淺析預付款在公路工程建設項目中的運用

李強

（河南萬達路橋集團有限公司，河南 信陽 464000）

高速公路、一級公路新建、改擴建工程投資規模較大，建設項目一般分為土建和路面兩個階段，連霍高速公路鄭洛段改擴建工程均采用這種兩階段投標方式建設。高速公路、一級公路建設由于機械化程度高，中標單位施工里程長，合同金額大。比如連霍高速公路鄭洛段改擴建工程，承包人絕大多數的中標工程超過一個億。根據規范要求，發包人與承包人簽訂合同后，發包人應向承包人支付開工預付款作為承包人前期的建設資金和流動資金，以供組織人員、完成臨時設施工程等準備工作之用，保障承包人根據發包人工期建設計劃按時開工建設。

1 工程預付款支付應具備的條件和程序

預付款包括開工預付款和材料、設備預付款，它是發包人為了幫助承包人解決工程施工前期資金緊張的困難而提前給付的一筆款項。工程是否實行預付款，取決于工程性質、承包工程量的大小以及發包人在招標文件中的規定，一般情況下，公路建設項目均實行預付款制度。

1.1 在承包人簽訂了合同協議書并提交了開工預付款保函后，監理人應在當期進度付款證書中向承包人支付開工預付款的70%的價款，在承包人承諾的主要設備進場后，再支付預付款30%，開工預付款帶有“動員費”的內容，預付款相當于建設單位給施工企業的無息貸款。

所謂預付款保函就是具備合法資質的銀行單位向發包人出具的承包人違約擔保證明，即在保函有效期內，若承包人違反合同約定義務而要求收回預付款時，7天內無條件的支付給發包人。開工預付款保函的擔保金額應與開工預付款金額相同。

1.2 材料、設備預付款為用于或安裝在永久性工程的材料及經合同協議中約定的設備，材料一般為工程施工中的主要材料，如鋼筋、水泥、砂、碎石、瀝青、柴油等，材料的價格進口的材料、設備為到岸價，國內采購的為出廠價或銷售價，地方材料為堆場價，材料的價格雙方可以在專用合同條款中約定，實際情況為發包人支付材料總價的70%。

預付材料款應具備下列條件：材料、設備符合規范要求并經監理人認可；承包人已出具材料、設備費用憑證或支付單據；材料、設備已在現場交貨，且存儲良好，監理人認為材料、設備的存儲方法符合要求。

2 預付款的計算及使用范圍

2.1 根據連霍高速公路鄭洛段改擴建工程建設情況，若土建標段的承包人中標價為1.8億，那么發包人支付給承包人的動員預付款總額為1800萬元（合同金額的10%）。承包人收到動員預付款后，一是應將該款用于承包人拌和站的征建、承包人的駐地建設、高壓管線的架設、中心試驗室的建設、機械設備進場等費用支出。其二是作為承包人開工的流動資金，保證前期實體工程建設的連續性。

2.2 材料設備預付款的支付金額計算

備料款的額度，由合同雙方商定，在合同中明確預付備料款計算的理論公式:預付備料款＝合同價款×預付備料款額度。

備料款數額＝全年施工工作量×主材所占比重÷年施工日歷天×材料儲備天數。

備料款的數額，要根據工程類型、合同工期、承包方式和供應方式等不同條件而定。

設備預付款在合同協議中按照雙方約定支付。

3 材料、設備預付款的支付方式

工程計量是按照合同規定對已符合規范及計量規則要求及認可的合格工程進行的計量并進行支付，在實際施工過程中，結構物材料的計量一般要在水泥混凝土的強度達到28天且符合設計要求方可進行，時間長，占用承包人的部分建設資金。采用材料、設備預付款就可以解決此問題，材料、設備預付款是按照承包人與發包人簽訂的合同條款，憑費用憑證或支付單據在當月進度付款中支付或單獨支付，材料、設備預付款是承包商工程建設的緩沖借用資金。預付材料設備款是指主要材料和約定設備（不包括土工材料、鋼木模板等），材料一般是指用于項目建設中的永久性工程材料（柴油除外）。

一般情況，預付款與建筑材料供應方式相關聯。

3.1 包工包全部材料工程：預付備料款數額確定后，發包人把備料款一次或分次付給施工企業。

3.2 包工包地方材料工程：需要確定供料范圍和備料比重，撥付適量備料款，雙方及時結算。

3.3 包工不包料的工程：發包人不需預付備料款。

預付款的有關事項，如數量、支付時間和方式、支付條件、償還(扣還)方式等，應在雙方施工合同條款中具體明確規定。

4 預付款的扣回

4.1 開工預付款的扣回

一般采用兩種方法：即平均法和固定比例法。

4.1.1 平均法

開工預付款在進度付款證書的累計金額未達到簽約合同價的30%之前不予扣回，在達到簽約合同價的30%至80%之間，按扣回金額中從每月進度付款中均勻扣除，并在最后一個月中把剩余金額全部扣完。在這里會出現兩種情況：一是承包人當月沒有發生進度計量支付，二是每月的進度支付扣除動員預付款時出現負數，對于前者要采取在下月累計計量中扣除動員預付款；對于后者，若當月計量扣除動員預付款，達不到雙方簽訂合同的最小支付金額，也需要在下期計量中進行扣除，這種方法雖然計算簡單，但不能保證承包人每月均計量一次，平均扣除金額僅是個估計值，且容易出現負數，一般情況下不宜采用。

