鄧子中基國：國有資本經營理論的奠基人

文/財政部企業司運行處處長劉瑞杰

鄧子中基國：國有資本經營理論的奠基人

文/財政部企業司運行處處長劉瑞杰

鄧子基教授是我國著名的財政經濟學家，是財政學界的泰斗和一代宗師，更是中國財政學的奠基人和拓荒人之一，他一直奮戰在財政教育和財經理論研究前線，與時俱進，耕耘不輟，著作等身。今年6月是鄧子基教授從教65周年暨90華誕，在為他祝壽之際，我們懷著無比崇敬之情，回顧和總結他為國有資本經營理論所做出的巨大貢獻，更加深深體會到鄧子基教授諸多理論具有超前性和科學性。上世紀九十年代，他就在出版的《稅利分流研究》等論著中,提出并論證社會主義國家這一主體具有政權行使者(社會管理者)與全民所有制代表者(財產所有者)兩種身份、政權與財權兩種權力、稅收與利潤兩種形式以及稅收分配關系與利潤分配(分紅)關系這兩種分配關系的理論，并提出和論證了財政、稅務、國有資產管理三者之間“一體兩翼”的關系等等，為我國建立國有資本經營預算制度奠定了理論基礎。

1993年，中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出建立政府公共預算和國有資產經營預算。2003年，中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》再次提出建立國有資本經營預算制度。2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》（國發[2007]26號），中央本級國有資本經營預算從2007年起試行，終于從理論探討步入正式實施階段，這標志著醞釀多年的國有資本經營預算工作正式啟動，實現了財政工作的制度創新，豐富了中國特色的財政理論。目前，中央和地方國有資本經營預算工作開始全面鋪開，截至今年3月底，全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市中，已有31個省區市出臺了試行國有資本經營預算的意見，開展了國有資本經營預算工作。

一、稅利分流理論為我國建立國有資本經營預算制度奠定了基石。

1994年，鄧子基教授在調查研究的基礎上，撰寫了《稅利分流研究》一書，對國有企業利潤分配制度作了歷史回顧與現實思考，從而提出了稅利分流是理順國家與國有企業分配關系的方向性選擇這一科學論斷，并對稅利分流的實施作了系統構想。多年來，鄧子基教授一貫主張“國家分配論”的思想，總結出社會主義國家的“一個主體、兩種身份、兩種權力、兩種職能、兩種分配方式與兩種分配關系”的理論，從而提供了稅利分流研究的第一個理論前提。鄧子基教授指出，在我國社會主義市場經濟條件下，政府為了行使社會管理職能和國有資產管理職能，必須憑借政治權力和財產權力獲取并支配一定量的社會物質財富，而社會物質財富又只能來源于剩余產品價值。他還提出了社會主義市場經濟條件下剩余產品價值的分割理論，即稅利分流研究的第二個理論前提。針對國家與國有企業分配關系依據不明、分配形式選擇不準等問題，繼而提出按照政府兩種身份、兩種職能的客觀要求實行稅利分流這一論斷。

正確規范稅后利潤在國家與國有企業之間的分配關系，是稅利分流實施的關鍵。鄧子基教授就如何實現國家與企業之間分配作了明確的論述，并運用定性與定量的研究方法提出了稅后利潤的質和稅后利潤的量，并對可供選擇的分配形式進行了實證分析，既解決了國家與國有企業的分配關系，同時又有助于解決國有企業經營機制的轉換。上世紀九十年代他即倡議改革財稅體制，建立國有資產專門管理機構、實行分稅制和復式預算，實現真正意義上的稅利分流。他認為，國有企業向國家上繳利潤是國有企業向國有資產所有者上繳的投資回報，為了實現利潤分配的規范化，必須明確產權關系，正確處理中央與地方的財政收支權限劃分。同時，提出逐步完善復式預算制度，規范財政、稅務和國有資產管理部門的關系。總之，鄧子基教授的稅利分流理論，是馬克思主義基本理論和西方現代經濟理論密切結合的產物，具有重大理論與實踐意義。

二、不斷創新和完善國有資本經營理論，為國有企業改革和發展提供了明確思路。

在1997年出版的《財政學》和2006年出版的《國有資本財政研究》等著作中，鄧子基教授又對國有資本經營理論進行了深入闡述，探討了國家與國有企業之間利潤分配模式的設置，以及國家參與國企稅后利潤分配的形式，并針對國有資產管理目標的雙重性，提出了國有資本運營是實現國有資產管理雙重目標的客觀要求。

