高糧價煎熬下的發展中國家

□ 賈懷東 孔陽

(航空大學創新理論研究中心,吉林長春130022)

高糧價煎熬下的發展中國家

□ 賈懷東 孔陽

(航空大學創新理論研究中心,吉林長春130022)

2011年國際農產品市場跌宕起伏。糧食價格飛速上漲一直成為整個世界特別是廣大發展中國家經濟政治的主要威脅。

世界銀行發布的《2012年全球經濟展望》指出：由于糧食價格同全球通脹形勢密切相關，在全球通脹態勢不明朗的前提下，2012年糧價繼續震蕩走揚的可能性已經攀升，仰賴進口國家的窮人將面臨更高饑荒風險，包括非洲之角在內的最貧困國家的糧食安全依然令人擔憂。

1 貧困和動蕩：越窮受害越深

本輪國際糧價大幅上漲始于2010年下半年。據聯合國糧農組織統計，到2011年5月份全球糧食價格指數平均為232點，同比上升了36%，其中谷物價格指數同比增加了71%，創歷史新高。這是繼2008年世界性糧食價格暴漲后掀起的又一輪沖擊波。世界銀行最新數據顯示，由于糧食價格的上漲，已經導致80多個低收入缺糧國極端貧困人口（每日生活費低于1.25美元的人）增加了4400萬人。剛果(金)是非洲四個饑餓狀況“極度驚人” 的國家之一，在這個遼闊的中非國家中，有3/4的人營養不良。在索馬里，由于糧荒和時局動蕩，索馬里的750萬居民中有超過1/3的人需要人道主義援助。阿富汗、安哥拉、乍得和索馬里5歲前死亡的兒童比例都達到20%以上。遭受糧食危機影響的國家還有埃塞俄比亞、肯尼亞和吉布提，許多貧困家庭被迫離鄉背井，四處尋找糧食。為了緩解糧食危機給廣大發展中國家帶來的沖擊，世界糧食計劃署計劃開始向非洲之角地區的災民提供糧食，但據世糧署估計，受災人數已從原先預計的600萬人，上升到1000萬人，聯合國預算根本不足以應付。

糧價飛漲猶如一場“寂靜海嘯”，引發貧困與動蕩，更潛藏著多方面安全威脅，最終引發中東及北非的社會動蕩。突尼斯小麥消費的近一半依賴進口，在2010年，該國小麥減產46%，糧價迅速上升，聯合國糧農組織在2011年初警告該國將面臨動蕩。埃及是世界上最大的小麥進口國，2011年2月埃及進口小麥的價格為361美元/噸，比2010年6月的172美元/噸高出一倍多。糧食是基礎類產品， 糧食價格在短時間內大幅上漲，讓中等收入家庭不得不把一半以上收入花在糧食上，其它商品價格也跟著上漲，大大超出了普通民眾的承受能力，加深了民眾對政府的不滿和社會恐慌，最終演化成激烈的社會動蕩。

正如西方媒體所坦言：美歐是世界最大的糧食囤積居奇者，是間接促成北非和中東“阿拉伯之春”革命浪潮的因素之一。美歐國家以糧食為武器，迫使那些不聽命于自己的石油國家屈從，不僅威脅到這些國家的國內安全，而且給地緣政治體系帶來極大的不穩定，導致全球權力結構失衡。可以預測，若全球糧食危機得不到解決，阿拉伯世界發生的動蕩、騷亂乃至戰爭會蔓延到世界各個角落，尤其是那些貧窮的、貧富懸殊差距較大的國家。

2 多因聯動，助推糧價

未來地緣政治的王牌是糧食而非石油。因此，糧食戰略早已成為美國全球戰略的重要組成部分，即以糧食為武器，通過糧食援助或糧食貿易，達到影響甚至控制他國的目的。早在2005年8月，美國就通過立法開啟了糧食等農產品轉化成乙醇汽油的閘門。從此，糧食與石油就被捆綁在一起，糧食價格與石油價格之間就形成了直接的關聯。對于美國而言，生物燃料既解決了過剩糧食難以儲存的問題，又增強了糧食戰略實施的可行性和機動性。在油價上漲時，可以減少糧食的出口而用于轉化成生物燃料，降低對高價石油的依賴。同時糧食轉化成生物燃料必然帶來由供給短缺而引起的糧價上漲，使美國輕而易舉地攫取糧食價格上漲帶來的出口收益。如果石油價格下降，則用低價的糧食出口搶占市場，侵蝕他國的農業生產體系，謀求日后更為深遠的利益。

以往石油價格上漲僅通過農業生產成本的上升傳導到糧食價格上，但生物燃料生產規模的擴大，使當下糧食價格與石油價格出現了明顯的比價關系。目前，全世界已有1.2億噸谷物被作為運輸燃料投入生產，糧食也由此被賦予新的能源屬性。由于生物能源計劃大幅拉大了玉米及其他農產品需求預期的缺口，投機資本聞風而動，于是，國際糧價與國際能源價格形成緊密聯系，互相推動，節節攀升。正如聯合國糧農組織總干事雅克·迪烏夫所指出的，由于原油價格持續上升，農作物在能源市場的價格超過在食品市場的價格，導致其向燃料市場分流，進一步推高糧食價格。國際糧價持續高企導致中東和北非本已脆弱的政治局勢走向惡化，一旦占世界石油儲量一半以上的中東國家全面卷入高糧價帶來的內亂，國際油價必然加劇上漲，乙醇等替代能源的需求會隨之增加，回過頭來，進一步加劇糧食短缺，助推糧價繼續攀高。此外，石油價格的多變性也是導致糧食價格劇烈波動的重要成因。

