長葛市水政監察隊伍規范化建設取得可喜成績

□魏 洪 □王學順（河南省水政監察總隊）

近年來，長葛市的水政監察工作在上級水行政主管部門的正確領導下，堅持以水法規為依據，以水政規范化建設為重點，切實加強隊伍建設，實施依法治水，取得了顯著成效。他們的經驗，在全省直管縣執法銜接和水政監察規范化建設座談會上做了發言和交流，得到了與會代表的一致好評，受到了省水利廳主管部門的充分肯定。長葛市水利局水政監察工作榮獲全省“文明執法示范窗口單位”、許昌市“文明單位”、長葛市“先進基層黨組織”等榮譽稱號，為促進全市水利建設發揮了積極作用。主要做法：

1.強化領導，高度重視水政監察工作

長葛市水利建設先后在全省15次榮獲紅旗渠精神杯金杯獎，水政規范化建設和水利執法工作受到了市委、市政府的高度重視，水政規范化建設被列入市政府年度水利建設實施意見及水利工作要點的重要內容。水利建設動員會、水政水資源工作表彰會等專業工作會議上，市委、市人大、市政府分別派領導參加，總結動員，安排部署；市人大組織人大代表先后二次對全市水政監察和水資源工作進行專項視察。2010年，在全市財政編制縮減的情況下，長葛市水政監察大隊59名監察隊員全部落實財政全供，經費納入財政預算管理，徹底解決了全體人員的后顧之憂。市水利局黨委把水政監察文明執法工作作為水利系統對外樹形象的窗口，主要領導經常召開會議提要求，在班子配備、經費保障等方面給予優惠政策。局黨委實行班子成員分包16個鄉鎮辦事處責任制，協調水政執法及水利規費征收。同時，由局主要領導牽頭，協調財政、物價、政法等部門定期召開協調會，及時解決工作中遇到的困難，取得了全社會的理解和支持。

2.輿論引導，提高全社會水法律、法規意識

水法規宣傳工作是依法治水的一項重要內容，為進一步提高全社會依法治水的自覺性，提高全民的水法規意識，長葛市水利局主要開展了以下三項工作。一是每年利用3月22日“世界水日”和“中國水周”舉行聲勢浩大的水法規宣傳活動。制作宣傳版面40余塊，在八七路舉辦了水法規宣傳一條街活動，設立了咨詢臺，并出動流動宣傳車到各鄉鎮辦事處、廠礦企業、用水大戶廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，使群眾受到水法規再教育。二是開展專項法律宣傳。在汛期到來之際，組織宣傳車深入重點防汛部位開展《防洪法》知識宣傳活動。長葛市水利局與電視臺聯辦了“社會法制”版專題節目，通過發表答記者問、曝光、跟蹤報道等形式，及時報道水利執法工作重點，剖析典型事例，做到處理一案，教育一片。三是搞好南水北調基金征收宣傳工作。近年來，根據南水北調基金征收工作時間緊、任務重的客觀現實，結合工作實際，市政府發布了《通告》，水利局印制了《水行政法規匯編》、《水資源費暨南水北調基金征收政策問答》萬余冊，下發到所有企業用戶，提高了全社會遵守水法律法規的自覺性。

3.依法治水，圍繞水利工程管護實行專項治理

近年來結合水利工作重點，集中力量，重點突破，水政監察大隊聯合水管單位先后開展了五項專項治理，一是在每年汛期來臨之前，組織力量對雙洎河、清溢河、石梁河等重點骨干河道進行了拉網式排查，對亂設障、亂倒垃圾的現象進行依法治理，徹底解除了行洪不暢的問題。二是對采砂市場進行依法整頓。去年以來，沿雙洎河行政村有少數群眾在河道內進行違法采砂活動，長葛市水利局組織隊員對雙洎河進行一次系統排查，依法取消偷采船只6艘。三是對庫區養殖環境進行專項治理。保護養殖戶的合法權益，打擊偷捕行為，水政監察隊員不畏強暴，不怕不法分子威脅，依法辦事，對亂架網、偷捕魚的不法分子進行嚴厲打擊，沒收漁網16張，報請公安機關拘留1人，有效遏制了水庫水面混亂的局面。四是對拒交、拖交、欠交水資源費的企業申請法院強制執行，依法征收水利規費。五是對渠道、水閘、節水工程、堤防等水利工程設施進行依法保護。近年來，共受理水事案件31余起，已查處結案30起，結案率達到96%以上，批評教育100多人次，恢復水利工程20多處，申請人民法院強制執行16件，挽回經濟損失76萬余元。水事案件從受理到結案，始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到事實清楚，定性準確，處理恰當，手續完備，在結案的所有案件中無當事人提起行政訴訟的案件，維護了水法規的嚴肅性。