鄧子基教授認為，國有資產收益分配制度，在微觀上就是國有企業利潤分配制度。建立現代企業制度，推行國有企業的股份制改革，是規范國家與國有企業分配關系的主要途徑。多種形式的公有制實現形式，使國家參與國有企業的稅后利潤分配形式多樣化。鑒于國有資產管理目標的雙重性，他進而提出我國國有資產管理具有雙重目標：首先，要維護國家所有者的權益，保障國有資產的保值和增值，增加財政收入；其次，要提高國有經濟的整體質量，充分發揮國有經濟的主導作用，促進整個國民經濟健康發展。指出要實現國有資產管理的雙重目標，就必須通過國有資產的資本化、市場化來實現。積極推動國有資本運營，對于提高國有資產的整體質量，從而提高國有資產收益能力具有重要意義。上述思路有利于現代企業制度建立和完善；有利于改善國有企業內部治理結構;有利于調整國有資本的戰略結構，優化國有經濟的資源配置;有利于發揮國有資本對其他資本的引導作用。通過股權轉讓、企業兼并等資本運營活動，將國有資本非國有化的過程，實際上也是國有資本吸收和利用社會資本的過程,有利于擴大國有資本的支配范圍，充分發揮國有資本對其他社會資本的引導作用，確保國有經濟的主導地位。

三、當前我國國有資本經營預算制度全面順利實施，印證了鄧子基教授財政科學理論的科學性和指導性。

建立國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院采取的一項重要決策，對深化國有企業改革，推進國有經濟結構和布局的調整，增強政府的宏觀調控能力，規范國家與國有企業的分配關系，具有重要意義。在鄧子基教授等財政理論界同行的推動下，國有資本經營預算制度全面順利實施。2007年我國開始試點收取部分企業2006年實現的國有資本收益，2008年起正式實施中央本級國有資本經營預算，現在規模越來越大。2012年中央國有資本經營收入預算875.07億元，其中：利潤收入823億元，股利、股息收入1億元，國有股減持收入20億元，上年結轉31.07億元。中央國有資本經營收入預算方面，其中：資本性支出744.72億元；費用性支出55.25億元；其他支出75.1億元。中央本級國有資本經營預算于2010年首次提交全國人大審查。前不久舉行的第四輪中美戰略與經濟對話提出，要穩步提高國有企業紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量，將國有資本經營預算納入國家預算體系，從而繼續完善了國有資本收益收繳制度。

國有資本經營預算制度對我國財政經濟發展具有重大意義。一是規范了國家與國有企業的分配關系，完善了行業企業之間的分配政策，促進了社會公平和社會主義和諧社會建設。二是增強了政府的宏觀調控能力，加快了產業結構調整和經濟發展方式轉變，促進國有經濟結構戰略性調整，增強了國有經濟活力、控制力、影響力。三是完善了政府預算管理體系，促進了包括公共財政預算、國有資產經營預算、政府性基金預算和社會保障預算在內的復式預算制度，為穩定宏觀經濟運行提供了強有力保證。今后，我國將進一步加大工作力度，進一步擴大國有資本經營預算范圍，適當提高國有資本收益的收取比例，進一步推動地方國有資本經營預算工作，推進國有資本經營預算編制工作邁上新臺階。

經濟結構調整是“十二五”規劃確定的轉變經濟發展方式的主攻方向。今年財政預算報告中更是提出了“健全公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施范圍和社會保險基金預算試編范圍”的財稅改革目標。今后，我國將按照《預算法》和“十二五”規劃，以完善國有資本經營預算管理體系為中心，推動《國有資本經營預算條例》出臺，進一步促進國有企業科學發展。

鄧子基資深教授簡介

鄧子基資深教授，男，中國著名經濟學家、財政學家和教育家。福建沙縣夏茂儒元村人，1923年6月生，漢族，中共黨員。從1952年9月起，先后擔任廈門大學學位委員、學術委員、教務處副處長、經濟系副主任、經濟研究所副所長，經濟學院副院長、顧問等職務；先后兼任中國財政學會常務理事、顧問、中國稅務學會常務理事、中國國際稅收研究會副會長、顧問、中國資產管理學會副會長、顧問、中國資產評估學會高級顧問、福建省政協常委兼經濟科技委員會第一副主任、福建省高等學校職稱評委會委員兼文科主任與經濟學科評審組組長、國務院經濟學科初審組成員、國家教委經濟學科評審組成員、英國劍橋國際傳記中心副總裁、美國國際傳記協會副總裁等職務；現任廈門大學經濟學院資深教授、博士生導師、博士后聯系導師、國家重點財政學科總學術帶頭人、廈門大學財政科學研究所名譽所長。

半個多世紀以來，鄧子基資深教授在財經科研和教育領域，堅持理論聯系實際，積極從事學術活動，博采眾長，富于創新，著書豐厚，成果斐然；他以嚴謹的治學態度和淵博的知識傳道、授業、解惑，為國家培養了一大批高級財經管理人才，成就卓著；堪稱學界楷模，一代大師。榮獲“世界500名人”（英國）、“國際500名有重大影響人物”（美國）稱號；國務院早期“政府特殊津貼”和國際、國家、省部級獎勵50多項。