筆談：“三位一體”農(nóng)協(xié)與新農(nóng)村建設(shè)：“三位一體”農(nóng)協(xié)探索是新農(nóng)村建設(shè)的重大期盼

胡振華

（溫州大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授，管理學(xué)博士）

筆談：“三位一體”農(nóng)協(xié)與新農(nóng)村建設(shè)：“三位一體”農(nóng)協(xié)探索是新農(nóng)村建設(shè)的重大期盼

胡振華

（溫州大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，教授，管理學(xué)博士）

[編者按] 農(nóng)村合作組織與體系機(jī)制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。于2006年整合農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社于一體成立的溫州市瑞安農(nóng)協(xié)，是全國(guó)首家縣（市）級(jí)的“三位一體”農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)。這一舉措具有突破意義和深遠(yuǎn)影響，后被稱之為農(nóng)村合作組織體系創(chuàng)新的溫州模式，國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)界對(duì)此模式高度關(guān)注。“‘三位一體’農(nóng)協(xié)機(jī)制構(gòu)建研究”列為2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（11AJ Y007）。本期筆談?dòng)蓽刂荽髮W(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所協(xié)辦，胡振華教授主持。本刊特編發(fā)七博士筆談文稿，以饗讀者，并期待更多的專家、學(xué)者與業(yè)界人士參與筆談。

瑞安；農(nóng)協(xié)；三位一體；新農(nóng)村

Editor’s Note: The rural cooperative organization and the system innovation is the only way of building the new rural area. Established in 2006 after the integration of the rural credit cooperatives, the rural supply and marketing cooperatives and the rural professional cooperatives, Wenzhou Ruian Agricultural Association, the first national“three cooperatives” agricultural association of county （city） level is a breakthrough and has a great impact. It is regarded as Wenzhou model of the system innovation of rural cooperatives and has aroused great interest in the national and international political and academic circles. “Research on Agricultural Association System of ‘Three Cooperatives’” is the key project of 2011 National Social Science Foundation （11AJY007）. Organized by National Economic Research Institute of Wenzhou University, this forum is hosted by Professor HU Zhenhua. We present here the talk issued by seven doctors to entertain readers and we hope more experts, academics and relevant scholars will participate in the forum.

人類歷史上，社會(huì)主義經(jīng)歷了從空想到科學(xué)，從理論到實(shí)踐的二次飛躍。這個(gè)進(jìn)程就是對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)和實(shí)施的進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中圍繞著合作組織展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)。這個(gè)進(jìn)程中有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有失敗的教訓(xùn)。人是社會(huì)性動(dòng)物，有著兩種天性，即斗爭(zhēng)與合作，馬克思學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生與發(fā)展就是充分研究和利用了人類的這兩種天性，一方面強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，另一方面強(qiáng)調(diào)階級(jí)合作。

中國(guó)農(nóng)村合作組織制度變遷的歷史反復(fù)證明，農(nóng)村的變化與發(fā)展都是農(nóng)村合作組織的制度發(fā)展變化的結(jié)果。不論成功與失敗，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，歷史給了我們兩條結(jié)論：一是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村合作組織，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決離不開(kāi)農(nóng)村合作組織。二是不同的農(nóng)村合作組織的制度設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)生決定性的影響。1978年以后，人們開(kāi)始對(duì)人民公社為象征的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全面反思與改革。作為總設(shè)計(jì)師的鄧小平曾經(jīng)為此進(jìn)行過(guò)設(shè)計(jì)，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程：一是消除人民公社，二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在這一制度設(shè)計(jì)下，中國(guó)農(nóng)村走過(guò)了3 0多年的歷程，第一個(gè)過(guò)程業(yè)已完成，現(xiàn)在正面臨第二個(gè)過(guò)程。為此，中共中央適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成了非常緊迫的問(wèn)題。