4.多策并舉，全面提升水政執法隊伍素質

按照內強素質，外樹形象的要求，著力提高水政監察工作人員的執法水平和執法能力。一是實施專業化培訓。舉辦水行政執法培訓班，邀請市法制辦、市糾風辦進行授課，系統學習水法律、法規，增強執法人員的法律知識和法律應用能力，并對參學人員進行統一考試，全面提升業務素質。二是實行軍事化訓練。加強水政監察人員的體能訓練，提高規范化管理水平，與濟南軍區空軍訓練基地結成共建單位，每年春季組織全體水政監察工作人員進行為期一周的軍事化封閉訓練。此外，還被市武裝部編為民兵應急中隊，定期參加訓練。2009年4月份，曾參加濟南軍區民兵軍事訓練項目表演；2010年6月份，配合公安機關參加溫家寶總理來長葛市視察的農業安全保衛工作，受到上級領導的一致好評。三是落實保障措施。根據水政監察工作需要，為保證水政執法迅速快捷，專門配備了7臺水政執法專用車輛，購買了照像、錄像等設備，配備了辦公電腦，為水政規范化建設奠定了良好基礎。四是健全制度。為加強水政監察規范化建設，結合工作實際，先后制訂和完善了水行政執法責任制、評議考核制、崗位責任制、水行政執法巡查制、執法責任追究制、執法統計制、水事案件立案查處制、執法公示制、重大疑難水事案件會商制等。有嚴格的內部監督制度，監督人員到位，舉報箱和監督電話齊全。

5.強化措施，搞好水利規費征收工作

近年來，由于國家政策調整，水資源費等水利規費征收工作受到了不同程度的影響，特別是企業實行安靜生產日制度，制約了執法和收費空間；南水北調基金開征后，由于收繳標準大幅度增長，進一步加劇了水利規費的征收難度。面對困難，長葛市水利局及時調整思路，強化征收措施。一是合理分解任務。對每年長葛市承擔的上千萬元的水資源費及南水北調基金，按照16個鄉（鎮）、辦事處和工業園區三年的平均產值進行分攤，把水資源費、南水北調基金及污水處理費統一分配。二是改進征收辦法。針對新形勢要求，長葛市水利局采取與鄉鎮聯合的辦法強化征收效果,水政監察大隊、節水辦委派征收人員到鄉（鎮）、辦事處與財政所聯合辦公，鄉（鎮）、辦事處抽調專人配合參與征收工作，對各鄉（鎮）、辦事處征收情況實行每月一排名，每月一公布。三是確保征收實效。為保證水利規費征收任務落實，長葛市抽調2名縣級領導干部分別分包城區和農村，水利局8名班子成員分包16個鄉（鎮）、辦事處協調指導征收工作。對完不成任務的鄉（鎮）、辦事處由財政實施代扣。今年以來，長葛市水利局共征收水行政規費總計200多萬元，其中水資源費195萬元，水土保持補償費8萬元。各項水行政規費在管理上嚴格執行財政部門“收支兩條線”和“票款分離”原則，及時上繳財政部門。在財政、物價、審計對長葛市水利局水資源費審計檢查中，認為來往賬目清楚，收費合理，對應準確，受到一致好評。

6.文明執法，樹立水利部門對外形象

水政監察是水利部門對外形象的窗口，為提高水政監察人員的執法水平和文明意識，水利執法始終把法制教育和素質教育放在首位：一是開展思想教育，堅持學習制度，以黨的路線、方針、政策指導水利工作，不斷提高執法人員的理論水平和政策水平；二是開展職業道德教育，樹立行業新風。以水政執法人員八不準為標準，養成良好的職業習慣，不濫用職權，不接受對方吃喝宴請，客觀公正收費辦案；三是依法行政，排除干擾，堅持執法必嚴，違法必究。在查查案件過程中頂住說情風，不辦人情案，去年以來，共抵制說情風20余起；四是文明執法，以理服人；在辦案過程中，反復向當事人講法律、講道理、講政策，不耍態度、壓制人；長葛市水利局在河道清障及水資源費征收過程中，曾遇到多起圍攻，由于執法人員耐心做思想工作，較好地避免了正面沖突，保證了案件妥善處理；五是接受社會監督。為進一步建立健全水行政執法責任制，長葛市水利局從社會各界聘請了10名監督員，定期對水政執法工作進行評議，自覺接受監督，受到社會各界的廣泛好評，在歷年長葛市舉行的政風行風評議中，水政監察工作始終名列前茅。