和保障工作

要積極借鑒已免費開放圖書館的經驗，認真研究免費開放給圖書館事業帶來的新情況、新問題，采取有效措施，建立一種有效的運行機制，最終實現服務的改善。

2.1.1 完善各項規章制度。要利用免費開放的機遇，完善各項規章制度，制訂圖書館免費開放的實施方案，明確免費開放的原則、范圍和實施步驟，根據免費開放的工作要求，改善館藏文獻的安全保護和服務設施條件，更好地為群眾提供免費服務。

2.1.2 提高業務服務水平。免費開放本身就是圖書館服務能力和服務水平達到一定高度的重要體現，絕不能因為免費了、工作量大了而降低了對服務質量和標準的要求。在服務方式和服務人員的素質等方面都有更高的要求，要加強館員的業務培訓和職業道德培訓，為讀者提供多元化的服務，讓廣大讀者高興而來滿意而歸。

2.1.3 加大財政保障。圖書館作為公益性事業單位，向群眾提供免費的基本文化服務責無旁貸，政府財政為此買單也責無旁貸。同時我們也要積極探索公共文化多元化投入機制，爭取以企業、社會團體贊助等方式解決一部分經費。

2.1.4 利用媒體宣傳。圖書館要利用本館網站和各種媒體向社會宣傳免費開放的有關措施、服務項目、開放時間、文明閱讀須知等內容，方便公眾了解和監督，引導讀者有序、文明地利用圖書館。

2.2 加強數字資源建設，開展新興媒體服務

免費開放后，各級財政部門對圖書館的資金投入大幅度加大，如何才能使有限的資金最大限度地發揮作用，滿足讀者多元化的閱讀需求是每個圖書館必須認真研究的問題。營口市圖書館在努力做好傳統服務的基礎上，緊跟時代步伐，加強數字資源建設，開展新興媒體服務。一是引進30余種大型電子數據庫，自建了6個有營口地方特色的數據庫，館藏數字資源可以通過網站統一檢索平臺進行檢索，極大地方便了讀者的使用；二是創新服務手段和方式，大力開展新興媒體服務。將整合的數字資源通過網絡、讀報機、手持閱讀器、手機等多種形式服務讀者。引進50部漢王電紙書，推出手持電子閱讀器外借服務，使本館成為省內唯一實現無紙借閱的圖書館。手持電子閱讀器只是推行“移動閱讀”理念的開始，本館還將不斷探索新的閱讀體驗方式，包括目前已經試運行的手機移動圖書館以及專門提供給盲人的“可聽圖書”等等；三是利用省內規模最大的電子閱覽室（容納105臺電腦）提供數字閱讀和開展光盤外借服務；四是共享工程支中心1萬5千部視頻資源服務大眾。可以說，基本實現了服務手段網絡化、服務方式現代化、服務功能多元化，為讀者提供多種形式的服務，使免費后的圖書館真正成為公眾流連忘返的地方。

2.3 強化圖書館的社會教育功能，實施服務品牌戰略

利用館藏資源開展社會教育，推進全民閱讀是圖書館不可推卸的責任。自2007年免費開放后，營口市圖書館根據不同類型讀者的需求，通過實施服務品牌戰略，開展社會教育，引導各類讀者閱讀。一是“市民課堂”公益講座服務大眾。精心舉辦多種形式的專題講座和閱讀欣賞活動，本市16位社會科學學科帶頭人定期到館為全市讀者開展公益講座，使圖書館真正成為專家與讀者之間溝通、學習的橋梁與紐帶。“市民課堂”現已成為“遼海·營口講壇”的重要組成部分。二是盲文及盲人有聲讀物閱覽室服務盲人讀者。在利用省內一流閱覽室為盲人讀者進行陣地服務的同時，延伸服務觸角，創建省內首家“盲文圖書”分館，開辟了為弱勢群體服務的新途徑。三是打造“益智堂”品牌，服務未成年人。本館高度重視對青少年的服務，根據青少年群體的特點，結合館藏資源，增設了“益智館”、未成年人閱覽室、培訓室、活動中心等功能，制定有針對性的教育計劃，開展有針對性的教育活動，組織有針對性的閱讀和欣賞活動。四是“學海輕舟”品牌，服務出租車這一特殊群體。在交通文藝頻道開辟的“學海輕舟”欄目，半個小時的節目能為廣大出租車司機帶來聽讀的快樂，被司機們稱作“穿越時空的圖書館”。

2.4 構建本地區公共圖書館服務體系，走共享強館之路

即使免費開放，讀者也會考慮去圖書館的交通成本和時間成本，所以公共圖書館要在做好陣地服務的同時，積極構建本地區公共圖書館服務體系，使圖書館的服務觸角延伸到社會的每個角落，最大限度地服務本地區的讀者。營口市圖書館于2008年啟動營口地區“圖書館聯盟”建設，以市館為中心，以各縣（區）公共圖書館、各鄉鎮（街道）、農家書屋（社區）為節點，以大專院校圖書館為補充，通過協調采購、聯合編目，計劃利用3年的時間形成營口地區圖書館三級網絡化服務體系。2009年5月份，這一工程實現了質的飛躍，在市館、大石橋館、西市區館率先實現了“三館一證通”，方便了這3個地區的讀者。2010年9月，營口市圖書館接手農家書屋的圖書配送、數據錄入、日常監管、業務培訓工作。將農家書屋納入整個地區公共圖書館服務體系，一旦農家書屋硬件配套設施齊備，即可通過圖書館系統將646個農家書屋變為置身農村的小型圖書館，它們將和全市公共圖書館聯成一體，屆時村村圖書交換、農家書屋與公共圖書館圖書交換都將輕松實現。2011年6月，又將全市44個社區、營口大學園、營口職業技術學院和包括華能電廠、煙草局在內的大型企業納入圖書館服務體系，建立社區和企業分館，為每個社區配送圖書1000冊。無論是城市還是農村的圖書館服務體系框架均已形成，使圖書館覆蓋城鄉，極大地方便了本地區讀者。

總之，圖書館免費開放以后，將會隨之出現一些新的問題和困難，但是只要能夠做到預先有準備、預先有措施，就能夠贏得廣大人民群眾更熱烈的歡迎。

[1]陳茹.免費開放：圖書館發展的機遇與挑戰[J].圖節館建設，2008（11）.

[2]陳華.對圖書館免費開放幾個重要問題的思考[J].山東圖書館季刊，2009（4）.

[3]應妮.國家圖書館2008年2月7日起全面減免服務收費.新浪新聞中心.http://news.sina.com.cn/o/2008-01-31/194513362402s.shtml.

[4]浙江省各地積極響應 熱議群眾藝術館免費開放.中國文化傳媒網.[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848411.htm.

[5]江西省九江市“文化三館”免費開放正加緊實施.中國文化傳媒網.[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848276.htm.