普法模式的創新與實踐

張 瑩 內蒙古烏蘭察布職業學院 012000

朱雪峰 內蒙古呼倫貝爾市農業科學研究所 162650

隨著畜牧業的持續增長和發展，畜產品在食品中所占比例逐漸增大，畜產品的安全與衛生問題倍受社會的廣泛關注。由于盲目、片面地追求生長速度和經濟效益，生產者在畜禽養殖業中違規違法使用各種添加劑、生長劑、抗生素等事件時有發生。為此國家出臺了多項法律法規來保障畜產品安全，而且每年都有普法工程，可有法不懂法、學法不用法現象仍然普遍存在。雖然這些問題都與農牧業生產者文化水平低、法律意識差等有關，但農村法治建設不完善，普法方式不適宜、監督不到位等都與之息息相關。

本文主要從創新普法模式入手，探索學法用法新方式，以提高生產者的法律意識，真正做到知法、守法，并依法經營、規范生產、標準化管理，進而實現畜產品質量安全的目標。

具體采取校企合作形式，普法講師深入到飼料生產企業和養殖基地，針對與畜產品密切相關的法律法規并結合養殖生產企業的實際情況，擯棄過去單一的宣講模式而制定具體的普法流程和實施細則，以達到普法的目的。

選擇一典型的規模企業做試點，根據企業具體情況制定一系列的具體制度和實施細則，將法律法規融入企業管理過程中。

下面選擇內蒙古綠蒙遠大禽業有限公司進行試點普法。

1 試點企業及人員基本情況

企業選擇集寧區的內蒙古綠蒙遠大禽業有限公司，該公司是一家集肉用種雞培育、飼料生產、屠宰加工及商品肉雞養殖于一體的肉雞產業龍頭企業，總投資1.5億元。目前存欄父母代種雞15萬套，年孵化出雛1500萬只，年生產專用飼料18萬噸。在七個旗縣市區自建養殖園區8個，年出欄商品肉雞500萬只，年生產加工肉雞產品1萬噸。

從業人員約600名，其中直接從事飼料和養殖的約350名，來源主要是農民工和城市下崗職工，平均年齡55歲，文化程度均偏低。

2 普法模式

畜產品的質量安全以養殖及飼料為關鍵點，肉雞養殖及飼料生產所涉及的主要法律法規有：中華人民共和國《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》以及自治區與之配套的《條例》和《辦法》。本次普法宣傳以上述法律法規為重點，改變臺上講、臺下聽的傳統普法方式，而以實際應用為主、宣傳為輔，將相關法律法規條款具體化、表格化加以落實，具體做法如下：

（1）通過調查問卷形式，了解生產者對畜產品安全相關知識的掌握情況進行摸底調查，然后集中宣講相關法律法規，重點是要求企業配合制定配套規章制度，設計具體的應用表格以及出現問題處置方法，將法律法規的實施程序化。

（2）以《畜牧法》、《動物防疫法》為依據建立種雞場、養殖園區備案登記表及養殖檔案：（A）登記養殖場的基本情況、養殖規模、畜禽品種、《動物防疫合格證》編號、養殖場（園）平面圖等。（B）建立畜禽免疫程序。要求填寫時間、圈舍號、存欄數量、品種、免疫數量、疫苗名稱、疫苗生產廠、批號、免疫方法、免疫劑量和免疫人員等。（C）防疫檢測記錄。要求填寫采樣日期、采樣數量、采樣單位及結果。（D）建立病死畜無害化處理記錄。要求填寫日期、數量、死亡原因、處理辦法等。（E）生產記錄。要求填寫圈舍號，調入調出、死淘時間及數量，存欄數量變動情況等。將畜牧法與動物防疫法融入具體的生產管理活動中，嚴格按照以上要求進行記錄登記，這樣可以跟蹤調查，發現問題及時解決。

（3）以《農產品質量安全法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》為依據。（A）建立飼料和飼料添加劑使用記錄表，要求必須填寫使用時間、產品名稱、生產廠家、批號、每日用量、停止使用時間等。（B）建立獸藥使用記錄表，要求填寫獸藥名稱、廠家、主要成分、使用時間、停藥時間等。（C）建立消毒記錄，要求填寫日期、消毒場所、消毒藥名稱、用藥劑量、消毒方法、操作員簽字等。（D）建立糞便及廢物處理記錄表。將農產品質量安全法、飼料和飼料添加劑管理條例、獸藥管理條例具體到日常管理操作流程中。

（4）建立公司規范的《人員管理制度》、《崗位職責》、《疫情申報制度》，作為普法學習的補充，做到有法可依，違法必究。公司的飼料廠和養殖園區（場）實行統一采購原料和藥品，并張榜公布原料和獸藥采購的相關信息，嚴禁私自引入和購入，并由專人進行監督管理。將制度落實到位、監督到位。

（5）公司在屠宰時進行常規理化指標、PP藥物殘留以及官方動檢人員的宰前宰后檢驗，把好產品上市的最后一關。

以上普法工作，將法律法規融入到具體的管理活動中，使得生產者在具體的生產活動中自覺地運用了法律制度，法律法規不再是抽象的、難記憶的法律條文，而變成實實在在的具體的管理流程。當然這需要企業密切配合，建立相關的管理制度，不折不扣地實施下去，才能真正做到依法生產，依法治廠。

3 取得的成效

（1）通過問卷調查，所有生產者的法律知識合格率達90%，相應具體化實施和表格填寫合格率達96%。

（2）在自治區、市、縣（區、旗）三級食檢、飼料、獸藥、畜牧部門的監管檢查中均為合格，受到了一致好評。

（3）在公司質管部日常抽檢和質檢、藥殘等部門的產品抽樣檢驗中，合格率達到100%。

4 結論

傳統的普法宣傳比較枯燥、抽象，雖然普法講師進行認真的宣傳講解，可授聽者難以記憶，操作性差，很難在實際工作中應用。而創新的普法學習模式，將相關法律法規的條款具體化、程序化并與畜禽品種特性、生產過程實踐緊密結合，達到了學以致用、普法用法的目的。

通過實踐，采取此種模式，廣大生產者的法律意識提高了，能夠自覺自愿地學習和應用法律法規。因此普法模式的創新，是提高畜產品質量，保障食品安全行之有效的辦法，值得推廣普及。

本次普法創新模式因人員和時間關系，只在綠蒙遠大禽業有限公司的肉雞場和飼料廠進行嘗試，今后需要在其他中小規模養殖場進行試用總結，進一步完善，以便更好地應用。

參考資料：

〔1〕《畜牧法》

〔2〕《動物防疫法》

〔3〕《農產品質量安全法》

〔4〕《飼料和飼料添加劑管理條例》〔4〕《獸藥管理條例》