未來幾年，不管是極端天氣事件，還是金融投機因素，都將不可避免地輪番登場。尤其是糧食本身是人類生存所需的基本品，具備被炒作的條件。因此，在美歐爭相放松銀根的大背景下，“熱錢”隨時可能涌入糧食等大宗商品市場，在一定時期內加劇糧價的波動性，從而對全球糧食安全繼續構成威脅。

3 根本好轉尚待時日

糧食危機給發展中國家經濟政治安全帶來巨大威脅和挑戰，徹底擺脫糧食危機并非易事。但這并不能妨礙他們實現糧食安全的決心和相關政策的不斷出臺。

3.1 提高糧食自給水平。

在市場取向的情況下，調動農民種糧積極性的關鍵是保證種糧收益能隨國民經濟的發展而得到相應的增長，至少不因農用資料價格上漲使種糧收益低于社會平均利潤水平。要做到這一點，政府的財政支持至關重要。印度尼西亞通過對化肥、農藥和灌溉水等補貼，使農民實現水稻集約化種植。除印尼外，其他發展中國家對化肥和農藥、良種等都實行財政補貼。如巴基斯坦，政府按成本價格供應種子，補貼化肥，并增加農業灌溉用水的供應。

3.2 保護農田 開墾新土地。

農田是農業生產之根本。印尼政府在保護、增加農業用地的根本問題上，多年來鍥而不舍地抓了兩件事：整治亂征農田現象，堅持向外島移民。

3.3 增加糧食進口。

為了壓低糧價和維持糧食存量，印尼政府從2011年1月起取消大米、麥粉、玉米和飼料進口稅。并對大米、玉米、大豆和木薯四種糧食產品進行農業投資和綜合農業補貼，以此鼓勵大中企業家進軍糧食種植行業。菲律賓也取消了小麥進口關稅，確保國內面粉價格穩定。政府規定，免稅進口小麥只能用于人類消費，而不能用于飼料生產，避免與國產黃玉米競爭市場。為了確保糧食安全，提高糧食儲備能力，孟加拉政府在全國范圍內建設糧食倉庫，把儲備能力提高到200萬噸以上。

3.4 大力爭取國際社會援助。

糧食安全不僅僅是發展中國家自己的事情，從人權與利益角度看，糧食安全是與每一個國家都有關系的世界性大問題。因此，發展中國家十分重視爭取更多的國際社會援助。2011年，孟加拉從聯合國糧食計劃署獲得5000萬美元的援助。這一援助項目主要是支持孟加拉北部和南部的幾個邊緣貧窮地區的發展，300萬農、牧、漁民將直接從中受益。

4 糧食問題要未雨綢繆，多角度解決

客觀地說，發展中國家糧食安全問題不是一蹴而就可以解決的事情，需要人類社會長期共同努力。不過，從世界各國近年來與糧食危機進行斗爭所取得的成就看，可以得出以下幾點啟示。

4.1 糧食安全首先要重視發展糧食生產，其中價格支持是普遍采用的政策。

盡管價格支持手段給各國都帶來了不同程度的財政負擔，但各國都沒有廢除它。價格支持政策在現實中發揮著穩定糧食生產、避免價格劇烈波動及穩定農民收入的作用。從世界范圍看，似乎也沒有其他更好的政策來取代價格支持政策。當然，在具體實施時，各國的價格支持的幅度、品種、方法、目標等等是有差別的。

4.2 發揮糧食儲備的功能。

適當的糧食儲備及其合理運用，不僅可以平抑季節性市場價格的大幅波動，也可應付突發事件對本國或地區的糧食安全造成的沖擊。國際上，糧食儲備規模是糧食安全的一個重要指示器。糧食庫存量不能低于一個國家年消費量的17%至18%，否則，糧食安全會面臨較大風險。但考慮到出現極端天氣等因素，中國糧食儲備通常高達40%，多達1.5億噸到1.8億噸。而印度每年糧食儲備只有5000萬噸到6000萬噸。就糧食儲備基礎設施而言，中國有能力儲備2億噸小麥和大米，而印度的儲備能力只有8700萬噸，最近幾年印度有兩三億人挨餓，但又有數千萬噸糧食因露天存放不當而霉爛。和印度相比，巴西沾了儲備充足的光，去年當印度糧價上漲五六成時，巴西漲幅只有20%。

4.3 糧食對外貿易是維護糧食安全的重要手段。

從世界各國經驗看，糧食貿易是調劑各國生產余缺、保障糧食安全的一個重要手段，無論是余糧國還是缺糧國及糧食自給的國家，都必須重視糧食外貿。有關研究表明，在儲備為零時，進行貿易的國家可以把糧食安全的概率保持在94.1%的水平上，基本上符合糧食安全的允許范圍，而不進行貿易的封閉型經濟只能達到82.8%的水平。日本歷來把糧食貿易作為保障國內農業穩定的重要手段，因為只有通過外貿才能保證其糧食安全，而且這一做法也符合世界農產品市場逐步開放的趨勢。相比而言，印度與世界其他地方的農業貿易有限，2011年農產品出口250億美元，進口80億美元。中國奉行自由的農業進口政策，2010年農產品進口650億美元，出口300億美元，農貿價值是印度的3倍多。中國的農業貿易赤字在增加，但通過制造業和電子商品出口得到平衡。這令中國能夠將食品通漲維持在6%以下，印度則超過10%。■