當(dāng)前，學(xué)界和政策部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探討可概括為兩種思路：一是以林毅夫?yàn)榇硖岢龅脑谵r(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)思路。二是以溫鐵軍為代表的側(cè)重于從農(nóng)村組織化的角度建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。前者爭(zhēng)議較小，比較容易達(dá)到；而后者分歧較大，在現(xiàn)實(shí)中難以操作。2005年，習(xí)近平副主席在浙江省提出了供銷合作、信用合作、農(nóng)民專業(yè)合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作組織體系思想，在這一思想指引下，瑞安市從2006年3月開(kāi)始組建農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社和各類專業(yè)合作組織“三位一體”農(nóng)協(xié)。理論界對(duì)于“三位一體”懷有莫大的興趣，正在形成一個(gè)研究熱點(diǎn)。習(xí)近平副主席指出：“瑞安的合作制，三位一體，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和合作共贏的發(fā)展導(dǎo)向。”研究者普遍認(rèn)為，“三位一體”農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、組織、制度和實(shí)踐的四大創(chuàng)新；它的內(nèi)涵就是以金融為核心、以流通為主導(dǎo)、以科技為支撐；其價(jià)值是提升農(nóng)民的組織化程度，向農(nóng)民釋放資源和權(quán)利，此舉勇氣可佳；它是針對(duì)新型農(nóng)村合作組織進(jìn)行綜合國(guó)情調(diào)研的一種期盼；“三位一體”農(nóng)協(xié)是一種成本最低、功能最佳的組織創(chuàng)新，但某些部門和龍頭企業(yè)利益受損也會(huì)阻擾其運(yùn)行，問(wèn)題的關(guān)鍵在于各部門對(duì)其運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)模糊不清。可見(jiàn)，“三位一體”農(nóng)協(xié)的構(gòu)建是新農(nóng)村建設(shè)的有效選擇。

我國(guó)農(nóng)村普遍存在著農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村專業(yè)合作社三類合作組織，盡管前二者有名無(wú)實(shí)，但畢竟客觀存在過(guò)，加之已經(jīng)有了比較強(qiáng)大的資本。探索新型農(nóng)村合作體系既要著眼現(xiàn)實(shí)又要尊重歷史，“三位一體”農(nóng)協(xié)探索的意義與價(jià)值在于兼顧了五大關(guān)系，即存量與增量的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與歷史的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系、制度創(chuàng)新與制度變遷的關(guān)系、制度創(chuàng)新成本與收益的關(guān)系。

組建“三位一體”農(nóng)協(xié)既是可能的也是必要的。“三位一體”中的“三位”是具備聯(lián)合基礎(chǔ)的，它們同是合作經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)主體，為農(nóng)民服務(wù)，是通過(guò)為農(nóng)民服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，而且改制后目前都是縣（市）或者縣（市）級(jí)以下法人。三類合作經(jīng)濟(jì)組織分頭為農(nóng)民服務(wù)的格局，各自都存在一些自身難以解決的局限性，在現(xiàn)階段解決這些問(wèn)題，單純采取“單打一”的辦法難以從根本上解決問(wèn)題，而必須在系統(tǒng)內(nèi)部下功夫，從系統(tǒng)外部找出路，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)依托“三位一體”農(nóng)協(xié)有效整合三大系統(tǒng)（供銷社、合作銀行或者信用社、專業(yè)合作組織）、三重服務(wù)功能（銷售、金融、專業(yè)服務(wù)）、三級(jí)合作體系（縣、鄉(xiāng)、村）。

組建“三位一體”農(nóng)協(xié)可以實(shí)現(xiàn)共贏。在“三位一體”框架下，各級(jí)各類合作組織普遍加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織獲得資金、技術(shù)、法律方面的支持，得以規(guī)范、充實(shí)和提升；基層供銷社開(kāi)放改組融入農(nóng)協(xié)，不但從根本上實(shí)現(xiàn)供銷社回歸“三農(nóng)”、回歸合作制，而且可以使供銷社獲得會(huì)員制的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；合作銀行（信用社）的小股東加入農(nóng)協(xié)，并通過(guò)農(nóng)協(xié)托管持股合作銀行（信用社），合作銀行（信用社）依托農(nóng)協(xié)發(fā)展信用評(píng)級(jí)、互助聯(lián)保，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，控制銀行風(fēng)險(xiǎn)。

