基于調研的民辦圖書館發展問題再思考

● 郭 楠，張明昊

（1．東北大學秦皇島分校 圖書館，河北 秦皇島 066004；2．東北大學 圖書館，沈陽 110004）

1 民辦圖書館的時代意義

我國古代的藏書樓基本是“重藏輕用”，西學東漸后，社會名流、知識分子才逐漸認識到需要引進西方圖書館的辦館模式，擯棄藏書樓的陋習，那時候就開始陸續出現民辦圖書館的影子。改革開放后，海外僑胞、港澳同胞積極在沿海素有僑鄉之稱的地區捐書、捐資、捐建圖書館，支援家鄉的文化建設。上世紀90年代中后期之后，海內外的基金會也開始在我國捐建捐助圖書館，但主要是針對我國中西部的貧困地區。近年來，一些大型企業也開始捐助圖書館。但這些都是在物質上給予援建，直至2002年《北京市圖書館條例》明確規定，鼓勵私人興辦圖書館后，才讓具有獨立館舍的民辦圖書館得以重現。關于民辦圖書館的研究也逐步進入學界視野，一些學者開始探討民辦圖書館生存發展的方方面面問題。

民辦圖書館具有鮮明的時代意義：（1）民辦圖書館有效補充公辦圖書館的不足，增加了社會公共文化產品的供給，協助政府發展社會精神文明建設；（2）民辦圖書館可以擔當部分公共文化管理職能，還可促進政府職能的提升；（3）民辦圖書館打破了公共文化服務由政府單一供給的模式，不但可以促進形成公共文化服務多元并舉的新模式，而且可以促進增加新型的社會勞動力就業機會。

2 民辦圖書館的普遍特點

民辦圖書館受現代意義的公共圖書館影響，一般都具有開放性特征。因其產生有廣泛的社會基礎，是應群眾對文獻資源需求而出現，可以通過服務提高群眾的文化水平，因此具有社會性的特征。在運作上，因其不屬于政府機構，不受事業單位的部門指令性計劃和行政手段影響，可自由決策，對運營資金的管理也顯示出靈活性的特點。在開辦目的上，可劃分為公益型與營利型民辦圖書館，王子舟認為“只有經營型的民辦圖書館才能成為民營圖書館”。［1］但也有人認為，以營利為目的的圖書館屬于文化企業類型，本不該套用圖書館的名字，建議營利性質的民辦圖書館要按其實際經營范圍和性質命名（如書社、讀書社、讀書俱樂部），［2］以避免營利與非營利民辦圖書館之間的混淆。在創設區域上，可分為城市民辦圖書館和農村（鄉鎮）民辦圖書館兩類。但是由于城市民辦圖書館運營成本較高，多數圖書館已形成為營利性質的民辦圖書館。

3 民辦圖書館的發展現狀

3.1 缺乏統一的組織管理

我國民辦圖書館多為自發性的民營組織，成立時獲取登記的“準入證”頒發機構也各不相同。例如，杭州張銘音樂圖書館、杭州益知圖書館屬于文化投資，由工商部門注冊登記；天下溪教育咨詢中心鄉村圖書館、北京西部陽光基金會圖書館、北京農家女文化發展中心農家女書社、立人鄉村圖書館屬于公益事業，一般面向農村開展書籍閱讀的扶貧工作，大部分未向有關部門注冊登記。

民辦圖書館成立后，各個館之間缺乏溝通聯系、以相互獨立又缺乏統一組織管理的形式，散落在全國各地。要在全國范圍內收集整理他們的信息，難度非常大。2008年5月，東莞圖書館、北京大學信息管理系、中國圖書館學會合作開發建設了文化火種尋找之旅網站，專門搜集登記全國各地的民辦圖書館，但網羅數量也非常有限。例如，王子舟、吳漢華在“文化火種尋找之旅”網站上曾統計有211所公益性私人圖書館（截止2009年12月31日），［3］之后至今（截止2012年5月4日）僅增添了四所，如王老師“家庭圖書室”、安全圖書室、益民科技文化室、兩崗村圖書室，但隨后添增的四所民辦圖書館，其實也是2009年之前就建立的，只是登記時間較晚，可見收集難度之大。

