南方電網公司安全生產風險管理體系建設實踐

蔣 琨，譚冠雄，黃春潮

（中國南方電網有限責任公司，廣東 廣州 510623）

現代電網運行是技術密集型的大規模、流程化、連續生產的過程，風險遍布方方面面，任何一個環節的失控都可能直接影響整個系統的安全運行。現代安全風險管理科學提出從風險的角度看待安全，并在一個肯定有風險的環境里力圖把風險減至最低的思路和方法，與電網企業的行業特性高度匹配，給出了一個很好的解決問題的啟示。

南方電網公司經過幾年的探索，在借鑒國際先進管理體系思想的基礎上，緊密結合電網企業安全生產實際，探索建立了一個基于風險，具有南方電網特色，涵蓋電力生產各環節，實用、可操作的安全生產風險管理體系，為風險管控和安全生產管理提出了規范要求。

1 建立現代安全生產管控模式和管理體系的動因

長期以來，電力行業在實踐中總結了一套符合電力企業的工作經驗和方法，形成了一系列的安全生產規章制度與標準，對保障電力行業安全生產起到了積極作用；但這些經驗和方法在系統性和前瞻性方面與國外先進的安全管理理論和實踐仍存在一定的差距。反思傳統安全管理，存在諸多不足。

1.1 缺乏系統性管理

主要表現在安全生產“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理現象還比較普遍；安全管理不是以自身需求為驅動，而是習慣于依賴上級的部署來推動，上級布置、下級執行，沒有系統地按自身安全需求來進行管理，被動應付。

1.2 缺乏有效的控制手段和方法

主要表現在各級領導對安全生產管理的要求提得多、方法提得少，更沒有形成一套在實際工作中控制和管理風險的方法。

1.3 未真正形成安全生產管理的長效機制

主要表現在安全管理還沒有擺脫“運動式”、“救火式”的模式，出了事故來個專項整治，造成安全生產抓一抓好轉、松一松變差，不停地對漏洞進行修補，周而復始，缺乏前瞻性的管理。

1.4 重視結果管理，忽視過程控制

海因里希的事故冰山理論指明了事故、違章、未遂之間的關系。傳統的安全管理大都只關注浮出水面的事故，卻疏忽了冰山下面導致事故的大量違章與未遂，而對違章和未遂的成因缺乏有效的過程監控與管理才是最終導致事故的根本原因。

在全球經濟一體化的背景下，國際上廣為流行的各種安健環管理體系被越來越多的電力企業所運用。由于這些體系更多關注的是生產過程中人身安全、健康與環境的風險，而對電網企業特別關注的電力系統及設備風險卻未能充分地體現，因此這些體系對電網企業的針對性和實用性不強。在實際運用中，這些體系的思想、理念無法真實地轉化為具體的方法與手段，管理的預期效果無法實現，但它們基于風險的管理理念和系統化、標準化、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

2 安全生產風險管理研究建設歷程

2003年5月，南方電網公司開始對現代安全管理體系進行研究，并成立了安全生產風險管理的課題研究小組。在綜合研究國內外安健環管理體系的理念、思想和方法的基礎上，充分繼承我國電力行業傳統安全管理的精華，組織研制了《電網企業安健環綜合風險管理體系(PCAP)》(試用版)，并在深圳、珠海、遵義供電局及廣州蓄能電廠等單位進行試點運用。通過試用，暴露出該體系與電網企業生產實際的結合度仍然不夠等問題。

2007年，在充分總結試點應用經驗的基礎上，再次組織對PCAP體系進行了系統性改進和完善，分別從電網、設備、作業的風險控制等方面進行了梳理、充實和完善。改進和完善工作充分與電網安全管理相結合，形成了南方電網自主知識產權的《安全生產風險管理體系》，其管理內容覆蓋了電網安全生產的各個環節。2007年10月，安全生產風險管理體系開始推廣應用，到2011年底，該體系已在南方電網公司全面實施。

3 安全生產風險管理體系總體框架

電網企業的生產活動涉及人身安全、財產損失和供電中斷等方面的風險，具體體現在電網運行、設備管理、生產環境、人員作業等環節。如何有效控制電網生產活動各環節的風險，是貫穿整個安全風險管理體系的主線。

體系共有9個管理單元，49個管理要素，157個管理節點，561條管理子標準。這9個管理單元的內容覆蓋了電網安全生產的全過程，49個管理要素覆蓋了電網安全生產風險管理的所有工作內容和“職業健康、作業環境”的主要內容，157個管理節點和561條管理子標準覆蓋了電網供電企業生產各環節的工作內容和工作要求。

4 安全生產風險管理體系特點

4.1 把國家法律法規融入企業可執行的規章制度

以系統化的思維方式和工作模式，把國家安全生產的方針政策全面系統地融入企業的制度、流程和標準中，使國家要求變成企業可操作的標準。

4.2 以風險控制為主線，提出系統化的管理內容

體系依據電網企業安全生產活動中涉及的風險，確定安全生產過程中的管理對象，并以要素形成加以明確，解決安全生產“管什么”的問題。

4.3 以PDCA閉環管理的原則，提出了規范化管理要求與方法

體系對各要素的管理內容實現PDCA閉環管理，提出PDCA各環節具體的管理要求與方法，解決安全生產“怎么管”的問題。

4.4 以風險評估與控制為手段，超前控制干預，將安全防范關口前移

體系要求實施風險分析與評估，全面識別電網、設備與作業過程風險，通過事先采取控制措施，把事故消滅在萌芽狀態，達到主動、超前控制，實現安全防范關口前移，充分體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的要求。

