“三位一體”農協展示農村新型合作化道路

蹤 程

（天津城市建設學院副教授，管理學博士研究生）

“三位一體”農協展示農村新型合作化道路

蹤 程

（天津城市建設學院副教授，管理學博士研究生）

自20世紀80年代至今，普遍推行的“三自一包”（自留地、自由市場、自負盈虧和包產到戶）政策——家庭聯產承包責任制，賦予農民較大的經濟自由權，并實現農村經濟特別是農業生產的快速大幅增長。經過30多年的實踐發展，原有政策的潛力幾乎釋放殆盡，同時由于以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制一直落實得不理想，“三農”問題自20世紀90年代以來一直凸顯。因此，探索社會主義市場經濟條件下的新型合作化道路成為當務之急。

2006年3月25日，基于農村信用合作社、農村供銷合作社、農民專業合作社的“三位一體”瑞安農協宣告成立，我國自改革開放之后第一個具有樣本意義的新型農村合作組織誕生。經過近六年的實踐，建立健全瑞安農村金融、流通和科技推廣體系，在積極探索社會主義市場經濟條件下的新型合作化道路方面取得了一些初步的經驗。

一、“三位一體”新型農村合作以意愿與法律為保障

“三位一體”新型農村合作有著客觀的社會現實基礎。瑞安農協完全是通過涉農部門的協調及政府與農民的互動達成的，得到了農民的熱情歡迎，這個過程中并不存在任何的行政強制情況。這說明“三位一體”新型農村合作的結構和路徑是確實存在并且是可能的。但這個結構和路徑的形成需要在尊重參與各方意愿的基礎上，在合作過程中反復磨合，經過一系列的合作博弈找到新型農村合作的平衡。這個平衡是動態的、脆弱的，稍有不慎就往往陷入部門利益的怪圈不能自拔，從而打破這樣的平衡，這就需要體制特別是法律的保障。瑞安農協為把“三位一體”新型農村合作的結構和路徑中具有普遍意義的因素以法律的形式固定下來，推動起草了《浙江省農村合作協會條例》《合作組織立法建議書》等，這些為“三位一體”新型農村合作的大面積推廣提供了法律保障。

二、“三位一體”新型農村合作強調整合、融合和合作

瑞安農協充分利用已有組織資源，強調功能的整合、融合和部門的合作，對現有的農村信用合作社、農村供銷合作社和農民專業合作社進行組織改造、功能嫁接，以及促進它們的整合、融合和合作。瑞安農協理順了農業局及其管理的專業合作社與其之間的關系，并就農民專業合作社進行整合。原有專業合作社數量多、規模小、功能單一，將它們進行整合發展為多功能的農民合作社，為社員提供農資統一供應、產品統一銷售、資金互助合作、技術信息服務、法律咨詢等全方位的服務。這樣，農民專業合作社的成員成為“三位一體”瑞安農協的會員，農協的主管機關則是農業局，這既增強了合作社對社員的凝聚力，又厘清了農業局、農協、農民專業合作社之間的關系，進而使其產生巨大的活力。瑞安農協將農村合作銀行納入其中，既解決了原有的產權問題，又為農村合作銀行持續發展的長遠目標提供一個良好的中介平臺。在農村金融改革不斷加深的情況下，市場競爭加劇和政策壓力加大，只有重視并鞏固農村市場，才能擴大其市場空間。農村供銷合作社加入農協，不是徹底商業化，而是與其他部門進行金融等的合作經濟，它可以借助農協這一平臺進一步擴展其服務領域，促進農村現代物流網絡與公共基礎設施建設，從而有可能實現農村供銷合作社的重生。瑞安農協將農村專業組織、農村合作銀行、科協和農村供銷聯社等組織資源整合到農協，無形之中就將金融、流通和科技等服務內化到農協之中，為新農村建設提供全方位服務。

三、“三位一體”新型農村合作實行自主治理

“三位一體”瑞安農協治理模式，吸取了歐美農村以專業性合作為主的治理模式與日韓農村以綜合性合作為主的治理模式的有益經驗，并結合實際情況，形成了具有國情、地情的瑞安農協自主治理模式。瑞安農協加強農村信用合作社、農村供銷合作社和農民專業合作社的合作，在農協的平臺上進一步推動農村金融、流通與科技體制改革，整合其金融、流通、科技三種功能，積極探索創新性綜合性的農村新型合作自主治理道路。在瑞安農協中，近百家農村信用合作社、農村供銷合作社、農民專業合作社等部門都是平等參與，并在其中確認其各自利益與共同利益。在農協的自主治理模式下，農村信用合作社可強調農村合作要“以金融為核心”，農村供銷合作社可自稱是農協的“先導和骨干”，科協、科技局則可以提出“以科技為支撐”，農辦、農業局是農協的“業務主管部門”，這些部門在自身利益得以維護的前提下，加強彼此合作以維護農協的共同利益。這一過程是農民及各部門自主結盟的過程，也是農協作為一個公法團體組織自我生成和成長的過程。因此，“三位一體”瑞安農協是將我國農村實際情況與市場經濟體制相結合的一種組織創新，是我國改革開放至今農村新型合作的一次創舉。

瑞安農協充分調動現有體制內外的資源解決當前面臨的“三農”問題，沒有另起爐灶和推倒重來?！叭灰惑w”農協本身構成了和諧社會的微觀基礎，構建了足夠強大的合作體系，扭轉了農民整體在市場上的不利地位，探索出了一條解決“三農”問題和農村合作的新路子，從而在宏觀上進一步促進社會和諧。

吳贛英]