非傳統安全視角下的食品安全問題探討

汪普慶，狄 強

(武漢工業學院經濟與管理學院，湖北武漢430023)

近年來，我國重大食品安全事件頻發，從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全、灣仔碼頭的“細菌門”事件。特別是進入2011年以來，僅2011年3月到5月間，經媒體曝光有較大影響的食品安全事件就有十多起，例如：“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“毒生姜”事件等等。尤其是“雙匯瘦肉精”和“染色饅頭”等惡性重大食品安全事件，影響范圍之廣、破壞程度之深，幾乎使消費者對我國整個食品行業完全喪失信心;使民眾對食品安全產生了前所未有的疑慮和恐懼心理。

2011年6月29日，全國人大常委會組成人員提出“將食品安全列入國家安全”的建議，并將之與金融安全、糧食安全、能源安全和生態安全相提并論。實際上，食品安全問題不僅是一個經濟問題，同時也是一個政治問題和社會問題;食品安全關系到國計民生、經濟發展、現代化建設、國家安全、政治穩定、社會和諧等一系列的重大戰略問題;食品安全原本就應是國家安全的一個基本組成部分。本文將從非傳統安全的角度探討食品安全問題。

1 非傳統安全的內涵

非傳統安全的概念是20世紀70年代冷戰后被提出來的，但直到20世紀90年代后期才逐漸引起人們的關注。非傳統安全是相對于傳統安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類生存與發展構成威脅的因素。非傳統安全主要包括經濟安全、金融安全、生態環境安全、信息安全、資源安全等等。與傳統安全相比，非傳統安全具有以下特點。

(1)非傳統安全強調安全的立體性和綜合性。非傳統安全一方面超越了以國家為中心的傳統安全觀，更多關注個體和全人類的安全;另一方面也超越了只以軍事安全為中心的傳統國家安全觀，更多關注經濟、社會、環境等方面的安全問題。

(2)非傳統安全在觀念上對安全的著眼點加以重新界定，把重點放在保護人的安全、健康、幸福和關注整個地球的命運上。

(3)非傳統安全威脅的來源廣泛，既可以是國外的，也可以是國內的，還可能是國內外因素相互作用的結果;可以是一個國家造成的，也可以組織、團體和個人造成的，嚴重時也會引發沖突和戰爭［1］。

因此，非傳統安全比傳統安全概念的內涵更豐富，從較深層次上涉及到了人類給自身造成的困境;非傳統安全比傳統安全的外延也更寬泛，覆蓋了人類生活的各個方面，它不僅對國家造成威脅，而且可能對整個人類造成威脅。

2 食品安全問題的影響分析

食品安全關系到民眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定和諧，關系到政府和國家的形象。下面將基于“非傳統安全”的概念與內涵，從經濟、社會和政治等方面，對食品安全問題造成的影響進行分析。

2.1 食品安全問題的經濟影響

食物中毒和其他食源性疾病導致疾病人群增加，給受害地區和相關產業造成了嚴重的經濟損失。就美國而言，食品污染給美國造成的經濟損失每年高達1520億美元。在英國發生瘋牛病問題后，因宰殺“瘋?！痹斐傻膿p失高達300億美元。歐盟為預防瘋牛病蔓延，至少支出了30億歐元。1999年比利時二英(Dioxin)污染事件造成的直接損失達3.55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，損失已超過10億歐元。

2004年禽流感疫情爆發，自2004年1月27日中國宣布發現禽流感疫情至2月27日，肉雞的價格從正常的每千克8.4元降到了3.0元，一只雞要少賣5元左右。假設這一個月的超標數為全年超標數的平均數，損失至少為1.5億元。如果加上飼料業、餐飲業、加工業和運銷業的影響，損失就更大了［2］。而因禽流感導致的消費萎縮、投資信心下滑以及貿易減少將給亞洲帶來大約1100億美元的經濟損失。

2011年3月的“雙匯瘦肉精”事件，致使雙匯公司的股票3月15日跌停，市值蒸發103億元;3月15日起到25日，10天時間即影響銷售10多億元;共處理召回的問題產品共計3768噸，處理損失約6200 萬元［3］。

此外，據我國外貿部門統計，近年來，我國食品因質量安全而引發的拒收、退貨和索賠現象時有發生，使我國貿易損失慘重，每年損失高達約數十億美元。

2.2 食品安全問題的社會影響

在美國，估計每年發生約7600萬例食源性疾病，造成325000人次住院和5000人死亡。根據中國衛生部的通報，2010年全國食物中毒類突發公共衛生事件(食物中毒事件)報告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起［4］。

1998年，中國由食用污染的蛤蜊引起的甲肝暴發影響了約30萬人。2001年，江蘇、安徽等地爆發了出血性大腸桿菌O157：H7的食物中毒，造成177人死亡，中毒人數超過2萬人。

