居住證改革再駁“改革停滯不前”

中國公安部10日透露，居住證管理辦法已形成草案。中國戶籍改革很可能面臨更大突破。

戶籍改革是消除中國社會不公平最重要的基礎(chǔ)制度建設(shè)之一，近年來它一直在往前走，但也一直“沒走痛快”，這可以看成整個中國改革面貌的縮影。在北上廣等一線城市，戶口的福利含量在縮水，但仍把著教育等關(guān)鍵性資源。

與此同時，在心態(tài)上，包括大城市戶籍居民在內(nèi)的中國公眾已經(jīng)形成共同認(rèn)識：教育、住房等各種福利遲早要在戶籍和非戶籍人口中拉平，當(dāng)前的各種不合理不可持續(xù)。這種心態(tài)的逐漸形成實際為推廣居住證制度做了重要思想鋪墊。

戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)是讓戶籍回歸信息服務(wù)，讓城市內(nèi)部、各城市之間以及城鄉(xiāng)之間的福利不再有等級差別，讓全國人民共享改革和發(fā)展的成果，共享公共財政。

現(xiàn)在阻礙戶籍改革一步到位的，大城市戶籍人口的不情愿已經(jīng)很難說是頭號因素。大城市資源有限是阻礙戶籍完全放開的剛性因素。盡管輿論對戶籍問題仍有諸多爭論，但戶籍改革顯然難在許多問題和利益的彼此纏繞，而非僅僅缺執(zhí)政者推動進一步戶籍改革的決心。

中國的改革和發(fā)展是相互推動和相互保障的關(guān)系。改革是利益調(diào)整的過程，但中國改革是在資源邊增多邊調(diào)整利益的過程中實現(xiàn)的。如果沒有資源增多，只靠就地調(diào)整，改革就類似“革命”，將痛苦不堪，根本推行不下去。

戶籍改革的漸進性，實際是給城市形成更多福利資源創(chuàng)造緩沖期。城鄉(xiāng)發(fā)展越快，消除不公平就越有條件。比如大城市的購物不公平在第一輪改革中就被消滅了，現(xiàn)在醫(yī)療不公平、住房不公平也有了很大松動。教育不公平成眾矢之的。一些今天看來仍是無解的難點，未來很可能有柳暗花明的拐點。

中國的其他改革未必不是同樣的邏輯。每一個領(lǐng)域都有利益既得者，這是歷史積淀和中國近年快速發(fā)展的結(jié)果。世界各國也都有利益既得者，他們對改革有更多擔(dān)心是正常的。

但中國的既得利益者們現(xiàn)在都清楚，推動利益新平衡的改革必然要發(fā)生，中國就是不斷出現(xiàn)既得利益又不斷改革的運動體，準(zhǔn)備承受改革，這對各領(lǐng)域的既得利益者大概都不是意外。

改革事實上已成為中國社會的強大慣性，各種利益和訴求形成的合力，在中國奇跡般地達(dá)到了積極的平衡。中國的改革一直在往前走，也一直避免了激進，與中外歷史上的利益既得者相比，今天中國的利益既得者對改革有了一定的自覺，改革首先偏重于對增量的再分配，也客觀上減少了既得利益者的抵觸。

既得利益者是中國改革的最大阻力，這句話既有一定真實性，又在當(dāng)下輿論中被大大夸張了。最根本的原因還是改革制造的受益面很大，中國這些年從改革中完全不受益的人幾乎沒有。用既得利益者阻礙了改革來概括當(dāng)前中國的改革現(xiàn)實很不準(zhǔn)確，它已是一句人云亦云的口號。

改革必須前進，而且事實上在前進。看看僅僅最近幾個月就有多少改革在推出，其中有多項涉及政治領(lǐng)域?！案母锿磺啊?，這樣的說法應(yīng)該慎用了。▲