基層圖書館的現狀與可持續發展策略

徐淑云

（沈陽二中圖書館，遼寧 沈陽 110015）

徐淑云 女，碩士，館員。

近幾年，我國基層圖書館的發展勢頭迅猛，一大批圖書館的新館在建或已建成[1]，“讓老百姓享受圖書館”、“平民圖書館、百姓大書房”等先進的辦館理念層出不窮。以改革創新為動力，以“一切為讀者，為一切讀者”為目標，以提高讀者滿意度為方向，以圖書館自動化、網絡化、數字化建設為龍頭，各級政府狠抓基層圖書館的資源建設、隊伍建設和讀者服務工作，加快傳統圖書館服務向數字化圖書館服務的轉型步伐，使基層讀者能在更廣闊的空間享受到圖書館便捷的人性化服務。

1 基層圖書館建設現狀

我國的圖書館都是按國家的行政區設置的。除國家圖書館以外，形成了省（自治區、直轄市）館、地區（盟、市、自治州）館、縣（旗、區）館的4級網絡。近年來，東南沿海地區還普遍建立了城市中的區、街道及農村中的鄉鎮圖書館（室），延伸為5級網絡。

從發展水平看，國家、省、市及經濟較發達區縣圖書館發展水平較好，而縣以下鄉鎮及社區圖書館是發展的薄弱環節。筆者所指的基層圖書館主要是縣以及縣區以下的鄉鎮、社區圖書館。我國基層圖書館建設總體而言普遍發展滯后，由于經濟發展水平的不同，地域差異較大，一般來說沿海好于內地、城市好于農村。

圖書館的發展程度是一個地區政治、經濟、文化水平的標志，與當地居民的經濟收入、文化素養、精神文明建設密切相關。我國縣以下地區是文化教育的薄弱環節，農村中小學教育水平與城市相比有較大差距。鄉鎮圖書館的發展遠未達到理想的目標，表現在如下幾方面。

1.1 數量明顯不足

據1997年統計，全國38200多個鄉鎮中，鄉鎮圖書館大約有10000多個，其中90%分布于華東、中南、華南、東北地區。到2002年全國還有121個縣無圖書館，225個縣圖書館無館舍。

1.2 總體水平仍然很低

2001年全國有697個縣級圖書館全年沒有一冊新書，占圖書館總數的25.9%，辦館條件好的不到1/3，多數鄉鎮圖書館辦館條件很差，藏書破舊過時，知識容量、信息聚散能力和服務水平都難以滿足讀者日益增長的閱讀需求。除東部沿海發達地區外，廣大西部鄉鎮圖書館建設幾乎是一片空白。

1.3 購書經費不足，且各館不平衡

基層圖書館普遍存在購書經費不足，且各館增長不平衡的問題。購書經費的不足直接導致公共圖書擁有量的不足，基層公共圖書館的購書經費隨意性較強，缺乏統一標準，不但影響事業的持續、穩定發展，也使圖書館工作者無所適從。

1.4 館舍面積制約著服務工作的進一步開展

隨著讀書熱潮的逐步高漲以及讀者數量的日益增加，基層圖書館的館舍面積嚴重不足制約著讀者服務工作的拓展。館藏文獻不斷增加而閱覽環境卻較為擁擠，使服務硬件與讀者需求的矛盾日益顯現。

2 基層圖書館建設的現實意義

2.1 發展基層圖書館有利于提高農民素質

自古以來，圖書館就有啟迪民智、培養民主意識、提高民主素養的社會教育功能。農村圖書館是最貼近農民身邊的基層圖書館，是農民最好的第二學校和培訓基地，它幫助農民提高思想道德水平，提高文化知識水平，了解黨的政策信息和有關法律法規，提高農民的法律意識。

2.2 發展基層圖書館有利于促進基層文化發展

文化需求是社會成員的基本需求之一。改革開放以來，農民的生活水平有了較大提高，迫切需要充實精神文化生活。但由于圖書館等文化基礎設施極少，平時的學習和健康文化娛樂活動匱乏，在這種狀態下，非常不利于農民形成積極向上的文化心理和社會心理。

2.3 發展基層圖書館有利于城鄉文化的融合

農村圖書館能針對農民的思想文化落后和主體價值認同的偏差，具有正確的引導和啟發作用，能夠消除城鄉文化隔閡，把農村文化中的落后成分摒棄，把勤勞善良、純樸厚道的農村文化精華與城市文化的現代文明相融合，促進城鄉文化的和諧與發展。

