實施“六大工程” 推進“六個轉變”全面打造優美整潔有序的城市環境

文/蔡 青

實施“六大工程” 推進“六個轉變”全面打造優美整潔有序的城市環境

文/蔡 青

建設國際旅游城市是承德市委、市政府針對我市市情審時度勢提出的戰略目標，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。加強城市管理、打造優美整潔有序的城市環境是實現建設國際旅游城市戰略目標的重要環節和關鍵步驟。近幾年來，承德市城市管理局在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞建設國際旅游城市的目標，發揮綜合協調的職能，發揮綜合執法的優勢，大力實施“六大工程”，著力促進城市容貌環境的改善和城市品位的提升，收到明顯成效。

（一）大力實施環境持續整治工程，由平面管理向立體管理轉變，全面提升市容市貌整體水平

實踐中我們注意到：城市管理滯后、“臟亂”問題久治不愈的原因，既有管理不到位的問題，更有管理方式單一的問題。要有效解決“臟亂”問題，必須按照“系統化、立體化、全方位、大城管”的理念來謀劃、來實施。2010年，我們在中心區組織了春季市容百日攻堅防反彈、夏季市容綜合整治保旅游、秋冬季“12531”市容整治促提升三次連續整治攻勢；2011年開展了中心城區市容市貌綜合整治專項行動；2012年又在全市實施了以“治臟、治亂、治堵、提升城市管理水平”為主要內容的“三治一提”整治工程，通過集中整治、反復整治，以期實現街面潔凈化、牌匾特色化、亮化品牌化、綠地標準化、交通秩序化的“五化”目標。特別是今年，我們重點組織開展了“三個集中整治行動”。一是從2月初開始，在老城區重點實施了中疏治堵暢通行動。按照“遠期治本抓源頭，近期暢通抓分流，日常有序抓管理”的思路，責任單位密切協作，集中力量打攻堅戰，解決占道停車、店外經營、交通擁堵等問題，新增各類停車場24個，4927個停車位；清理規范老城區主次干道及人行道流動商販、占道經營、店外經營、道路堆放17372處；取締規范了翠橋口、東園林、小老虎溝等18處占道市場；疏通了5條交通支路。二是3至6月份，在全市各縣區集中實施了春季市容市貌專項整治行動。將整治范圍由中心區向縣區以及重點鄉鎮延伸，集中清理和規范有礙市容觀瞻、影響城鄉秩序、破壞生態環境的行為，累計清理主次干道634條、小街小巷911條，治理樓院小區973個，清理亂擺亂占、亂堆亂放等8.5萬處，清除非法小廣告37萬張。三是從7月份開始，在全市實施了夏季全民愛國衛生行動。全民動員、全社會參與，重點治理居民小區、背街小巷的衛生死角死面，著力解決一些村鎮存在的“五亂”問題（垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂放、污水亂流、畜禽亂跑），清理衛生死角3456個，清除垃圾雜物13萬噸。通過整治，城鄉環境和面貌發生了很大變化。

（二）大力實施網格化管理工程，由粗放管理向精細化管理轉變，全面提升城市管理的規范化水平

思路決定出路，機制決定成效。要從根本上提升城市管理水平，杜絕或減少“臟亂”現象的發生，就必須大力實施精細化管理，而網格化管理又是精細化的有效載體。基于上述思考，2010年初我市在全省率先試行了網格化管理，先期在老城區39條主次道路推行，主要是對街面秩序、交通秩序、治安秩序、環境衛生、園林綠化、旱河管理等六項指標進行責任分解，實行“定人、定崗、定位、定責”的管理模式；通過設立網格化管理公示牌，公開責任單位、責任人員、聯系電話，接受社會監督；通過建立定期例查、隨機暗訪、現場點評、日常監管、督察通報等工作制度促進落實。確保管理區域內出現的各類問題在第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決；確保網格范圍內的城管工作有人抓、有人管，問題有人解決、責任有人承擔。實施網格化管理，使城市管理工作變職責模糊為責任明確，城市管理工作的效率明顯提高，發案率明顯減少，處置率逐步上升，整改率達到了95%以上。使中心區135個歷史遺留問題、300余個棘手問題、90余個相互扯皮的問題得到妥善解決。

（三）大力實施數字化城管工程，由傳統管理向現代管理轉變，全面提升城管工作的科技水平

實施數字化城管工程，是加強城市管理的有效平臺，是強化整治工作的重要手段。利用數字化手段管理事半功倍，已被很多城市實踐所證明。為此，我們一手抓建設，一手抓應用，堅持“兩手抓”，力爭“兩手硬”。

