鄧子中基國：國有資本經(jīng)營理論的奠基人

文/財政部企業(yè)司運行處處長劉瑞杰

鄧子中基國：國有資本經(jīng)營理論的奠基人

文/財政部企業(yè)司運行處處長劉瑞杰

鄧子基教授是我國著名的財政經(jīng)濟學(xué)家，是財政學(xué)界的泰斗和一代宗師，更是中國財政學(xué)的奠基人和拓荒人之一，他一直奮戰(zhàn)在財政教育和財經(jīng)理論研究前線，與時俱進，耕耘不輟，著作等身。今年6月是鄧子基教授從教65周年暨90華誕，在為他祝壽之際，我們懷著無比崇敬之情，回顧和總結(jié)他為國有資本經(jīng)營理論所做出的巨大貢獻，更加深深體會到鄧子基教授諸多理論具有超前性和科學(xué)性。上世紀(jì)九十年代，他就在出版的《稅利分流研究》等論著中,提出并論證社會主義國家這一主體具有政權(quán)行使者(社會管理者)與全民所有制代表者(財產(chǎn)所有者)兩種身份、政權(quán)與財權(quán)兩種權(quán)力、稅收與利潤兩種形式以及稅收分配關(guān)系與利潤分配(分紅)關(guān)系這兩種分配關(guān)系的理論，并提出和論證了財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理三者之間“一體兩翼”的關(guān)系等等，為我國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度奠定了理論基礎(chǔ)。

1993年，中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。2003年，中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》再次提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2007]26號），中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年起試行，終于從理論探討步入正式實施階段，這標(biāo)志著醞釀多年的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作正式啟動，實現(xiàn)了財政工作的制度創(chuàng)新，豐富了中國特色的財政理論。目前，中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始全面鋪開，截至今年3月底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中，已有31個省區(qū)市出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見，開展了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。

一、稅利分流理論為我國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度奠定了基石。

1994年，鄧子基教授在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了《稅利分流研究》一書，對國有企業(yè)利潤分配制度作了歷史回顧與現(xiàn)實思考，從而提出了稅利分流是理順國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的方向性選擇這一科學(xué)論斷，并對稅利分流的實施作了系統(tǒng)構(gòu)想。多年來，鄧子基教授一貫主張“國家分配論”的思想，總結(jié)出社會主義國家的“一個主體、兩種身份、兩種權(quán)力、兩種職能、兩種分配方式與兩種分配關(guān)系”的理論，從而提供了稅利分流研究的第一個理論前提。鄧子基教授指出，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府為了行使社會管理職能和國有資產(chǎn)管理職能，必須憑借政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力獲取并支配一定量的社會物質(zhì)財富，而社會物質(zhì)財富又只能來源于剩余產(chǎn)品價值。他還提出了社會主義市場經(jīng)濟條件下剩余產(chǎn)品價值的分割理論，即稅利分流研究的第二個理論前提。針對國家與國有企業(yè)分配關(guān)系依據(jù)不明、分配形式選擇不準(zhǔn)等問題，繼而提出按照政府兩種身份、兩種職能的客觀要求實行稅利分流這一論斷。

正確規(guī)范稅后利潤在國家與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是稅利分流實施的關(guān)鍵。鄧子基教授就如何實現(xiàn)國家與企業(yè)之間分配作了明確的論述，并運用定性與定量的研究方法提出了稅后利潤的質(zhì)和稅后利潤的量，并對可供選擇的分配形式進行了實證分析，既解決了國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，同時又有助于解決國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。上世紀(jì)九十年代他即倡議改革財稅體制，建立國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)、實行分稅制和復(fù)式預(yù)算，實現(xiàn)真正意義上的稅利分流。他認(rèn)為，國有企業(yè)向國家上繳利潤是國有企業(yè)向國有資產(chǎn)所有者上繳的投資回報，為了實現(xiàn)利潤分配的規(guī)范化，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理中央與地方的財政收支權(quán)限劃分。同時，提出逐步完善復(fù)式預(yù)算制度，規(guī)范財政、稅務(wù)和國有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系。總之，鄧子基教授的稅利分流理論，是馬克思主義基本理論和西方現(xiàn)代經(jīng)濟理論密切結(jié)合的產(chǎn)物，具有重大理論與實踐意義。

二、不斷創(chuàng)新和完善國有資本經(jīng)營理論，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了明確思路。

在1997年出版的《財政學(xué)》和2006年出版的《國有資本財政研究》等著作中，鄧子基教授又對國有資本經(jīng)營理論進行了深入闡述，探討了國家與國有企業(yè)之間利潤分配模式的設(shè)置，以及國家參與國企稅后利潤分配的形式，并針對國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的雙重性，提出了國有資本運營是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理雙重目標(biāo)的客觀要求。