2.4 發展基層圖書館有利于保障農民知識文化權利

圖書館是公共文化事業的重要組成部分。圖書館是國家或政府為保障公民文化權利而選擇的一種社會制度安排，是為公民提供獲取、吸收和交流文化知識的有效途徑，其本質是維護文化權利平等。

3 基層圖書館建設策略

3.1 把基層圖書館的發展納入新農村建設的總目標

基層圖書館是農村文化設施建設的主要內容，直接影響農村的經濟和社會發展。主管部門要對基層圖書館的發展作出硬性規定，落實責任，結合文化先進鄉鎮、村的評比、檢查、督促，促進農村圖書館的建設發展。

3.2 依托現有法律法規和指標，加快基層圖書館建設

完善基層圖書館建設的法律制度是不少發達國家為基層圖書館的發展所采取的措施。我國的《圖書館法》也已被列為“十一五”期間立法項目。

3.3 進一步明確基層圖書館建設主體

明確基層圖書館的建設主體有利于基層圖書館的可持續發展。于良芝等認為，將大城市的區政府界定為全區公共圖書館的建設主體，將中小城市的市政府界定為整個城區公共圖書館的建設主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。這些不同主體的明確，有利于中心館和實體分館的建設和規劃。

3.4 多方募集資金，逐步建立圖書館經費保障機制

加大政府對基層圖書館建設的投資力度，三級投入，集中管理。圖書館的生存與發展需要源源不斷的資金投入。如果將所需新館建設投資、管理人員工資及購書等業務活動費按照一定比例列入財政預算，基層圖書館就會擁有一個穩固的財源，能夠保證圖書館開展工作的日常需要。

3.5 多途徑發展農村圖書館

一是發揮集體經濟的優勢，依靠集體收入投資辦館。二是農民集資辦館。根據本村的實際情況在農民能夠接受或能夠承受的情況下，按人口或自愿捐資收取少量的圖書館辦館經費，讓農民以較低的經濟支出來獲得較高的知識收入。三是聯合辦館。包括公私合營、圖企聯姻、合伙辦館等。四是依館辦館。依托大型公共圖書館的核心和調節作用在農村基層辦分館或建圖書館流動站，實行統一制度，統一管理。“文獻”、“活動”雙管齊下。

3.6 調整和建立評估體系

圖書館評估是評價圖書館運轉情況、服務效率和服務質量的重要手段，有利于促進基層圖書館業務建設規范化、標準化、管理科學化，爭取地方政府支持，改善辦館條件。以深圳為例，截至2005年已有381家社區圖書館通過“深圳市社區（村、居委會）圖書館達標評估標準”，今后將在人口規模15萬以上街道按照縣級圖書館標準建設獨立的街道圖書館。

3.7 加強人員培訓

為促進基層圖書館的可持續發展，可以通過適當引進業務水平較高的圖書館專業人員，或者開展組織參觀等業務培訓，提高基層圖書館現有人員的素質。2006～2007年，中國圖書館學會組織了兩次主要面向中西部基層公共圖書館培訓的志愿者行動，這是一種有益的嘗試，有助于提高基層圖書館服務水平。

3.8 拓展服務范圍和形式

作為基層的信息資源中心，社區圖書館可提供就業、健康、法律、醫療、保險、交通、旅游、家政、財產等綜合性信息服務；鄉鎮圖書館可以提供農業生產科技知識，提供農產品銷售中介服務，參與建立農村圖書情報站等工作。此外，基層圖書館在強化傳統服務領域的同時，還應該開辟新領域[4]。

3.9 建設基層圖書館區域采編中心

中心的建立有利于形成布局合理的區域性文獻資源體系，減少社會重復勞動，共享編目成果。前提是保證政府的首期資金投入，加強對工作人員相關業務的培訓[5]。

[1]馬紅亞.抓住機遇完善基層圖書館建設[J].中小學圖書情報世界，2009（2）：7-11.

[2]龍葉，等.我國基層圖書館可持續發展的策略研究[J].圖書情報工作，2010（1）：5-12.

[3]李均宏，劉軍華.從構建和諧社會探索基層公共圖書館建設新模式[J].圖書館學刊，2007（4）：25-28.

[4]曾赤敏，肖偉紅.關于建立區域采編中心的幾點思考[J].圖書館論壇，2000（4）：9-13.

[5]張維英.淺議電子信息時代的基層圖書館建設[J].科技資訊，2011（3）：10-15.