河北省城市人口規模等級分布的地區差異性分析

文/崔立燁 苗潤濤

河北省城市人口規模等級分布的地區差異性分析

文/崔立燁 苗潤濤

十二五以來，河北省以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施新型城鎮化戰略，在做大做強中心城市的同時，扶持壯大中等城市，推動小城市擴容升級，城市綜合承載能力和輻射帶動效應顯著增強。2011年城鎮化工作取得喜人成績，全省城鎮化率為45.6%，比上年提高1.1個百分點。城市人口規模是表征城鎮化率的唯一指標，城市人口規模等級的合理均衡分布對建立科學、優化、完善的省域城鎮體系意義重大。

一、河北省城市人口規模基本情況

全現有設區市11個，縣級市22個，縣城109個①。33個縣級以上城市中，唐山市區人口已超過300萬人；石家莊在200萬—300萬人；100萬—200萬人的城市為邯鄲、保定、張家口和秦皇島；50萬—100萬人的城市分別是邢臺、承德和滄州；30萬—50萬人的城市為廊坊、衡水、定州和任丘；其余20個縣級市均在30萬人以下。109個縣城中，人口規模最大的是邯鄲磁縣25.3萬人；人口規模最小的是滄州孟村回族自治縣3.53萬人；縣城平均人口為9.15萬人[2]。

二、河北省城市人口規模等級表征指標

城市人口規模等級分布是指按城市人口規模大小劃分等級后的分布情況。按照科學性、實際性和可操作性的原則建立等級體系標準，再用等級標準考察衡量城市實際人口規模的分布狀況。結合河北省142個城市人口規模的實際情況，采用專家咨詢法，建立了等級標準體系（表2），將城市人口規模分為12個等級組，規定每個等級組采用“上限不在內”的處理原則。如，1表示第一等級，人口規模＜9萬；2表示第二等級，9萬≤人口規模＜15萬，以此類推。

研究采用首位等級、集中等級和不平衡指數三個指標來反映城市人口規模等級分布市際差異。

（一）首位等級（R）反映城市規模等級體系的層次性。以R表示市域內各城市人口規模所處等級的最高等級號，即為首位等級。該值的大小反映了市域中最大城市所處的人口規模級別，反映了各市在全省城市人口規模等級體系中的層次高低程度。

表1 河北省縣級市、縣城數量分布一覽表 單位：個

表2 河北省城市人口規模等級標準體系

表3 2005年和2011年河北省各設區市城市人口規模等級指標值

（二）集中等級（C）反映城市人口規模等級的集中程度。以C表示各市域內各城市人口規模等級頻數最大的等級號，即C看成是每個市域內城市人口規模的眾數等級號。過程是，首先計算市域各城市對應每個規模等級所包含的城市個數，然后找出城市個數最多所對應的等級數，即為C值;如果對應的等級數有多個，取較大的等級號。如，某市第3，5，7個等級所包含的城市個數相等，且包含的城市個數是最多的，那么該市的C值就為7。C值反映了各市城市人口規模等級的集中情況。

（三）不平衡指數（S）反映城市人口規模體系中的不平衡程度。不平衡指數S值，是采用類似洛倫茲曲線中計算集中指數公式的方式計算的。該值反映了各規模等級城市分布的均衡程度。不平衡指數S的計算方法為:

式中,S 為不平衡指數,Yi 為規模等級,是各規模等級的城市人口占總城市人口的比重從大到小排序后,第i 級的累計百分比 , n為等級個數。如果各等級規模平衡分布 , 則S = 0; 如果分布極不平衡,集中在一個等級內, 則 S =1.

