災(zāi)后重建幫日本走出困境 很難

李 薇

發(fā)生在日本的“3·11”地震、海嘯、核泄漏災(zāi)害已經(jīng)過(guò)去一年，我們關(guān)心日本是否走出災(zāi)害的陰影，也關(guān)注日本在國(guó)運(yùn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期能否克服結(jié)構(gòu)性矛盾以及為國(guó)家發(fā)展給出了哪樣的定位和路徑。

首先，一年來(lái)日本雖表現(xiàn)出一定恢復(fù)能力，但短期棘手問題突出，救災(zāi)與復(fù)興推進(jìn)緩慢。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害，日本在2011年制定了《復(fù)興基本法》等相關(guān)法律，采取了設(shè)立復(fù)興廳、建立復(fù)興特區(qū)等措施，先后三次為救災(zāi)推出總額達(dá)19萬(wàn)億日元的補(bǔ)充預(yù)算，特設(shè)以政府為擔(dān)保的核泄漏損害賠償機(jī)構(gòu)等。但復(fù)合性災(zāi)害所帶來(lái)的實(shí)際問題要比上述制度設(shè)計(jì)復(fù)雜得多。目前，核污染地區(qū)災(zāi)民的永久性安置、瓦礫山的焚燒與填埋、核污染地區(qū)垃圾的永久性處理和土地除污工作等均困難重重，且核污染受害的判定及其賠償糾紛的處理更將曠日持久。

受災(zāi)后重建拉動(dòng)，今年日本經(jīng)濟(jì)可望比2011年有所回升，但受相對(duì)高位的工資成本和法人稅率、日元升值、電力成本上升等因素影響，日本除汽車業(yè)繼續(xù)走強(qiáng)，家電、IT、造船等傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)遭遇外部強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，不少著名大企業(yè)虧損嚴(yán)重，制造業(yè)加速海外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不可避免。

政局前景不明朗。社保與稅制一體化改革是現(xiàn)政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的舉措，旨在調(diào)整稅收與社保支出的結(jié)構(gòu)性矛盾。圍繞此舉的有效性和妥當(dāng)性問題執(zhí)政黨內(nèi)外存在嚴(yán)重分歧，朝野主要政黨的協(xié)調(diào)結(jié)果關(guān)系到是否提前進(jìn)行眾議院大選。日本政治走向令人擔(dān)憂。

其次，長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性問題愈發(fā)嚴(yán)重。人口結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致十幾年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)低速爬行的主要因素。日本已從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的“人口紅利”時(shí)代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成熟期的“人口重?fù)?dān)”時(shí)代。截至2011年底，勞動(dòng)人口以每年1%的速度減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生0.7%負(fù)面影響，與年0.7%的生產(chǎn)率增長(zhǎng)相抵。

與人口結(jié)構(gòu)問題相關(guān)，財(cái)政支出中社保支出的比例逐年上升，正在以每年1萬(wàn)億日元的速度增長(zhǎng)，成為財(cái)政最大結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)。隨著公共債務(wù)余額逐漸接近1400萬(wàn)億日元的國(guó)民儲(chǔ)蓄余額，國(guó)家信用的限度也將臨近。

政治結(jié)構(gòu)制約日本難以形成改革共識(shí)。日本的政黨政治遠(yuǎn)離民主政治初衷，越來(lái)越以維持政權(quán)為最高政治目標(biāo)，更加利用輿論并被輿論所利用。在目前這種政黨政治結(jié)構(gòu)下，任何改革方案都會(huì)置政權(quán)本身于危險(xiǎn)之中，必然不作為，或者很難有所作為。

再次，國(guó)家定位與外交戰(zhàn)略回歸保守傳統(tǒng)。民主黨現(xiàn)政權(quán)對(duì)國(guó)家定位與發(fā)展路徑的選擇回歸原自民黨老路。野田佳彥在2011年發(fā)表的《我的政治哲學(xué)》中表示：“我們要下定決心，自己的國(guó)家自己保衛(wèi)。在這個(gè)大前提之下，堅(jiān)決堅(jiān)持日美同盟”。可見，日本的抱負(fù)依舊，堅(jiān)持日美同盟是日本做出的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的手段。但“正常國(guó)家”目標(biāo)與“傍美”戰(zhàn)略選擇以及日本自身的客觀條件間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

美國(guó)去年高調(diào)宣示戰(zhàn)略重心東移和遏制中國(guó)，穩(wěn)住了日本這個(gè)首要同盟。日本則將此作為戰(zhàn)略機(jī)遇，利用頭號(hào)盟國(guó)的特殊身份，積極介入美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略行動(dòng)。在美國(guó)財(cái)政狀況下滑的背景下，日本顯然得到更多責(zé)任機(jī)會(huì)和更大活動(dòng)空間。日本已在美國(guó)默許下將“武器出口三原則”的特例擴(kuò)大化，并對(duì)憲法第九條做出更加彈性的解釋，為日本軍事獲得更多自主性創(chuàng)造了條件。

由于美國(guó)戰(zhàn)略部署和外交調(diào)整并非以日本需要而設(shè)計(jì)，因此美國(guó)任何動(dòng)作，特別是中美間接觸，必然牽動(dòng)日本敏感神經(jīng)。日本一方面參與美國(guó)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略，另一方面又抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，日本為此倡議建立三邊關(guān)系。由于中美日三邊關(guān)系不可能等同于中國(guó)與美日同盟的關(guān)系，因此以日美同盟為前提的三邊關(guān)系框架不會(huì)實(shí)現(xiàn)。日本外交安全戰(zhàn)略選擇與謀求在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的愿望之間也存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。日本要克服上述諸多矛盾，還需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的自我克制和忍耐。▲（作者是中國(guó)社科院日本所所長(zhǎng)）

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