消防體制對城市消防規劃編制的影響

孫廣沖

摘要：城市消防規劃作為一項有關城市消防建設的編制計劃，屬于城市規劃中不可或缺的部分，同樣也是城市消防建設項目的參考依據。城市消防規劃的編制與實施，符合城市消防事業的長遠發展目標，對城市基礎消防設施的完善，與城市綜合防災救災能力的提高，以及對城市經濟持續穩定發展的提高都有著明顯的意義。文章結合消防體制的建設現狀分析了城市消防規劃編制中存在的問題，并提出了建議。

關鍵詞：消防體制；城市消防；消防規劃；城市綜合防災能力

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）03-0012-02

社會經濟飛速發展，尤其是近些年來，城市建設的規模也向著縱深方向拓展，消防工作的重要性，也不言而喻。火災無情，損失觸目驚心，迫使人們對城市消防規劃建設有了新的認識，也上升到了一定的高度層次。盡管通過這些年來的建設，城市抗御火災的能力逐漸提高。但是，在實施消防規劃的過程中也出現了相應的問題與不足，從而導致城市高速發展和消防規劃不協調，對發展經濟造成滯后性。所以，我們應該參照《中華人民共和國消防法》及《城市消防規劃建設管理規定》等有關法令依法管理，對消防規劃的建設形成重視，這樣才能確保城市整體性協調

發展。

一、我國消防體制的現狀及對城市消防規劃編制的影響

（一）相關法律法規不夠健全，城市消防規劃管理法律依據不夠充分

我們講究依法治國，但城市消防規劃管理實施所參照的法律依據明顯還不夠充分。盡管《中華人民共和國城市規劃法》第十五條第二款作出規定，此外，《中華人民共和國消防法》第八條也有相應規定，卻都沒有規定好具體的措施與罰則等。1989年由國家計委與財政部、建設部、公安部制定的《城市消防規劃建設管理規定》，相對來說，是比較具體的一類部門規章，但其實施在《消防法》與《城市規劃法》之前，現在也沒有作出修訂，所以，難以產生有效性與可依據性。所以，城市消防規劃的管理尚且缺乏相應的法律保障。

（二）城市消防規劃未列入城市建設總體規劃，城市消防規劃管理重視度不夠

國務院為了強化公共消防設施，而所作的《消防改革與發展綱要》法規，屬于城市建設總體上規劃的顯著部分。先前國家計委與財政部、建設部、公安部曾經下發過法規：《城市消防規劃建設管理規定》就對城市的公共消防設施的基礎建設明確表明了要求，鑒于多種原因實效不顯著。當前，一些城市在實施消防規劃建設中負債太多，而有些城市并沒有把城市公共消防設施的基礎建設完全地納入到城市建設的總體規劃當中。此外，有些部門也沒有把公共消防設施的建設真正地放在城市規劃建設之中來考量。公共消防設施作為保衛生命財產與城市建設安全的重要的公共設施屬于那種技術性、科學性較強的工作。單從眼前的情況來看，有些職能部門普遍缺乏消防方面的專業知識，也匱乏技術力量，特別是有一些新建開發區對城市消防規劃不重視，更別說上加大投入相應經費。

（三）消防專項資金不足，城市消防規劃管理相對薄弱

城市消防規劃必須要有專項的資金渠道，特別是在城市公共消防設施的建設上，消防裝備與通信、消火栓、消防站等都必須要有充足的資金保證。但公共消防設施的建設通常在經費上不能正常的加以投入。此外，很多城市的消防專業規劃的編制還不夠完備，甚至簡單得一筆帶過，很多的主管部門與規劃設計人員對“消防規劃”缺少必要的了解，所以，消防規劃非但不能引起政府與各部門的重視，更別說能得到廣大群眾的大力監督。同時，城市消防規劃管理相對薄弱，在市政工程建設與投資項目工程建設中，有些市政基礎設施工程，比方說管線、道路等，當初在設計審查時，就沒有通知公安消防機構來參加；也有些投資項目工程設計并沒有經過消防審核，或未審核合格就擅自施工，也有些工程竣工后，沒有經過消防驗收就擅自投入使用等，凡此種種，城市消防規劃自然不能得以落實。