在建設上，克服資金瓶頸制約，采用融資租賃方式，買服務不買設備，節省了大量公共財物支出，利用一年時間，于2010年6月完成了市級數字化城管平臺建設。在完成國家住建部規定的9個基本子系統的基礎上，又增建了業務短信子系統、領導移動督辦子系統、監督員管理子系統等10個擴展子系統。系統覆蓋市中心區80.9平方公里，劃分萬米單元網格750個，普查各類城市管理部件7大類、73小類共13萬多個，調查事件5大類、57小類，涵蓋了絕大部分市政工程設施、市政公用設施和各類事件的管理內容。在規范市級平臺同時，指導縣區進行數字化平臺建設，目前，平泉縣、雙灤區數字化城管平臺已建成并投入正常運行；其他各縣區正在積極建設中。

在應用上，選聘120名素質較高、作風踏實、熱愛城管工作的大學生或退轉軍人，充實了信息采集員隊伍；延伸了管控范圍，延長了監管時間，提高了辦案效率，實現了城市管理空間分層、分級、全區域、全方位的數字化管理。市級平臺運行以來，發現并派遣各類案件約26萬件，立案率達到92.3%，結案率達到95.1%；相比運行之初，立案率提高了20.1%，結案率提高了38.7%。

（四）大力實施規劃執法攻堅工程，由事后被動處罰向全程監管轉變，全面提升新建小區（項目）的環境水平

違法違規建設是城市“臟亂”現象的重要源頭，不僅嚴重侵蝕了城市發展的公共資源，也嚴重損害了城市形象。我們按照“標本兼治、綜合施治”的思路，實施了規劃執法攻堅工程。

一是堅持大力度治標。按照“以策攻難、以法攻堅、以情攻心”的思路，2010年在老城區實施了聲勢浩大的以拆違、拆臨、拆爛為主要內容的“三拆”攻堅，“三拆”攻堅拆違最難，而我局又是執法主體和拆除主力，期間共拆除各類違法違規建筑543處、3.1萬平方米（其中，拆除存在30年以上的7處，20年以上的87處，10年以上的206處，最長的已經存在了近40年），老城區主次干道違法建筑基本拆除。

二是堅持規范化治本。2010年8月規劃批后執法、批后管理和小區配套設施驗收工作正式劃入我局以后，我們及時抽調精干人員，組建了規劃批后執法大隊和中心區居住小區配套服務設施監督驗收辦公室，制訂和完善了制度，堅持全過程、全方位、全覆蓋的監管執法。兩年多來，已對中心區的97家開發公司，223個項目、總建筑面積近1280萬平方米的建設項目進行執法監管。共發現各類違法問題157個，其中及時發現制止94個，為企業和國家減少經濟損失1.5億元；立案查處63個，已結案40個，正在處理中的23個，總體實現了建設項目巡查率、違法行為發現率、違法行為查處率三個“百分之百”。同時，嚴格按照《承德市中心區居住小區配套服務設施規劃建設監督驗收試行辦法》，及時對25家開發項目進行小區配套服務設施驗收，對18家驗收合格的項目出具了《聯合驗收意見書》，對7家驗收不合格的項目下達了《整改意見通知書》，提出相應的限期整改和處理意見，保證了居住小區配套設施嚴格按照規劃審批的內容建設。

（五）大力實施廣告亮化提質工程，由大眾化建設向品牌化建設轉變，全面提升城市美化亮化水平

廣告亮化工作是我們的精典品牌之作，也是提高城市品位的濃墨重彩之筆。幾年來，我們從“一線一片”開始試點逐步推進，由主街路向次干道依次延伸，注重設計、整治、建設的成龍配套，清理、整改、維護環環緊扣，以體現整體效果和承德特色。

一是大手筆設計。堅持請“大家”、“名家”， 大手筆、高水平設計。聘請參與北京奧運會街景規劃設計的中外建建筑設計公司編制了《承德市中心區戶外廣告和牌匾標識總體規劃》；聘請參與北京奧運會主場館照明設計的北京高光環藝照明設計公司編制了《承德市中心區照明總體規劃》及《承德市中心區功能照明專項規劃》、《承德市中心區景觀照明專項規劃》，為打造廣告、亮化新品牌奠定了堅實基礎。

二是強力度整治。在中心區拆除了不符合戶外廣告專項規劃的各類廣告牌匾5463塊、1.8萬平方米；規范整改和重新設置各類門店牌匾1568塊、3470平方米；拆除擎天柱廣告和大型山體、綠地廣告43塊、1.2萬平方米；主次干道樓頂大型商業廣告525塊、5.8萬平方米已被全部拆除，恢復了單體建筑的本來面貌。

