像建設(shè)深圳那樣開(kāi)發(fā)南海

張建剛

中國(guó)農(nóng)業(yè)部27日刊文稱(chēng)，中國(guó)將增強(qiáng)漁政執(zhí)法能力，同時(shí)要求各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)“敢碰硬、敢執(zhí)法、敢維權(quán)”。漁業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系漁民的生計(jì)生活，也是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，中國(guó)當(dāng)前維護(hù)南海主權(quán)的路徑應(yīng)該是漁業(yè)先行、油氣跟隨，管理到位、海軍支撐，通過(guò)加大開(kāi)發(fā)南海的強(qiáng)度來(lái)維護(hù)南海的主權(quán)。

當(dāng)前南海的開(kāi)發(fā)狀況是中國(guó)利益一損再損，連祖祖輩輩在南海打魚(yú)的漁民都不敢去南海了，而周邊國(guó)家在攫取我國(guó)南沙群島及其海域的資源方面毫不留情，不管是漁業(yè)生產(chǎn)還是油氣開(kāi)發(fā)。

以越南為例，早在2007年，漁業(yè)部門(mén)就為其提供了400萬(wàn)個(gè)工作崗位，漁業(yè)總產(chǎn)量395萬(wàn)噸，出口額約38億美元，水產(chǎn)品生產(chǎn)量連續(xù)五年保持世界排名第五。越南的這些漁業(yè)產(chǎn)量與收入，保守估計(jì)至少1/2是在中國(guó)九段線內(nèi)獲得的。與之相對(duì)的是，中國(guó)九段線以內(nèi)大約有3/4深水海域尚未有中國(guó)漁船。

要改善這種狀態(tài)，只有拿出當(dāng)年開(kāi)發(fā)建設(shè)深圳特區(qū)那樣的精神，建設(shè)開(kāi)發(fā)南海，主動(dòng)引領(lǐng)“共同開(kāi)發(fā)”，推進(jìn)漁業(yè)先行。筆者認(rèn)為，首先可以由國(guó)家組織并資助，把廣東、廣西和海南三省分散的個(gè)體漁船、漁民組織起來(lái)，對(duì)他們進(jìn)行高層次的培訓(xùn)，包括東南亞國(guó)家常用語(yǔ)的培訓(xùn)、反海盜培訓(xùn)，組織科技含量較高、應(yīng)急能力強(qiáng)的捕魚(yú)船隊(duì)去南海。

在具體細(xì)節(jié)上，我們還要借鑒越南對(duì)漁民的優(yōu)惠政策，如越南讓漁船停泊軍用碼頭，利用通信系統(tǒng)幫漁船進(jìn)行聯(lián)系；政府也制定優(yōu)惠的稅收和補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)漁民赴南沙生產(chǎn)，并提供信息、船舶修理等服務(wù)。

其次，我們?cè)谀虾５臐O業(yè)生產(chǎn)不僅是捕撈，更要發(fā)展遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)。積極開(kāi)發(fā)在西沙、南沙海域的離岸遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，可以在我們控制的島礁附近海域發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，既促進(jìn)南海諸島軍民共建聯(lián)防，也是民間參與宣示國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容。同時(shí)，還可以在南海諸島大力發(fā)展休閑漁業(yè)、觀賞漁業(yè)等相關(guān)衍生行業(yè)。以上這些項(xiàng)目都要有國(guó)家投資、民間參與，不能完全市場(chǎng)化，應(yīng)該國(guó)有化。

因此，南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)是“漁民漁業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家海洋執(zhí)法、海軍維護(hù)海疆”三位一體的工程，是維護(hù)主權(quán)出效益的關(guān)鍵所在。要改變現(xiàn)有的被動(dòng)局面，就要把漁民去南海捕魚(yú)的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)閲?guó)家意志，把南海開(kāi)發(fā)與維護(hù)中國(guó)主權(quán)、強(qiáng)國(guó)富民政策緊密聯(lián)系起來(lái)。在海監(jiān)和漁政的強(qiáng)有力的管理下，積極鼓勵(lì)和組織中大型的船隊(duì)赴南沙群島及其海域捕魚(yú)，如果再推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)，那就會(huì)為中國(guó)保存寶貴的發(fā)展空間。▲（作者是廣東海洋大學(xué)海洋政治與戰(zhàn)略研究室主任）