二、促進城市消防科學合理規劃編制的策略

（一）加強行政立法，完善相關法規規章

各省、直轄市、自治區，在結合本地的實際情況，充分借鑒其他地區的經驗后，都自制或出臺了一些《城市消防規劃管理規定》，抓緊制定并逐步地完善有關城市消防規劃管理的相關法規文件等。做到“有法可依”與“有法必依”的原則，重點解決下列幾個問題：第一，將消防專業規劃，納入到城市總體規劃中來，將編制與審批同步。第二，對城市消防規劃編制與實施的職能部門，明確分工與職能職責。按職責分工，具體負責和落實消防規劃的實施工作。第三，解決城市消防規劃編制實施的經費問題，加大相應的經費投入。此外，各級政府與有關部門，還要高度重視，有計劃、有組織地開展城市消防規劃編制、審批與實施等工作。同時，公安消防機構，需主動積極地向地方政府匯報，完善相關法規規章。

（二）加強基礎設施建設的監督力度，建立長效管理機制

充分發揮出人大、政府的監督作用，有效地督促各級政府，出臺城市消防規劃年度計劃與組織實施。充分發揮主管部門的監督執法權力，適時地開展有關公共消防設施建設的治理工作。不斷地加強工程建設項目的監督管理與抽查，嚴懲那些違反城市消防規劃與違反報建審批程序的工程。同時還可以借用互聯網，發揮出報刊雜志與新聞媒體的輿論監督與導向作用，嚴格地督促有關單位與部門，遵守城市消防規劃。總而言之，應當規范消防審核，逐步加強設施的管理，建立起長效的管理機制。

（三）加強城市總體規劃，實現科學合理布局

城市消防規劃作為城市總體規劃的一種有效依據，消防基礎設施建設，它應和城市的發展相協調和配套，因此，城市總體規劃的調整，勢必會導致消防規劃產生調整。鑒于消防規劃的調整，在現實中滯后于城市規劃調整的步伐，所以，在大力建設城市總體規劃的時候，要恰當地調整消防規劃中的不相適應的部分，尤其是要加快消防規劃編制這項工作，讓它具有可操作性、完整性、法規性和科學性，不斷地加強消防基礎設施的建設，如消防站等，改變無消防安全保障的現狀。此外，對于那些布局不大合理的工廠和倉庫，尤其是那些位于老城區的工廠和倉庫，如生產與儲存化學危險品等，盡量地分期、分批、分時，進行關、停、遷等措施來控制其發展，或是拆除、遷移和逐步取締等，防患未然，消除安全隱患。

三、結語

總之，城市消防規劃作為一項十分重要的計劃，是一項有關城市消防建設的編制計劃，與城市的消防建設同步協調，意義重大。建立與健全城市完備的消防安全管理體系，同時保障城市消防的安全目的，這也是合理制定與實施消防規劃具體方案的基礎與保證。城市的高速發展與變化勢必給城市的消防工作帶來巨大的壓力，同時也是一種動力與機遇。加強消防規劃工作，需要充分地發揮各部門的職能作用，還需加大監督力度，加大資金投入，并因地制宜、因時制宜，建立和壯大各形式消防隊伍的建隊，使得城市的公共消防設施，和城市的建設同步規劃、實施、進行，真正意義上建立起一個有效的、完善的城市消防安全體系，不斷地推進著消防事業均衡

發展。

參考文獻

[1]張志毅．編制城市消防規劃的幾點體會與思考[J].現代城市研究，2011，（9）.

[2]王志祥．消防體制的現狀及對城市消防規劃編制的影響[J].城市消防，2010，（7）.

（責任編輯：王書柏）