三、河北省城市人口規模等級分布特征

為了便于發現城市人口規模的動態變化過程，選取“十五”末（2005年）和“十二五”初（2011年）數據進行分析比較。依據等級標準體系和R、C、S三個表征指標，計算得出2005年和2011年河北省11個設區市的城市人口規模等級指標值（表3）。數據來源于河北省住房和城鄉建設廳印發的《河北省城市、縣城建設統計年報》2005年和2011年數據。

從表3數據，可以看出，2005年到2011年全省城市人口規模分布逐步趨于平衡，但地區分布不均衡程度顯著。

（一）中心城市人口極化突出。在對數據進行計算分析時發現，各市中心城市人口集聚效應強，人口單極集中分布明顯。縣級城市人口雖略高于縣城，但遠低于中心城市，其人口聚集能力有待提升。

（二）人口規模等級分布層次顯著。唐山、石家莊兩個省域中心城市人口規模大于200萬，處于第一梯次；邯鄲、保定人口大于100萬，位于第二梯次；秦皇島、張家口、邢臺、承德、廊坊、滄州人口大于50萬，處于第三梯次；衡水人口38萬，處于第四梯次，中心城市人口分布層次性顯著。

（三）人口規模集中分布等級低。各市人口規模集中分布等級實質反映的是縣城人口積聚水平，全省縣城人口集中分布在1、2等級，人口規模均不大于15萬，表明縣城人口承載能力不高。

（四）人口規模等級分布不均衡。

從11個設區市的不均衡指數測算結果看，2011年較2005年不均衡指數值有所降低，但是仍然偏高。除唐山、保定低于0.5，衡水、承德高于0.7外，其他設區市大部分在0.6左右。全省人口規模等級分布不均，表明城鎮體系不夠完善。

（五）人口分布地區不均衡。從地區分布看，環首都地區（張家口、承德、廊坊、保定）和冀中南地區（石家莊、衡水、邢臺、邯鄲）的城市人口規模首位等級低于沿海地區（唐山、秦皇島、滄州），不均衡指數高于沿海地區，人口分布向沿海地區傾斜。

四、對策與建議

（一）經濟發展快的設區市具有較大的中心城市，中心城市輻射帶動作用強，使得中小城市的規模也有較大發展，不平衡指數明顯下降，城鎮體系趨于完善。而經濟發展比較薄弱的設區市缺少大型的中心城市，中心城市發揮的輻射作用弱。建議衡水、承德、廊坊、滄州、邢臺等市繼續做大做強中心城市。

（二）推進整個城鎮體系的良性發展，不能忽視中小城市的規模發展，要積極穩妥地利用本地優勢，使中心城市發揮該有的規模效應，促進本地區的發展，還應充分發揮輻射功能，帶動其它中小城市規模的發展，進而更好地促進區域協調統籌發展。

（三）與沿海地區相比，環首都地區要依托首都政治、經濟優勢，建設成對接北京、服務首都，承接首都轉移功能的重要平臺；冀中南地區要借力首都經濟圈和中原經濟區，實現區域錯位協同發展，成為首都經濟圈和中原經濟區發展不可或缺的腹地。推進沿海、環首都、冀中南三大板塊城市人口規模分布的均衡發展，促進城鎮體系向更高層次發展。▲

注：

①縣城中不含邯鄲縣、邢臺縣、滄縣，以及已納入曹妃甸新區的唐海縣。

[1]許學強,周一星,寧越敏.城市地理學[M].北京:高等教育出版社,1997

[2] 謝天成,覃平等.環北部灣經濟圈城鎮體系結構及其分形模型研究[J].中國科學院研究生院學報.2008.第25 卷第2期

[3]楊萬鐘.經濟地理學導論[M].上海:華東師范大學出版社,1994.190～191

[4]肖金成,楊潔,袁朱等.打造中心城市——完善區域性中心城市功能[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[5] 吳良鏞,毛其智.關于我國中等城市發展問題的探討——兼論京津冀地區中等城市的成長[J].城市發展研究，2004（6）：49-53.

崔立燁，河北省城鄉規劃編制研究中心規劃科副科長，區域與城市規劃方向碩士

苗潤濤，河北省城鄉規劃編制研究中心