民辦圖書館多為公益化運作，但命名時五花八門，舉辦者對自身的定位也因人而異。例如立人鄉村圖書館，創辦者會認為其是開展鄉村的“立教”工作，辦館后并不認為自身是圖書館家族的一個成員。所以其參加組織活動時，有可能參與政府慈善部門組織舉辦的活動，也有可能參與民間自發的草根組織大會。而公立圖書館界并未組織大型活動，或成立專門的機構來引起民辦圖書館的注意，因此很難讓廣大民辦圖書館產生歸屬感。

3.2 缺乏多面手的“館員”

民辦圖書館的經營，主要依靠創辦者的個人智慧與毅力來支撐發展。因此，對創辦者的個人品行要求非常高，個人籌劃募捐能力要求也非同尋常。例如，第一財經日報曾提到：“由于身份不明、管理欠缺、社會信任度低，即便站在公平的融資平臺上，中國民間組織同樣很難找到錢。”騰訊公益慈善基金會秘書長竇瑞剛說：“把錢交給民間組織是有風險的。”在國內慈善捐贈的社會可信度不高的環境下，身份界定模棱兩可的民辦圖書館將比公立圖書館更難籌到社會捐助。此外，民辦圖書館的日常運營，主要靠具有公益心的“館員”（或其他稱謂）來負責書刊的借還、整理，人員流動性大（較多為利用業余時間協助看管圖書館），也缺乏圖書館專業的培訓。例如館藏組織不按中國圖書館分類法進行組織分類，館藏服務只能維持基礎的借還業務。

民辦圖書館因辦館難度大，人力有限，需要“館員”扮演多種角色，既是社會慈善人士（社會活動家的角色），又是專業圖書館員。如果是面向鄉村教育的，還要扮演兒童教育者角色。能力要求高之外，投入與回報之比也非常懸殊，例如立人鄉村圖書館的正式職員每個月只能拿到800元的月薪。要面向社會尋找具有激情，又有多種專業背景知識的館員，難度可想而知。

3.3 缺乏館藏的發展空間

公立圖書館的選址關系到能否充分發揮自身職能來服務大眾，因此一直較受重視，例如有人提到：“寧可在建筑費用上節省一些，而不要在館址上圖省錢”，說明了圖書館建筑選址的重要性。但民辦圖書館要在寸土寸金的城市立足，若缺乏足夠的資金注入或政府機構的介入，根本難以在人流密集度較高的地方開館。如杭州張銘音樂圖書館是政府介入，給予支持后才得以在城市里的黃金地段開館。民辦圖書館若建立在農村地區，則選址相對容易些，但讀者群體多為周邊農民，輻射范圍較小，辦館面積也較小，如福建的小河圖書館是個人創辦的以屋為館，面積僅33平方米。

除了館舍問題會制約館藏發展外，購書經費問題也同樣制約館藏發展。民辦圖書館的館藏，大多為傳統紙質書刊，因缺乏資金條件，基本無法購置電子資源。因購書經費或捐贈數量的不穩定性，館藏更新速度又緩慢，如果所在區域的市民（村民）閱讀意識淡薄，民辦館的書刊種類貧乏，則難以吸引讀者進館，不能良性循環的促進館藏的利用與發展。

3.4 缺乏高效的配套服務

有的民辦圖書館是靠其他經營收入來維持圖書館的基本運作，因此可提供多一些現代化的服務方式，如杭州張銘音樂圖書館會配套提供多媒體播放設備。但其他民辦圖書館，可能會因各種原因，無法提供具有網絡化時代特征的服務。如不能提供館藏的在線實時查詢，不能使用計算機來管理館藏書刊的流通。在書刊管理的制度建設上，多為各自擬定服務規則、借閱規則、書籍遺失損壞賠償規則，制度的執行是否具有約束力、是否高效，因館而異。

