“環(huán)首都貧困帶”調(diào)查

2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的32個(gè)貧困縣，3798個(gè)貧困村，272.6萬(wàn)貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，“環(huán)首都貧困帶”25個(gè)縣

的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入，分別為京津遠(yuǎn)郊縣區(qū)的1/3、1/4、1/10。而到2009年，差距不僅未縮小，反而愈發(fā)擴(kuò)大。

河北省赤城縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京市延慶縣接壤，這里的人們對(duì)北京與河北貧富差距之大體會(huì)最深。赤城縣扶貧辦主任李貴忠說(shuō)，他的月工資是2200元，“只相當(dāng)于延慶一個(gè)村支書的工資水平”。讓赤城乃至整個(gè)河北省官員、學(xué)者感到不平的是，包括赤城在內(nèi)的“環(huán)首都貧困帶”25個(gè)貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障，為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，而被限制開發(fā)。如赤城縣，其赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一，但由于赤城縣地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，供應(yīng)了密云水庫(kù)53%的上游來(lái)水，近幾年，赤城縣共砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，每年損失利稅近億元。此外，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，首都周邊山區(qū)自2002年12月起全部實(shí)行了禁牧政策。據(jù)赤城縣畜牧局統(tǒng)計(jì)，短短三四年時(shí)間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬(wàn)只、4.6萬(wàn)頭，幾個(gè)以畜牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民收入出現(xiàn)下降。

不僅是赤城，張家口很多官員都難以忘懷那些曾經(jīng)效益良好卻被迫關(guān)停的企業(yè)：化肥廠、造紙廠、水泥廠、預(yù)制板廠、紡織廠、金銀礦……從“九五”期間，關(guān)停企業(yè)就開始了。在當(dāng)?shù)氐墓賳T看來(lái)，污染企業(yè)的關(guān)停是必須的，只是，張家口因?yàn)榈靥幈本┡赃叄沟闷洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏根本不是自主的，只是配合北京的調(diào)控節(jié)奏，導(dǎo)致舊的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)卻沒來(lái)，這給地方發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

2011年1月，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”寫入河北省“十二五”規(guī)劃綱要。但讓地方官員不滿的是，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，大多是旅游、休閑、養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)，投資周期長(zhǎng)，見效慢，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不明顯。“旅游對(duì)財(cái)政收入幾乎沒有貢獻(xiàn)，連縣旅游局那幾個(gè)工作人員都養(yǎng)活不了。”赤城縣發(fā)改局一位官員表示。

（文/劉玉海 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）