組建“三位一體”農(nóng)協(xié)有著重要的政治意義。社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人生命的價(jià)值，每一個(gè)人的利益都是平等的，只要農(nóng)民利益是正當(dāng)合法的，就沒(méi)有人有權(quán)為了別的群體（哪怕是大多數(shù)人）犧牲他們的利益，農(nóng)民需要自己的組織體系來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的訴求。民主是好東西，但民主發(fā)展要有其相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。基于以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益的考慮，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主政治的路徑是：在存量不動(dòng)的情況下，找到不斷進(jìn)行增量改革的空間，鼓勵(lì)政府創(chuàng)新。

組建“三位一體”農(nóng)協(xié)在實(shí)踐中必須重視以下五大問(wèn)題：一是“三位一體”農(nóng)協(xié)法人財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。欲加強(qiáng)農(nóng)協(xié)地位，必先充實(shí)其法人財(cái)產(chǎn)，在改革的起步時(shí)期尤其如此。除了“收編”供銷社、合作銀行（信用社）的措施之外，還可以從農(nóng)村集體土地中劃出適當(dāng)比例的“公地”，由鄉(xiāng)村基層農(nóng)協(xié)支配，以其出租收入支持社區(qū)組織的運(yùn)行。二是“三位一體”農(nóng)協(xié)社團(tuán)民主問(wèn)題。為避免農(nóng)協(xié)重蹈?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村合作社的覆轍，社團(tuán)民主非常重要。農(nóng)協(xié)的層層組織，自下而上，不宜采取民主集中制，而應(yīng)發(fā)展類似“聯(lián)邦制”的組織形式，借助各種紐帶包括企業(yè)集團(tuán)式的股權(quán)或契約紐帶聯(lián)為一體。三是“三位一體”農(nóng)協(xié)服務(wù)方式問(wèn)題。一方面可以為專業(yè)合作組織解決資金、購(gòu)售、科技、司法需求；另一方面又可以為信用社、供銷社開(kāi)拓業(yè)務(wù)，同時(shí)承接政府某些公共服務(wù)職能。四是“三位一體”農(nóng)協(xié)與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題。可以將村委會(huì)作為基層農(nóng)協(xié)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以在較大程度上兼容于現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》；也可以將村委會(huì)變成農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)的一個(gè)社區(qū)服務(wù)部門。五是“三位一體”農(nóng)協(xié)與政府治理邊界問(wèn)題。政府以立法方式，賦予各級(jí)農(nóng)協(xié)一定的專營(yíng)權(quán)，隱含地?fù)Q取農(nóng)協(xié)在行政上必要的合作。如現(xiàn)行的糧食、棉花和化肥、農(nóng)藥等專營(yíng)權(quán)，如果還要有所保留，就可以賦予農(nóng)協(xié)，至少要確立各級(jí)農(nóng)協(xié)的主渠道地位。這方面，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

上述五個(gè)問(wèn)題在溫州市瑞安市有過(guò)探索，但結(jié)果不明顯，這是目前“三位一體”農(nóng)協(xié)構(gòu)建的重大期盼，期盼國(guó)內(nèi)能夠出現(xiàn)新的成功案例。如果以上問(wèn)題能夠在實(shí)踐中得以解決，“三位一體”農(nóng)協(xié)的構(gòu)建至少在實(shí)踐上可以提供政府農(nóng)村公共服務(wù)采購(gòu)的平臺(tái)，大大提高新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的效率，在理論上能夠解決中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“農(nóng)村合作組織體系機(jī)制猜想”。

Talk:“Three Cooperatives” Agricultural Association and New Rural Construction

Ruian; Agricultural Association; Three Cooperatives; New rural area

F321.42

A

1671-4326（2012）02-0001-012

2012-01-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（11AJ Y007，2010R0105）；溫州市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目（2010R0105）