3.5 無法全面理解相關政策（法規）

在全國各省市頒布的圖書館管理條例中，僅2002年頒布的《北京市圖書館條例》可適用于社會力量辦館。而且詳細規定了民間辦館的申請制度、準入條件與業務標準。其他省市的條例基本僅針對公立圖書館。

在其他相關條例中，《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》第九條規定：“文化類民辦非企業單位按其所從事的業務范圍，劃分為以下類型：......（五）從事圖書、資料、文獻情報借閱及社會教育工作的民辦圖書館（室）......”。第十六條規定：“文化類民辦非企業單位可以依法通過以下方式獲得發展資金：（一）接受捐贈、資助；（二）接受政府、企事業單位、社會團體及其他社會組織和個人的委托項目資金；（三）為社會提供與業務相關的有償服務獲得報酬；（四）其他合法收入。”第八條規定：“文化部審查、民政部登記的民辦非企業單位，最低開辦資金不低于30萬元人民幣。縣級以上（含縣級）文化行政部門審查、民政部門登記的民辦非企業單位，最低開辦資金不低于3萬元人民幣。”

在捐贈方面具有《中華人民共和國公益事業捐贈法》《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》以及《外商投資企業和外國企業所得稅法》等相關規定，當受贈人是公益性圖書館時可免稅或獲得稅收方面的優惠。

從以上規定來看，似乎民辦圖書館具有一些相關政策法規可扶持發展，但是政策文件之間存在模糊地帶，會讓民辦圖書館的性質、發展認識存在認知障礙。例如，個別民辦圖書館提供有償服務后，如何界定其為非營利性活動？今后圖書館界開展立法活動后，是否要囊及民辦圖書館？《北京市圖書館條例》的辦館要求（準入條件）比較低，是否可依其執行，而不顧及《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》中的相關規定？由工商部門注冊的營利性圖書館，是屬于圖書館還是屬于文化企業，是由圖書館行業協會統一組織，還是由市場去調節其生存發展問題？在政策條例上，因不同政府部門對圖書館的認識存在認識分歧，因此，當多個部門可注冊登記，準入形式多樣的圖書館后，反倒讓民辦圖書館模糊不清自身定位，民辦圖書館的研究者也常感到困擾。

4 民辦圖書館的發展建言

4.1 要從政府層面去支持民辦圖書館的發展

（1）要完善有關的法律法規。民辦圖書館的經營行為是否符合公益性圖書館的標準，主要是靠政府去規范和引導，并對其行為進行約束。因此需要為民辦圖書館的發展提供法律環境基礎。例如，美國新澤西州的州立圖書館法中規定：“為私立圖書館和閱覽室提供經費援助。條件是免費自由為公眾利用，合理的開放時間，并得到當地政府批準”。韓國的圖書館法規定：“公共圖書館指國家或地方自治團體為了公眾信息利用、讀書活動及終身教育而設立的圖書館，或者是民間機關或團體以向公眾開放為目的而設立的圖書館”。［7］此外，跟民辦圖書館有關的法規條文，要注意相互間的協調，要修訂或廢止那些互相沖突又不合時宜的條文。

（2）政府要加強輿論導向給予扶持。政府鼓勵社會力量助館、辦館，就應該同時在輿論宣傳上給予大力支持。例如，鼓勵社會媒體通過展開深入調研去了解民辦圖書館存在哪些來自于稅收、注冊審批方面的經濟文化政策障礙，促進及時改善。同時，要考慮到我國的民間慈善事業還在摸索發展中，民辦圖書館的社會形象、地位，要通過政府的權威輿論宣傳工具，如黨政報刊、電視傳媒的公益廣告去肯定民辦圖書館的社會作用，引導社會大眾全面認識民辦圖書館，為民辦圖書館提供良好的社會輿論環境。并且對民辦圖書館因運營過程需收取的基本服務費，要給予引導、監控，既要給予創造能自律的寬松環境，也要監督收費項目、收費標準的合理性，避免民辦圖書館走向為非公益性。

