生態(tài)宜居城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文/柴紅霞

生態(tài)宜居城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文/柴紅霞

面對(duì)日益嚴(yán)重的各種城市病，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)、交通擁堵、能源短缺等，及人們對(duì)美好生活的向往，建設(shè)生態(tài)宜居城市成為全球城鎮(zhèn)快速發(fā)展及轉(zhuǎn)型期的明智選擇，我省也不例外。

雖然城市化的快速發(fā)展和生態(tài)意識(shí)的崛起為生態(tài)宜居城市的建設(shè)提供了空間平臺(tái)和理論依據(jù)，但為避免生態(tài)宜居城市建設(shè)的悲涼與無奈（如，天津中新生態(tài)宜居城市的建設(shè)修改后只許諾20%的能源來自可再生能源；遼寧黃柏峪生態(tài)宜居城市因缺乏投資而未能推進(jìn)；上海東灘生態(tài)宜居城市的擱淺等等），筆者闡述以下幾點(diǎn)心得。

一、生態(tài)宜居城市建設(shè)要深刻理解其內(nèi)涵

生態(tài)宜居城市建設(shè)不同于一般的城市建設(shè)，它強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)和宜居兩個(gè)方面。生態(tài)城市側(cè)重與自然環(huán)境和資源的關(guān)系，宜居城市則側(cè)重居民個(gè)體的切身感受，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的關(guān)系。因此生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵應(yīng)涵蓋三個(gè)方面：

1、尊重自然，最大限度保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。生態(tài)宜居城市應(yīng)最大限度地減少資源的使用與浪費(fèi)，最大限度保護(hù)資源、能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)過程的健康與安全。

2、以人為本，最大限度發(fā)揚(yáng)民主、改善名生。生態(tài)宜居城市應(yīng)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，最大限度地為居民提供安全、平等、尊嚴(yán)、便捷、快樂的生活和工作環(huán)境，讓城市發(fā)展的成果惠及全體人民。

3、多元多樣，最大限度追求和諧、樂享幸福。生態(tài)宜居城市應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)和人文的多元多樣、和諧共生的多元生產(chǎn)生活創(chuàng)新模式，最終以居民的幸福快樂和城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)與出發(fā)點(diǎn)。

二、生態(tài)宜居城市建設(shè)要規(guī)劃先行

生態(tài)宜居城市建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)規(guī)劃先行。一是要突出生態(tài)宜居的規(guī)劃理念。堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材以及減量化、資源化的可持續(xù)發(fā)展思路，優(yōu)化城市土地使用與布局，突出循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、混合住區(qū)建設(shè)、綠色交通體系、可再生資源和能源利用等重點(diǎn)內(nèi)容。

二是體現(xiàn)地域特點(diǎn)。充分利用城市河湖水系、地形地貌、歷史建筑、土地資源等要素，構(gòu)筑自然靈活的富有地域特色的城市空間形態(tài)和用地布局，建立健全符合地方實(shí)際發(fā)展的政策支撐體系。

三是科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。以“資源節(jié)約高效、環(huán)境健康友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、示范創(chuàng)新引領(lǐng)”等6大類為基本框架，科學(xué)提出生態(tài)宜居城市的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系。針對(duì)發(fā)展階段、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出和細(xì)化了環(huán)境質(zhì)量、居住條件、風(fēng)貌特色等內(nèi)容，重視個(gè)性化和創(chuàng)新性指標(biāo)的設(shè)置，合理確定控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。

四是強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。明確近期建設(shè)目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序。綜合分析生態(tài)技術(shù)的可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本，科學(xué)提出綠色市政、綠色建筑等先進(jìn)技術(shù)的規(guī)劃控制要求，突出在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新性、示范性和時(shí)效性的作用。

三、政府決心和基層執(zhí)行力要雙管齊下

河北省從2008年4月中瑞兩國共同打造曹妃甸生態(tài)城的誕生，到2010年10月省部簽署《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》，共建“4+1”生態(tài)示范城（區(qū)）；從2011年5月開展的省級(jí)課題《河北省生態(tài)宜居城市建設(shè)研究》，到2012年7月省委把著力改善“發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐等等，生態(tài)宜居城市建設(shè)歷程足以說明生態(tài)宜居城市建設(shè)離不開政府目標(biāo)的明確、決心的堅(jiān)定。

政府明確的目標(biāo)和堅(jiān)定的決心對(duì)生態(tài)宜居城市的建設(shè)固然重要，但同樣離不開基層的執(zhí)行力。因?yàn)檎哪繕?biāo)和決心是自上而下的，而執(zhí)行力是由下而上的，只有政府通過順暢的溝通渠道讓執(zhí)行者明白為什么要這樣做，同時(shí)提供足夠的培訓(xùn)，讓執(zhí)行者知道如何操作，這樣上下結(jié)合，生態(tài)宜居城市的建設(shè)才能順利進(jìn)行。執(zhí)行層面要通過招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)等多種方式，按照生態(tài)宜居城市建設(shè)要求，打造一支高素質(zhì)高水準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、招商專業(yè)隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善引進(jìn)人才政策和機(jī)制，以滿足生態(tài)宜居城市建設(shè)需求。同時(shí)，精心制定好人才規(guī)劃，尋求在機(jī)制、政策、服務(wù)、環(huán)境等方面更大的突破，建立吸引人才的激勵(lì)機(jī)制，為廣納人才奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的全面提升，并打造出一批具有戰(zhàn)略眼光，熟悉國內(nèi)外生態(tài)宜居城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。

