報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制下高職高專學(xué)報(bào)的發(fā)展

吳贛英

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，浙江 溫州 325035）

自2010年年底，全國(guó)出版社全面轉(zhuǎn)企改制完成后，報(bào)刊改制就被提上了日程。目前，有的單位已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)制，取得了顯著成效；有的單位正在探索改制；有的單位彷徨不決。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》（中辦發(fā)[2011]19號(hào)）精神，依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，新聞出版總署于2012年7月30日頒發(fā)了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》[1]（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》適用于所有經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)從事報(bào)刊出版活動(dòng)、獲得國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)、但不具備獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部。一石激起千層浪，《辦法》在高校學(xué)報(bào)界引起了巨大的反響，尤其高職高專學(xué)報(bào)內(nèi)外交困，面臨更大的壓力。高職高專學(xué)報(bào)相對(duì)辦刊層次低，稿源質(zhì)量差，編輯隊(duì)伍薄弱，報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制下高職高專學(xué)報(bào)發(fā)展面臨更多的問題。針對(duì)存在的問題，提出高職高專學(xué)報(bào)發(fā)展的對(duì)策，并就報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制進(jìn)行思考，這是值得認(rèn)真探究的課題。

一、高職高專學(xué)報(bào)發(fā)展面臨的問題

無(wú)論從高職高專教育類型、數(shù)量還是從其學(xué)報(bào)作用上看，高職高專學(xué)報(bào)的存在都是必要的。新聞出版總署新聞報(bào)刊司副司長(zhǎng)丁以繡，在哈爾濱召開的2012年全國(guó)高校社科期刊編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨學(xué)術(shù)發(fā)展前沿報(bào)告會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，對(duì)報(bào)刊編輯部進(jìn)行體制改革不減少報(bào)刊品種但會(huì)更加注重學(xué)術(shù)質(zhì)量。為此，高職高專學(xué)報(bào)首先必須對(duì)自身發(fā)展面臨的問題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

1.以季刊為主，多數(shù)文理兼容，出版時(shí)滯長(zhǎng)，發(fā)行量小

高職高專院校主要由中專整合而成，高職高專學(xué)報(bào)普遍呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、門類齊全；一校一刊，多數(shù)文理兼容，少數(shù)純理純文的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，大多為季刊，少數(shù)為雙月刊[2]。雙月刊中，分純理純文隔期出版。學(xué)報(bào)發(fā)行量普遍只有一千冊(cè)左右。

2.稿源質(zhì)量差

由于歷史的原因，高職高專院校師資力量和科研實(shí)力較弱，研究底子薄，作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難有高質(zhì)量稿源。加之教師承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù),對(duì)科研活動(dòng)的積極性普遍不高，即使整理成文的也只是教學(xué)中的點(diǎn)滴體會(huì),論文的層次低、學(xué)術(shù)性差。即便有高質(zhì)量的論文,教師為了報(bào)評(píng)高級(jí)職稱，也往往將較高質(zhì)量的論文投向核心期刊或者本科院校學(xué)報(bào)，導(dǎo)致高質(zhì)量稿源外流。這些都直接影響了高職高專學(xué)報(bào)稿源的數(shù)量和質(zhì)量。

3.編輯隊(duì)伍薄弱

高職高專學(xué)報(bào)有其自身的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在當(dāng)前無(wú)法徹底改變稿源質(zhì)量的情況下，面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題是編輯隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)調(diào)查，高職高專學(xué)報(bào)編輯部大多掛靠科研處或者教務(wù)處；擁有編輯職稱的專業(yè)人員極少；編輯人員更迭頻繁，普遍缺乏編輯學(xué)系統(tǒng)研究，且外出培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少[2]。在這樣的狀況下，導(dǎo)致高職高專學(xué)報(bào)發(fā)展后勁乏力。

4.學(xué)報(bào)缺乏特色，沒有品牌欄目

學(xué)報(bào)特色是衡量一家學(xué)報(bào)辦刊質(zhì)量和編輯水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)；欄目是學(xué)報(bào)的窗口，也是辦刊宗旨和特色的具體體現(xiàn)[3]。學(xué)報(bào)特色屬性必須具有差異性和排他性，通過品牌欄目來(lái)體現(xiàn)。高職高專學(xué)報(bào)大多為文理兼容的綜合性季刊，自身特色難以形成。由于受辦刊歷史短、稿源質(zhì)量差、編輯隊(duì)伍薄弱等種種因素制約，高職高專學(xué)報(bào)短時(shí)間內(nèi)難以形成諸如本科院校那樣的全國(guó)知名的品牌欄目。