（3）政府要引導公辦圖書館與民辦圖書館之間的橫向溝通，尤其是業務活動方面。讓民辦圖書館能積極運用公辦圖書館業已形成的各種數據標準，業務規范，避免自我摸索的隨意性。對于政府直接管轄的公共圖書館應該要求發揮在業務上支援民辦圖書館的導向作用。畢竟民辦圖書館的運營難度比較大，若能獲得公共圖書館的業務技術支持，會減輕業務流程方面的專業化負擔。如果民辦圖書館能與公辦圖書館在館藏資源上實現館藏信息的互通，可最大限度的發揮民辦圖書館對公辦圖書館的補充作用，促進公辦圖書館以民辦圖書館為橋梁，延伸公辦圖書館的社會服務。

4.2 要讓社會意識覺醒去支持民辦圖書館的發展

民辦圖書館的興起，關鍵在于民眾自身的覺醒。一種覺醒是因為改革開放以后，我國民眾可向西方了解公民社會的組織概念，諸如了解那些為公眾利益而行動的慈善團體、非政府組織（NGO）、社區組織、專業協會、工會等。尤其是20世紀60年代后，各種新興的社會運動蓬勃發展推動了西方社會進步，讓公民社會形成了一系列的社會價值原則，如強調參與國家政治生活和社會公共事務，倡導公民個人或公民社會組織以多種方式積極參與社會公共生活。國內民眾在慈善意識、公益精神、公民責任與民主參與觀念等方面都在逐步覺醒。當政府提供的公共物品和公共事務服務存在失靈時，公民社會的主體力量就會參與到其中給予協助發展。另一種覺醒是因為改革開放后，社會經濟快速發展的同時未能兼顧社會公平問題，例如，貧富差距拉大，弱勢群體龐大又缺乏基本的最低社會保障，社會分配的不公平將引發各種社會矛盾。而且貧富差距之外，城鄉發展也嚴重存在差別，政府在教育與文化的投入都是長期偏重城市，輕視農村。社會上的愛心人士，有識之士，會意識到要建立和諧社會就必須重視對弱勢群體的精神扶貧，因此會主動到貧困落后地區捐書或建館。政府要重視民眾的社會覺醒，給予覺醒民眾提供協同發展圖書館事業的各類途徑，如公辦民助或民辦官助，促進社會民間力量的投入。盡管社會力量助力圖書館發展時，會遇到各種籌措資金的困難、辦館不穩定性的困難（以及前文通過調研了解到的普遍現狀），但當讓部分民眾主動參與建設圖書館后，會進一步喚醒全體民眾參與圖書館的發展事業，調動群眾積極參與文化共享工程。因此，關于民辦圖書館的發展，我們不能以成熟的公辦圖書館為標準去衡量其效益，只要是民辦圖書館，無論其規模大小，辦館方式多么落伍，都要相信其必定會對一定的社會群體產生閱讀推廣作用。另外，要多著眼于民辦圖書館的存在可反映社會大眾已具備主動參與公共事業管理意識的象征意義，建議辦館的準入條件應無條件的放寬。

［1］王子舟，馬艷霞．民間讀書社的興衰與新生［J］.中國圖書館學報，2006（6）：21－27.

［2］王素芳．社會力量參與圖書館建設制度保障研究［J］．中國圖書館學報，2010（4）：4－9.

［3］王子舟，吳漢華．民間私人圖書館的現狀與前景［J］．中國圖書館學報，2010（5）：4－13.