三是高標準建設。按照“一街一主題，一路一風格，一區一特色”的思路，樹立經營城市的理念，采取“財政列一點、商戶出一點、社會引一點、單位籌一點”的辦法多元融資，解決建設資金問題。對迎賓路、武烈路等11條主干道的門店牌匾進行綜合整治，目前正在實施南營子大街、麗正門大街、普樂南路3條街道的門店牌匾標識示范工程，對317個門店的815塊牌匾標識實施統一整改，努力打造具有承德特色的示范街。本著“統一規劃、統一形式、統一材質、統一規格”的原則，對老城區主干道圍擋廣告進行提檔升級，建成圍擋廣告324多塊、1.6萬平方米；對正在施工的建筑工地全面實施廣告圍擋，已建設工地圍擋廣告680塊，3.1萬平方米；完成了武烈河沿岸水景觀亮化升級和灤河兩岸水景觀亮化工程；建成了僧冠峰、魁星樓、氣象塔、帝景園、雙塔山等三十余處標志性亮化工程。至此，中心區已累計投資8300萬元，完成標志性亮化點位154處，形成了獨具承德特色城市夜景觀。通過對城市照明遠程控制系統的正常維護和不斷升級，保持城市照明遠程控制的全覆蓋。

（六）大力實施生態披綠工程，由常態化建設向標準化建設轉變，全面提升園林綠化水平

近幾年來，我們依據《承德市城市綠地系統規劃》，按照保護古典園林“促綠”、依托山體景觀“借綠”、搶抓水系治理“擴綠”、實施中疏戰略“還綠”、利用拆遷空地“補綠”的思路，突出標準化建設管理的理念，大力實施生態披綠工程。先后完成了2010年新建道路（元雹線、承朝連接線、單獅線、石洞子溝、牛圈子溝路）綠化續建、綠道綠廊建設、西環路頭道溝段綠化、立體鮮花造景、山體斷面恢復、道路綠地改造提升和省園博園承德展園建設等綠化工程。今年又在市中心區投資1.34億元，實施了“兩廊、六園、十三路、一景” 共22項綠化工程，其他縣區今年投資3億元，實施52項綠化工程。目前，我市中心城區綠地率達到35.35%，綠化覆蓋率達到39.05%，綠地總面積達到3632.21公頃，人均公共綠地面積達到23.08平方米。我市已榮膺國家園林城市稱號；平泉、寬城兩縣已被命名為省級園林城市；灤平、承德兩縣已通過省級園林城市專家組的驗收。

幾年來，通過大力實施“六大工程”，實現了“六個轉變”，城市的容貌得到有效的改善，城市的品位得到相應的提升，城市管理的效果正在逐步顯現，城市管理的工作得到廣泛認知。我局各項工作多次受到省、市的表彰和獎勵：2010年榮獲全省愛國衛生工作先進集體，全市愛國衛生工作先進單位、城鎮面貌“三年大變樣”工作模范集體、“六創聯動”工作十佳單位、社會治安綜合治理先進單位、信訪工作優秀單位、黨委督查工作先進單位、維護社會穩定工作先進單位等稱號；2011年被授予“河北省住房和城鄉建設系統先進集體”稱號；2011年度市黨風廉政工作年度考核評為優秀單位；今年又被評為“承德市實施老城區中疏治堵暢通工程先進單位”，獲得省園博會組委會特別獎。▲

動 態

◎2012年10月12-14日，“紀念史念海百年誕辰歷史學學術研討會”在西安市陜西師范大學舉行。此次大會：一是紀念大會；二是就歷史地理學學術研討會。我會秘書長路春艷和邯鄲市歷史名城委員會專家申有順應邀出席。

◎2012年11月19-21日，“歷史文化街區保護與更新——2012年北京學國際學術研討會”在北京市舉行。本次會議由北京聯合大學北京學研究基地與北京聯合大學應用文理學院、加拿大文化更新研究中心、加拿大道格拉斯學院合作舉辦。會議組織考察了北京城中軸線歷史文化風貌。我會秘書長路春艷和邯鄲市歷史名城委員會專家申有順應邀出席。

◎2012年11月27日，“河北省內資編輯部辦刊經驗交流會”在石家莊市職業技術教育中心召開。《河北城市研究》編輯部主編路春艷應邀參加。

◎2012年12月21日，“河北省省會報刊系統感動業界十大編輯標兵頒獎典禮”在石家莊市群藝館舉行，我會派員參加。我會主辦的刊物——《河北城市研究》主編路春艷被評為“十大編輯標兵”提名獎，為省住建廳贏得了榮譽。

◎2012年12月27日，一年一度的“中國城市科學研究會會員日座談會”在北京召開。省城科會秘書長路春艷和邯鄲市城科會副理事長兼秘書長申有順應邀參會。

蔡 青，承德市城市管理局、承德市城市管理行政執法局局長