4.5 結合實際，實現體系管理本土化和專業化

體系在充分借鑒國際先進管理體系內容與管理理念和方法的基礎上，密切結合我國電網企業傳統的經驗和做法，突出了設備、電網運行安全風險管理，顯現專業化水平，對電網企業具有較好的針對性和指導性，克服了“洋體系水土不服”的現象。

4.6 在具體操作中注重方法的研究、提煉和總結，實現管理、作業的標準化和規范化

建立并應用風險評估標準與方法，為全面識別和控制風險提供技術支持。自上而下、系統地建立一體化制度和一整套管理與作業標準、表單，讓基層在一項任務中只執行一個操作文件和一套記錄表格，確保管理落地。

5 安全生產風險管理體系推進模式

5.1 抓分層次的教育培訓，提高各級人員的風險意識

重視各級人員風險管理意識的提高，分別舉辦領導人員、管理人員和作業人員的風險管理體系培訓班，通過不同層次的培訓使領導與員工明白如何去落實風險管理的要求。

5.2 實施危害辨識與風險評估，全面識別風險

建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。通過標準化的風險評估，識別作業、電網、設備運行風險及其程度，為控制風險和安全投入提供科學的、量化的判斷依據。

5.3 系統制定控制措施，超前做好風險控制

對評估出來的風險，分級制定相應的風險控制措施，并采用相關途徑使控制措施有效落地。屬于管理措施的，融入到管理工作標準中；屬于作業過程執行的措施，融入到作業指導書的作業步驟中；屬于維修改造的，納入技改檢修項目計劃中；屬于完善電網結構的，納入電網建設規劃中；屬于檢查維護的，納入日常工作計劃中；屬于教育培訓的，納入培訓計劃中。

5.4 建立體系文件，實現管理與作業標準化和規范化

按照體系管理內容，融合法律法規、上級制度要求，結合現場工作實際，系統建立成套的工作標準、作業指導書和記錄表格等體系文件，并嚴格執行，從而實現標準化、規范化管理。

5.5 嚴格執行標準，確保工作有效

按建立的工作標準做好安全生產管理各項工作。由于標準規定了具體的工作內容、時間與質量要求，嚴格執行標準，就保證了各項工作管理到位。對檢修、試驗、定檢等各項作業任務，執行已建立的作業指導書，就能確保作業過程安全與設備質量要求。

5.6 建立信息管理系統，實現風險動態管理

在標準化、規范化管理的基礎上，通過建立安全生產信息管理系統，將風險控制與工作流程固化，實現標準流程管理。

5.7 建立審核機制，促進持續改進

研究建立了從策劃、執行、依從、績效4個方面進行評價管理績效的SECP審核模型和機制。出臺統一的審核標準，通過定期審核，促使企業自我檢測、自我改進和自我完善，極大地促進了安全生產各項管理工作，為持續改進奠定了基礎；通過體系的標準化審核評價，推動各單位管理的標準化和規范化。

6 安全生產風險管理體系應用成效

6.1 建立了從上到下的風險閉環管控流程

從網公司到班組劃分5個層次對風險逐級管控，根據風險的嚴重程度劃分了“人身、電網、設備、環境與職業健康、社會影響”5類風險管控流程。各類風險按“誰主管、誰負責”的原則，專業管理部門按流程進行管控。同時，建立了一整套管理標準和制度，規定各類風險辨識和評估，控制措施的制定、執行和監督評價的流程和管理責任，形成從上到下的安全生產風險“分層、分類、分級、分專業”閉環管控流程。

6.2 提高了員工的風險意識，改變了行為習慣

通過風險管理培訓和風險評估方法的應用，使企業清楚自身面臨的風險，增強了風險意識。通過風險控制方法的應用，也使員工清楚在實際工作中如何有效地進行風險控制。培養了員工“風險識別、事先控制、回顧”的作業與管理行為模式。

6.3 有效推進了生產的標準化、規范化管理

針對電網企業的輸電、變電、配電運行和調度等各專業管理，完善了設備大修、技改、運行以及應急等生產過程需要應用的管理標準、技術標準和工作標準，夯實了標準化、規范化管理基礎。

6.4 逐步建立了安全生產長效機制

通過動態風險管理以及安全生產工作標準的建立、執行、回顧與審核、糾正等環節工作，將各項工作常態化，實現PDCA閉環管理和持續改進。

6.5 有效地提升了安全管理績效

通過推行體系建設，安全生產管理不斷規范、現場整潔有序，事故率不斷下降，體系應用單位的安全管理水平明顯優于其他企業，安全生產管理績效不斷提高。

7 結束語

風險管理是當今世界在基礎行業進行安全生產管理的趨勢和潮流。南方電網公司多年的研究、探索和實踐經驗表明，建立符合國際管理發展方向、符合中國企業管理特點的安全管理體系，是落實國家安全管理要求的必由之路，是彌補傳統安全管理不足的有效手段，是從本質上解決安全管理問題的長效機制。

安全生產風險管理體系符合電力行業特點，是貫徹風險管理思想，實現安全標準化管理的有效載體。體系的建立和應用是南方電網公司在安全生產管理方面的探索，還需要在實踐中不斷完善、改進和深化。