2008年的中國毒奶粉事件造成了非常惡劣的社會影響。截止2008年11月27日8時，共約29.4萬名三聚氰胺病童入院接受治療，其中6人不排除因食用問題奶粉而死亡，仍有861人留院觀察，其中154人病情危重。蒙牛、伊利和光明等行業領先品牌產品中相繼查處含有三聚氰胺，逾7000噸產品被下架銷毀。三聚氰胺事件使中國奶制品行業遭受致命的打擊。

2011年5月，一場由“毒黃瓜”等受污染蔬菜引起的腸出血性大腸桿菌(EHEC)疫情在歐洲掀起恐慌。據世界衛生組織報告，截至5月31日，已確認致死18人，合計報告843例腸出血性大腸桿菌感染確診病例，包括400例溶血性尿毒綜合征(HUS)［5］。

2.3 食品安全問題的政治影響

重大食品安全事件與危機可能會導致社會動蕩和國家政局不穩。1999年比利時二英污染事件使得比利時首相和兩名部長因采取環保措施不力而在一片責難聲中引咎辭職，聯合政府垮臺，肇事者被送上法庭。比利時政府身敗名裂。2001年德國出現瘋牛病后，衛生部部長和農業部部長被迫引咎辭職。2008年9月5日，日本三笠食品公司等銷售的800多噸毒大米，造成了極其惡劣的影響，直接導致上任僅一個月的農林水產大臣及其事務次官辭職［6］。2008年的“三鹿毒奶粉”事件，使得中國國家質檢總局局長引咎辭職，河北省石家莊市市委書記、市長和副市長等相繼被撤職免職處理。

中國頻繁的食品安全事件，以及由此暴露出來的政府監管機制體制方面的問題，嚴重影響到政府的公信力和執行力。目前政府的公信力有明顯下降的趨勢。此外，中國出口食品引發的國際食品安全事件和國際貿易爭端與摩擦，對中國國家利益造成了嚴重損害，對國家形象造成較大的負面影響。

3 對策與建議

食品安全問題是一個全球性的難題，屬于非傳統安全的范疇，其危害和影響具有潛在性、突發性、廣泛性、嚴重性、長遠性和跨區域性等特性?；谑称钒踩珕栴}的復雜性、長期性，并結合中國現實國情，提出以下對策建議。

(1)將食品安全提升到國家安全戰略和非傳統安全的高度來認識。在以人為本和科學發展觀的指導下，政府將食品安全當作重大的國計民生問題看待，高度重視食品安全問題，并采取堅決措施加以解決;建立健全食品安全相關法律法規;積極推進我國食品安全監管體制機制的探索和改革;建立健全地方政府食品安全綜合協調機制;加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度;完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

(2)積極促進我國零散的食品生產經營主體向規?；较虬l展。現階段我國食品生產加工經營的特點為：規模小而分散，集約化程度不高。據統計，我國食品加工生產企業約50萬家，其中10人以下的小作坊約35萬家。這使得監管十分困難，監管成本極高。因此，政府應該加強食品產業基地建設，促進食品企業規?；l展、標準化生產和質量安全管理。

(3)加快我國食品安全信用體系的建設。針對整個社會的信用危機，建設社會信用體系是一項行之有效的治本之策。具體而言，就是建立食品身份標示制度和質量安全信息可追溯系統;逐步建立健全食品安全信息管理制度;建立食品安全信用征集制度;完善食品安全信用和信息的披露制度;加強道德輿論宣傳，營造社會信用氛圍。

(4)積極推進全社會的食品安全綜合治理。食品安全問題是一個復雜多變且涉及多方面的問題，因而食品安全問題的解決需要多元治理機制的共同作用。具體而言就是：建立競爭性的認證市場，認證企業對食品供應鏈進行認證監督;政府系統的食品安全監管職能集中，內部實行行政監督，并對認證企業、食品供應鏈、媒體進行監管;新聞媒體和各類非政府組織(Non-governmental organization，NGO)(如：消費者協會、綠色和平組織等)對政府和企業進行監督，新聞媒體內部實行競爭;食品生產加工企業和供應商等形成供應鏈，供應鏈的內部實施質量管理體系;媒體、生產商和零售商等組成行業或社區協會，進行內部聲譽管理，加強行業自律。消費者根據認證信息、政府監管信息、媒體信息合理自由選擇購買。

［1］ 李環.解析“非傳統安全”［J］.國際關系學院學報，2005(4)：1-6.

［2］ 肖時運.食品安全：一個世界性的話題［EB/OL］.［2007-09-013］.http：//www.foodjx.com.

［3］ 陸志霖.瘦肉精事件致雙匯市值蒸發103億［EB/OL］.［2011-04-01］.http：//finance.qq.com.

［4］ 中國人民共和國衛生部.衛生部辦公廳關于2010年全國食物中毒事件情況的通報［EB/OL］.［2011-3-2］.http：//www.moh.gov.cn.

［5］ 新華網.歐洲“毒蔬菜”事件已致18人死［EB/OL］.［2011-06-03］.http：//news.xinhuanet.com.

［6］ 楊霄，李彬.食品安全問題對中國國家形象的影響［J］. 現代國際關系，2010(6)：42-46.