5.學(xué)術(shù)質(zhì)量參差不齊，影響因子小

高職高專學(xué)報(bào)普遍存在“全、散、弱、小”的狀況。雖然高職高專學(xué)報(bào)的整體質(zhì)量和水平有一個(gè)大的提升，尤其有一小部分高職高專學(xué)報(bào)更是高校學(xué)報(bào)界的佼佼者，但高職高專學(xué)報(bào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和整體辦刊質(zhì)量仍然不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使高職高專學(xué)報(bào)特色和學(xué)術(shù)等級(jí)處于邊緣化狀態(tài)。由于受諸多因素制約，相當(dāng)數(shù)量的高職高專學(xué)報(bào)質(zhì)量還不盡如人意，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高職高專學(xué)報(bào)地位低的現(xiàn)狀將無(wú)法得到改變。

6.受報(bào)刊編輯部體制改革影響大

高職高專學(xué)報(bào)地位低的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變，此時(shí)卻迎來(lái)了新聞出版總署要求報(bào)刊編輯部實(shí)施體制改革，原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制。這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該切實(shí)領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)企改制的精髓，在學(xué)術(shù)層面和實(shí)踐層面上進(jìn)行積極探索。

二、高職高專學(xué)報(bào)發(fā)展的對(duì)策

1.做好學(xué)報(bào)定位

做好高職高專學(xué)報(bào)的關(guān)鍵和首要問題是，要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位。高職院校以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)為人才培養(yǎng)目標(biāo),因而高職高專學(xué)報(bào)應(yīng)專注于區(qū)域特色和專業(yè)特色。高職高專學(xué)報(bào)應(yīng)依據(jù)本校教學(xué)、科研現(xiàn)狀和學(xué)科特點(diǎn)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，科學(xué)定位辦刊宗旨；堅(jiān)持學(xué)術(shù)性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，突出地方性，注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的特色欄目建設(shè)，才能選準(zhǔn)自身定位的最佳位置[3]。做好學(xué)報(bào)定位后，應(yīng)將其滲透到選題策劃、組稿約稿、欄目設(shè)置、版式設(shè)計(jì)等具體的編輯工作中去。

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)術(shù)期刊技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

高職高專學(xué)報(bào)應(yīng)注重學(xué)習(xí)、貫徹上級(jí)新聞出版管理部門下發(fā)的有關(guān)期刊管理的政策、法規(guī)和條例，如《期刊出版形式規(guī)范》《期刊出版管理規(guī)定》，按照《社會(huì)科學(xué)期刊質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)施行，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)術(shù)期刊技術(shù)規(guī)范，如《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》《文后參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大部分高職高專學(xué)報(bào)來(lái)稿中摘要、關(guān)鍵詞和文后參考文獻(xiàn)等十分不規(guī)范，為此，編輯要花費(fèi)許多精力使之規(guī)范。在稿源質(zhì)量無(wú)法提高的情況下，高職高專學(xué)報(bào)尤其要注重學(xué)術(shù)規(guī)范。

3.依托地域資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)地域特色欄目

高職高專院校的辦學(xué)定位決定了其學(xué)報(bào)應(yīng)立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，應(yīng)自覺地將學(xué)報(bào)進(jìn)行本地化定位。同時(shí)，高職高專學(xué)報(bào)大多為文理兼容的綜合性季刊，自身特色難以形成。但每一所學(xué)校都有自己獨(dú)特的地理位置，都具有不同的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面的資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)報(bào)創(chuàng)設(shè)地域特色欄目，較容易組織稿源，發(fā)表具有地域特色明顯的論文也較易形成自身的辦刊特色。因此，高職高專學(xué)報(bào)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)設(shè)地域特色欄目，不僅可以打造區(qū)別于其他層次的學(xué)報(bào)或?qū)W術(shù)期刊的地方性特色，以特色欄目帶動(dòng)學(xué)報(bào)的發(fā)展，而且可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)報(bào)的社會(huì)影響力[3]。