4.1.2 固定比例法

與平均法一樣，開工預付款在進度付款證書的累計金額未達到簽約合同價的30%之前不予扣回，在達到簽約合同價30%之后，開始按工程進度以固定比例（即每完成簽約合同的1%，扣回開工預付款的2%）分期從各月的進度付款證書中扣回，全部金額在進度付款證書的累計金額達到簽約合同價的80%是扣完。

假如某合同段的簽約合同價為5000萬元，工期為10個月，開工后各月實際完成并經監理人確認合格的工程量如下表（假定各月計量與實際完成工程量完全一致）

4.2 材料、設備預付款的扣回

當材料、設備已用于或安裝在永久工程之中時，材料、設備預付款應從進度付款證書中扣回，扣回期不超過3個月。一般情況下若承包人每月均有計量，監理人可每月可扣除材料預付款的三分之一，也可在3個月中的一期計量中一次扣回上期的材料、設備預付款。

發包人也可以根據具體情況采取不同的扣回方法，比如：

4.2.1 按公式計算起扣點和抵扣額

原則：當未完工程和未施工工程所需材料的價值相當于備料款數額時起扣。每次結算工程價款時，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。

未完工程需主材總值＝未完工程價值×主要材料比重＝預付備料款。

未完工程價值＝預付備料款÷主要材料比重。

起扣時已完工程價值＝施工合同總值－未完工程價值。

應扣還的預付備料款，按下列公式計算：

第一次扣抵額=(累計已完工程價值－起扣時已完工程價值)×主材比重。

以后每次扣抵額=每次完成工程價值×主材比重。

4.2.2 按合同規定辦法扣還備料款

例如：規定工程進度達到60%，開始抵扣備料款，扣回的比例是按每完成10%進度，扣預付備料款總額的25%。

4.2.3 工程最后一次抵扣備料款

適合于造價低、工期短的簡單工程。備料款在施工前一次撥付，施工過程中不分次抵扣。當備料款加已付工程款達到95%合同價款(即留5%尾款)之時，停止支付工程款。

總之，對于預付款監理人要秉公辦事，當好服務員和監督員，一方面保障承包人的工程流動資金的需求，另一方面要保護發包人的借出資金的按時回收。

已經支付的材料、設備預付款的材料、設備的所有權應屬于發包人。

5 預付款支付、使用中存在的問題及其對策

5.1 存在的問題

一個建設項目的能否按照合同工期按時完成，建設資金的持續保障是關鍵。高速公路、一級公路的工程建設，開工預付款一般均達到上千萬元，在工程建設前幾個月，承包人不可能將上千萬的開工預付款一次用完。一般情況是，承包人進場后，路基征地范圍內的拆遷問題還沒徹底解決，地下管網線、地上網管線還沒拆移，大面積開工還不具備條件。開工預付款的作為一種前期的動員資金，實際運用到前期工程建設的約占60%，剩余的部分可認為是承包人的流動資金。

材料設備預付款是憑單據支付，現實中有下列情況，比如承包人虛開單據，認為是該款是發包人的無息貸款，遲早要返還，故出現票據數量虛開，實際進場材料少而票據開的數量大，向發包人虛報進場材料設備，其目的是向發包人多借款。

5.2 預付款的管理措施

預付款因對公路工程建設的積極重要作用，承包人求款若渴，發包人作為無息貸款方，要建立一支穩定的監督檢查管理隊伍。

5.2.1 當發包人在支付給承包人開工預付款后，不能已付了之，要對承包人的開工預付款的使用進行監督檢查。發包人應成立一支以財務、合同及監理人員隊伍，定期的對承包人的預付款使用情況進行核查，掌握其預付款資金使用情況，若發現承包人擠占、挪用開工預付款，應嚴格對承包人進行經濟處罰并要求其立即改正，必須專款專用，對給工程建設及工期計劃造成嚴重影響的，可采取更換項目經理及收回開工預付款保函等管理措施。

5.2.2 對于材料、設備預付款的監督檢查，主要是駐地監理和監理代表處（或總監辦）合同人員在承包人申報材料設備預付款時，要現場核實材料的實際進場數量，調查了解材料、設備的市場價格，對申報材料的使用范圍、部位進行核實（比如路面基層用碎石、面層用瀝青、橋涵下部結構用鋼筋水泥等），防止承包人提供的票據與實際不符，即材料實際進少而票據開多的情況，對不切實際的申報，監理不予簽字認可，對發現承包人提供的虛假票據的，要采取罰款、整改等經濟管理措施。

[1]肖靜.公路工程項目施工成本管理與控制[J].科技創新導報，2011(16).