鄧子基教授認(rèn)為，國有資產(chǎn)收益分配制度，在微觀上就是國有企業(yè)利潤分配制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行國有企業(yè)的股份制改革，是規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的主要途徑。多種形式的公有制實現(xiàn)形式，使國家參與國有企業(yè)的稅后利潤分配形式多樣化。鑒于國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的雙重性，他進而提出我國國有資產(chǎn)管理具有雙重目標(biāo)：首先，要維護國家所有者的權(quán)益，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，增加財政收入；其次，要提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，促進整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。指出要實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的雙重目標(biāo)，就必須通過國有資產(chǎn)的資本化、市場化來實現(xiàn)。積極推動國有資本運營，對于提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，從而提高國有資產(chǎn)收益能力具有重要意義。上述思路有利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善；有利于改善國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);有利于調(diào)整國有資本的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有經(jīng)濟的資源配置;有利于發(fā)揮國有資本對其他資本的引導(dǎo)作用。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并等資本運營活動，將國有資本非國有化的過程，實際上也是國有資本吸收和利用社會資本的過程,有利于擴大國有資本的支配范圍，充分發(fā)揮國有資本對其他社會資本的引導(dǎo)作用，確保國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

三、當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度全面順利實施，印證了鄧子基教授財政科學(xué)理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是黨中央、國務(wù)院采取的一項重要決策，對深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，增強政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，具有重要意義。在鄧子基教授等財政理論界同行的推動下，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度全面順利實施。2007年我國開始試點收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益，2008年起正式實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，現(xiàn)在規(guī)模越來越大。2012年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算875.07億元，其中：利潤收入823億元，股利、股息收入1億元，國有股減持收入20億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)31.07億元。中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算方面，其中：資本性支出744.72億元；費用性支出55.25億元；其他支出75.1億元。中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算于2010年首次提交全國人大審查。前不久舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話提出，要穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數(shù)量，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入國家預(yù)算體系，從而繼續(xù)完善了國有資本收益收繳制度。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對我國財政經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。一是規(guī)范了國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，完善了行業(yè)企業(yè)之間的分配政策，促進了社會公平和社會主義和諧社會建設(shè)。二是增強了政府的宏觀調(diào)控能力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強了國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。三是完善了政府預(yù)算管理體系，促進了包括公共財政預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算制度，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行提供了強有力保證。今后，我國將進一步加大工作力度，進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例，進一步推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作邁上新臺階。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。今年財政預(yù)算報告中更是提出了“健全公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和社會保險基金預(yù)算試編范圍”的財稅改革目標(biāo)。今后，我國將按照《預(yù)算法》和“十二五”規(guī)劃，以完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系為中心，推動《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》出臺，進一步促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

鄧子基資深教授簡介

鄧子基資深教授，男，中國著名經(jīng)濟學(xué)家、財政學(xué)家和教育家。福建沙縣夏茂儒元村人，1923年6月生，漢族，中共黨員。從1952年9月起，先后擔(dān)任廈門大學(xué)學(xué)位委員、學(xué)術(shù)委員、教務(wù)處副處長、經(jīng)濟系副主任、經(jīng)濟研究所副所長，經(jīng)濟學(xué)院副院長、顧問等職務(wù)；先后兼任中國財政學(xué)會常務(wù)理事、顧問、中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事、中國國際稅收研究會副會長、顧問、中國資產(chǎn)管理學(xué)會副會長、顧問、中國資產(chǎn)評估學(xué)會高級顧問、福建省政協(xié)常委兼經(jīng)濟科技委員會第一副主任、福建省高等學(xué)校職稱評委會委員兼文科主任與經(jīng)濟學(xué)科評審組組長、國務(wù)院經(jīng)濟學(xué)科初審組成員、國家教委經(jīng)濟學(xué)科評審組成員、英國劍橋國際傳記中心副總裁、美國國際傳記協(xié)會副總裁等職務(wù)；現(xiàn)任廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院資深教授、博士生導(dǎo)師、博士后聯(lián)系導(dǎo)師、國家重點財政學(xué)科總學(xué)術(shù)帶頭人、廈門大學(xué)財政科學(xué)研究所名譽所長。

半個多世紀(jì)以來，鄧子基資深教授在財經(jīng)科研和教育領(lǐng)域，堅持理論聯(lián)系實際，積極從事學(xué)術(shù)活動，博采眾長，富于創(chuàng)新，著書豐厚，成果斐然；他以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和淵博的知識傳道、授業(yè)、解惑，為國家培養(yǎng)了一大批高級財經(jīng)管理人才，成就卓著；堪稱學(xué)界楷模，一代大師。榮獲“世界500名人”（英國）、“國際500名有重大影響人物”（美國）稱號；國務(wù)院早期“政府特殊津貼”和國際、國家、省部級獎勵50多項。