南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)實(shí)踐

蔣 琨，譚冠雄，黃春潮

（中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510623）

現(xiàn)代電網(wǎng)運(yùn)行是技術(shù)密集型的大規(guī)模、流程化、連續(xù)生產(chǎn)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)遍布方方面面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控都可能直接影響整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)提出從風(fēng)險(xiǎn)的角度看待安全，并在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里力圖把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的思路和方法，與電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)特性高度匹配，給出了一個(gè)很好的解決問(wèn)題的啟示。

南方電網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)幾年的探索，在借鑒國(guó)際先進(jìn)管理體系思想的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，探索建立了一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)，具有南方電網(wǎng)特色，涵蓋電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)用、可操作的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)管理提出了規(guī)范要求。

1 建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管控模式和管理體系的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)在實(shí)踐中總結(jié)了一套符合電力企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障電力行業(yè)安全生產(chǎn)起到了積極作用；但這些經(jīng)驗(yàn)和方法在系統(tǒng)性和前瞻性方面與國(guó)外先進(jìn)的安全管理理論和實(shí)踐仍存在一定的差距。反思傳統(tǒng)安全管理，存在諸多不足。

1.1 缺乏系統(tǒng)性管理

主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理現(xiàn)象還比較普遍；安全管理不是以自身需求為驅(qū)動(dòng)，而是習(xí)慣于依賴上級(jí)的部署來(lái)推動(dòng)，上級(jí)布置、下級(jí)執(zhí)行，沒有系統(tǒng)地按自身安全需求來(lái)進(jìn)行管理，被動(dòng)應(yīng)付。

1.2 缺乏有效的控制手段和方法

主要表現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求提得多、方法提得少，更沒有形成一套在實(shí)際工作中控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的方法。

1.3 未真正形成安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

主要表現(xiàn)在安全管理還沒有擺脫“運(yùn)動(dòng)式”、“救火式”的模式，出了事故來(lái)個(gè)專項(xiàng)整治，造成安全生產(chǎn)抓一抓好轉(zhuǎn)、松一松變差，不停地對(duì)漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，周而復(fù)始，缺乏前瞻性的管理。

1.4 重視結(jié)果管理，忽視過(guò)程控制

海因里希的事故冰山理論指明了事故、違章、未遂之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的安全管理大都只關(guān)注浮出水面的事故，卻疏忽了冰山下面導(dǎo)致事故的大量違章與未遂，而對(duì)違章和未遂的成因缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控與管理才是最終導(dǎo)致事故的根本原因。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)際上廣為流行的各種安健環(huán)管理體系被越來(lái)越多的電力企業(yè)所運(yùn)用。由于這些體系更多關(guān)注的是生產(chǎn)過(guò)程中人身安全、健康與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)特別關(guān)注的電力系統(tǒng)及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)卻未能充分地體現(xiàn)，因此這些體系對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。在實(shí)際運(yùn)用中，這些體系的思想、理念無(wú)法真實(shí)地轉(zhuǎn)化為具體的方法與手段，管理的預(yù)期效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但它們基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念和系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理研究建設(shè)歷程

2003年5月，南方電網(wǎng)公司開始對(duì)現(xiàn)代安全管理體系進(jìn)行研究，并成立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的課題研究小組。在綜合研究國(guó)內(nèi)外安健環(huán)管理體系的理念、思想和方法的基礎(chǔ)上，充分繼承我國(guó)電力行業(yè)傳統(tǒng)安全管理的精華，組織研制了《電網(wǎng)企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系(PCAP)》(試用版)，并在深圳、珠海、遵義供電局及廣州蓄能電廠等單位進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)用。通過(guò)試用，暴露出該體系與電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合度仍然不夠等問(wèn)題。

2007年，在充分總結(jié)試點(diǎn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次組織對(duì)PCAP體系進(jìn)行了系統(tǒng)性改進(jìn)和完善，分別從電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行了梳理、充實(shí)和完善。改進(jìn)和完善工作充分與電網(wǎng)安全管理相結(jié)合，形成了南方電網(wǎng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》，其管理內(nèi)容覆蓋了電網(wǎng)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。2007年10月，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系開始推廣應(yīng)用，到2011年底，該體系已在南方電網(wǎng)公司全面實(shí)施。