四、完善機(jī)制和制定鼓勵(lì)政策要從區(qū)域尺度考慮

生態(tài)宜居城市是一新生事物，處于探索期，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。實(shí)踐證明，如果局限在建筑尺度，很難全面落實(shí)生態(tài)宜居城市建設(shè)指標(biāo)，必須放到區(qū)域尺度，與區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)建設(shè)時(shí)序、開發(fā)要求進(jìn)行引導(dǎo)。如，能源建設(shè)開發(fā)單位只在建筑尺度考慮節(jié)能技術(shù)，會(huì)很難達(dá)到節(jié)能指標(biāo)要求，必須與區(qū)域熱電冷三聯(lián)供能源中心有機(jī)結(jié)合起來。但區(qū)域能源中心投資建設(shè)要覆蓋整個(gè)區(qū)域的終端用戶才更經(jīng)濟(jì)合理，這就突顯了建設(shè)時(shí)序和開發(fā)要求的重要性。因此，城市建設(shè)機(jī)制的完善及鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，同樣需要從區(qū)域尺度考慮。

要用足用好已出臺(tái)的鼓勵(lì)外商投資、引進(jìn)外地投資和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類政策，并向生態(tài)宜居城市傾斜。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，鼓勵(lì)政府進(jìn)一步明確相關(guān)政策，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減免有關(guān)稅費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)政策上加強(qiáng)生態(tài)化導(dǎo)向，支持使用可持續(xù)產(chǎn)品和生態(tài)技術(shù)。

五、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用要重視與本土文化結(jié)合

生態(tài)宜居城市建設(shè)往往需要巨資投入，因此在巨大的市場(chǎng)需求下，生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，特備是歐、美、日等擁有先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)達(dá)國家。在建設(shè)過程中，很多城市旨在建成全世界一流的生態(tài)宜居城市，沒有充分考慮技術(shù)的適宜性、可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性，紛紛采用價(jià)格不菲的國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使我國生態(tài)宜居城市成為展示全球生態(tài)技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。

同時(shí)，由于很多技術(shù)為直接應(yīng)用或照抄國外技術(shù)，因此在后期的維護(hù)和更新，仍將持續(xù)地以外國企業(yè)為主，缺少我國本土企業(yè)的參與。鑒于此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的時(shí)代，生態(tài)宜居城市建設(shè)必須在借鑒和吸納國外先進(jìn)理念和技術(shù)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，投入大量精力進(jìn)行本土創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，發(fā)展適合我國國情的低成本、低影響、可推廣、可復(fù)制的適宜技術(shù)。首先在國內(nèi)生態(tài)宜居城市建設(shè)巨大的市場(chǎng)中占領(lǐng)絕對(duì)份額，然后將低成本的適宜技術(shù)向國外進(jìn)行推廣。

六、城市建設(shè)高額投資問題要從容應(yīng)對(duì)

首先不要過分迷信國外投資的許諾，抱著“我出項(xiàng)目，你出錢”的美好愿望，因?yàn)樽詈蠛芏鄷?huì)變成空頭的許諾。其次，要多元拓展，建立投融資體系。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的“兩只手”作用，積極爭(zhēng)取國家投資，加大省政府和各相關(guān)設(shè)區(qū)市政府財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、境外資本參與生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投融資體系。

省財(cái)政設(shè)立生態(tài)宜居城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能和引導(dǎo)作用。各有關(guān)設(shè)區(qū)市要做好中央專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政投入的爭(zhēng)取工作，建立有效的資金專款專用監(jiān)管制度，完善公開招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。同時(shí)采取BT、合資合作等多種籌資方式，實(shí)行公司化、企業(yè)化等運(yùn)作，加快構(gòu)建金融銀行、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金等于一體的投融資平臺(tái)，整合各方力量加快生態(tài)宜居城市的開發(fā)建設(shè)。

七、營造生態(tài)宜居城市建設(shè)好氛圍需要全民參與

城市是市民的城市，城市的建設(shè)和愛護(hù)離不開公眾和市民的參與，因此要廣泛開展宣傳活動(dòng)，營造生態(tài)宜居城市建設(shè)的良好氛圍。

要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，在全社會(huì)普及應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與低碳生態(tài)宜居城市建設(shè)。積極開展土地日、地球日、世界水日、能源日和“公共交通周”、“無車日”、“節(jié)水行動(dòng)”、“減塑行動(dòng)”、“熄燈一小時(shí)活動(dòng)”、“公共建筑實(shí)施空調(diào)溫度26℃大檢查”等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)市民自覺踐行低碳生態(tài)的生活方式。▲

柴紅霞，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心