4.提高編輯業(yè)務(wù)水平

一是強(qiáng)化編輯業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，學(xué)報(bào)編輯大多是非編輯出版專業(yè)的，編輯學(xué)專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏[2]。加之學(xué)報(bào)編輯部人員編制和待遇問題，人員流動(dòng)大，人員不斷更迭成為一種常態(tài)。編輯工作技術(shù)含量高，對(duì)編輯的培養(yǎng)，除鼓勵(lì)編輯在實(shí)踐中增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和向老編輯學(xué)習(xí)以外，參加短期培訓(xùn)班是當(dāng)前較為行之有效的方法。同時(shí)要求所有專職編輯必須通過培訓(xùn)、考試，做到“持證上崗”。二是提倡進(jìn)行編輯學(xué)科研活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。編輯只有參與到編輯學(xué)科研活動(dòng)中，才能不斷更新知識(shí)，適應(yīng)不斷發(fā)展的出版事業(yè)的需要。此外，通過參加各層次學(xué)報(bào)研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)和相關(guān)編輯學(xué)會(huì)議，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流研討和經(jīng)驗(yàn)交流，可及時(shí)了解業(yè)界的研究動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新、優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源共享，提高編輯業(yè)務(wù)水平。

三、高職高專學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)企改制的路徑選擇

1.路徑選擇

報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制宜實(shí)行“編輯與出版分離、經(jīng)營(yíng)與學(xué)術(shù)分開”。這是一種出版合作，可互利雙贏。國(guó)家只需要改革出版體制，規(guī)范出版權(quán)。高校學(xué)術(shù)期刊出版單位體制改革有如下幾種路徑選擇[4]：

（1）本校主辦有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，本校主辦的學(xué)術(shù)期刊有四種選擇：一是學(xué)術(shù)期刊編輯部完全納入本校出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的管理；二是學(xué)術(shù)期刊編輯工作還繼續(xù)保留在“編輯部”，但學(xué)術(shù)期刊的生產(chǎn)、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)等由出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集中開展；三是本校雖有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，學(xué)校仍可選擇將本校主辦的學(xué)術(shù)期刊編輯工作繼續(xù)保留在“編輯部”，但出版單位可變更為本校以外的其他出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；四是符合國(guó)家政策規(guī)定的學(xué)術(shù)期刊編輯部可視為期刊出版單位。

（2）本校沒有主辦出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的，本校主辦的學(xué)術(shù)期刊有兩種選擇：一是具備建立期刊出版企業(yè)條件的學(xué)術(shù)期刊編輯部，可依法成立出版企業(yè)，繼續(xù)開展學(xué)術(shù)期刊的編輯和生產(chǎn)、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)等工作；二是不具備建立期刊出版企業(yè)條件的學(xué)術(shù)期刊編輯部，或雖具備條件但不愿意建立期刊出版企業(yè)的高校，學(xué)術(shù)期刊的編輯工作還可繼續(xù)保留在“編輯部”，可選擇本校以外的有關(guān)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)作為其出版單位。高職高專學(xué)報(bào)大多只有選擇第二種路徑。

（3）應(yīng)允許來(lái)自不同高校等主辦單位的學(xué)術(shù)期刊以區(qū)域、專業(yè)、學(xué)科聯(lián)合組建出版企業(yè)。如高職高專學(xué)報(bào)普遍存在“全、散、弱、小”的狀況，可將同層次有刊號(hào)的學(xué)報(bào)整合起來(lái)成立期刊社或期刊中心，同時(shí)還可根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要舉辦新的學(xué)術(shù)期刊。但沒有刊號(hào)的高職高專學(xué)報(bào)內(nèi)刊如何改制，《辦法》中完全沒有提到。報(bào)刊編輯部體制改革實(shí)施辦法中，允許“內(nèi)部資料性出版物”的存在，可見，已取得“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”的高職高專學(xué)報(bào)內(nèi)刊應(yīng)該還是保留其現(xiàn)有體制。

2.應(yīng)注意的問題

（1）改制的方向不應(yīng)是市場(chǎng)化，而是向?qū)W術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)本身的特征靠近。版面費(fèi)的初衷是與作者一起承擔(dān)出版費(fèi)，而不是以企業(yè)的名義謀利[5]。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)期刊界有的甚至把收版面費(fèi)變成了謀私利的平臺(tái)，如《大家》高價(jià)收取版面費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量大大降低。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊真正要解決的是建立公認(rèn)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。西方也并沒有真正做到學(xué)術(shù)期刊市場(chǎng)化，收版面費(fèi)的刊物，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不是錢，而是與其他刊物一樣的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）必須做到形式與內(nèi)容上的統(tǒng)一。報(bào)刊編輯部形式上的轉(zhuǎn)企改制是很容易做到的，只要按照文件要求成立期刊社或期刊中心，或者并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)即可。關(guān)鍵問題是，真正的轉(zhuǎn)企改制是自負(fù)盈虧，自己養(yǎng)活自己，不能有財(cái)政資金的撥付。實(shí)際上，現(xiàn)有的高校學(xué)術(shù)期刊大多靠學(xué)校資金的直接撥付，否則難以生存。試問，高校大部分學(xué)術(shù)期刊能完全依靠發(fā)行真正做到自己養(yǎng)活自己?jiǎn)幔吭趫?bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制中“自給自足”的企業(yè)化運(yùn)作目前難以做到。如果這個(gè)問題沒有真正解決，那么實(shí)際上會(huì)陷入“換湯不換藥”的一種形式上的改革。

（3）不能將現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊編輯部“一刀切”全部轉(zhuǎn)企改制。新聞出版總署近期頒發(fā)的《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》與2007年教育部、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)的《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》有矛盾。前者指出，所有學(xué)術(shù)期刊編輯部全部轉(zhuǎn)企改制。后者提出，高校出版單位由于其特殊性，將高校出版單位體制模式分為企業(yè)和事業(yè)體制。實(shí)際上，后者已經(jīng)對(duì)高校學(xué)術(shù)期刊體制做了分類，即高校學(xué)報(bào)、學(xué)術(shù)性期刊和校報(bào)實(shí)行事業(yè)體制。可見，新出臺(tái)的報(bào)刊編輯部體制改革實(shí)施辦法采取“一刀切”顯然不合實(shí)際。

高校及其主辦的學(xué)術(shù)期刊數(shù)量眾多、類型復(fù)雜，在長(zhǎng)期的辦刊實(shí)踐中，高校學(xué)術(shù)期刊編輯出版者已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展定位和改革思路有自己深刻的認(rèn)識(shí)。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的需要，高校學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展定位應(yīng)該是多種多樣的。我們應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)學(xué)術(shù)期刊的自身情況選擇自己的改革路徑，分類、分批、分層次、分階段、分區(qū)域?qū)嵤瑧?yīng)先驗(yàn)證期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量，尤其要先行改革試點(diǎn)，方可逐步推開，以保證不同民族文化、地域文化、學(xué)科文化、邊緣文化等健康發(fā)展，否則不利于學(xué)術(shù)繁榮與發(fā)展。對(duì)有條件轉(zhuǎn)企改制的學(xué)術(shù)期刊，國(guó)家要制定優(yōu)惠政策，保障改革的學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展；對(duì)不具備條件或者條件不成熟的學(xué)術(shù)期刊可暫時(shí)保留，不建議盲目轉(zhuǎn)企改制，但應(yīng)積極思考并解決“小、散、濫”的問題，改革初期給予政策和資金上的支持，并依托大型新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)搭建學(xué)術(shù)出版經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。為促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展及多樣化發(fā)展，只要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，高校完全可以根據(jù)新形勢(shì)對(duì)自己主辦的學(xué)術(shù)期刊合理定位或重新定位[6]。

報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)企改制是大勢(shì)所趨，我們應(yīng)以積極的態(tài)度進(jìn)行思考與探索。學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)家的發(fā)展，改制宜穩(wěn)步推進(jìn)。建議報(bào)刊編輯部體制上的改革，在目前事業(yè)、企業(yè)退休待遇不合理的情況下，采取“老人老辦法、新人新辦法”施行，即現(xiàn)有編輯人員仍為事業(yè)編制，而新進(jìn)編輯人員為企業(yè)編制，以逐步過渡轉(zhuǎn)企改制，這樣才能穩(wěn)定編輯隊(duì)伍，使學(xué)術(shù)期刊得以健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)新聞出版總署.關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法[EB/OL].(2012-07-30)[2012-09-01].http://www.gapp.gov.cn/cms/html/21/508/201208/761738.html.

[2]吳贛英.高職學(xué)報(bào)編輯隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與分析[J].編輯之友，2010(7):66-67.

[3]吳贛英.高職學(xué)報(bào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的欄目設(shè)置比較分析[J].科技與出版，2011(8):45-48.

[4]顏帥.高校主辦的科技期刊出版單位體制改革的種種選擇——我的建議[EB/OL].(2012-08-12)[2012-09-01].http://blog.sina.com.cn/s/blog_54f7cb080106bd67.html.

[5]喻國(guó)明.期刊界·期刊話[N].中國(guó)新聞出版報(bào)，2012-02-14(04).

[6]順勢(shì)而為，才能鳳凰涅槃——非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制大家談[J].編輯之友，2011(12):6-12.