3 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系總體框架

電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)損失和供電中斷等方面的風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備管理、生產(chǎn)環(huán)境、人員作業(yè)等環(huán)節(jié)。如何有效控制電網(wǎng)生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，是貫穿整個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主線。

體系共有9個(gè)管理單元，49個(gè)管理要素，157個(gè)管理節(jié)點(diǎn)，561條管理子標(biāo)準(zhǔn)。這9個(gè)管理單元的內(nèi)容覆蓋了電網(wǎng)安全生產(chǎn)的全過(guò)程，49個(gè)管理要素覆蓋了電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的所有工作內(nèi)容和“職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境”的主要內(nèi)容，157個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和561條管理子標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了電網(wǎng)供電企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作要求。

4 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系特點(diǎn)

4.1 把國(guó)家法律法規(guī)融入企業(yè)可執(zhí)行的規(guī)章制度

以系統(tǒng)化的思維方式和工作模式，把國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策全面系統(tǒng)地融入企業(yè)的制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)中，使國(guó)家要求變成企業(yè)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，提出系統(tǒng)化的管理內(nèi)容

體系依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中涉及的風(fēng)險(xiǎn)，確定安全生產(chǎn)過(guò)程中的管理對(duì)象，并以要素形成加以明確，解決安全生產(chǎn)“管什么”的問(wèn)題。

4.3 以PDCA閉環(huán)管理的原則，提出了規(guī)范化管理要求與方法

體系對(duì)各要素的管理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理，提出PDCA各環(huán)節(jié)具體的管理要求與方法，解決安全生產(chǎn)“怎么管”的問(wèn)題。

4.4 以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制為手段，超前控制干預(yù)，將安全防范關(guān)口前移

體系要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，全面識(shí)別電網(wǎng)、設(shè)備與作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)事先采取控制措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到主動(dòng)、超前控制，實(shí)現(xiàn)安全防范關(guān)口前移，充分體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的要求。

4.5 結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)體系管理本土化和專業(yè)化

體系在充分借鑒國(guó)際先進(jìn)管理體系內(nèi)容與管理理念和方法的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出了設(shè)備、電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，顯現(xiàn)專業(yè)化水平，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)具有較好的針對(duì)性和指導(dǎo)性，克服了“洋體系水土不服”的現(xiàn)象。

4.6 在具體操作中注重方法的研究、提煉和總結(jié)，實(shí)現(xiàn)管理、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

建立并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法，為全面識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支持。自上而下、系統(tǒng)地建立一體化制度和一整套管理與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、表單，讓基層在一項(xiàng)任務(wù)中只執(zhí)行一個(gè)操作文件和一套記錄表格，確保管理落地。

5 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系推進(jìn)模式

5.1 抓分層次的教育培訓(xùn)，提高各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

重視各級(jí)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的提高，分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理體系培訓(xùn)班，通過(guò)不同層次的培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)與員工明白如何去落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

5.2 實(shí)施危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別作業(yè)、電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其程度，為控制風(fēng)險(xiǎn)和安全投入提供科學(xué)的、量化的判斷依據(jù)。

5.3 系統(tǒng)制定控制措施，超前做好風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)評(píng)估出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并采用相關(guān)途徑使控制措施有效落地。屬于管理措施的，融入到管理工作標(biāo)準(zhǔn)中；屬于作業(yè)過(guò)程執(zhí)行的措施，融入到作業(yè)指導(dǎo)書的作業(yè)步驟中；屬于維修改造的，納入技改檢修項(xiàng)目計(jì)劃中；屬于完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的，納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中；屬于檢查維護(hù)的，納入日常工作計(jì)劃中；屬于教育培訓(xùn)的，納入培訓(xùn)計(jì)劃中。

5.4 建立體系文件，實(shí)現(xiàn)管理與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

按照體系管理內(nèi)容，融合法律法規(guī)、上級(jí)制度要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，系統(tǒng)建立成套的工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格等體系文件，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

5.5 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保工作有效

按建立的工作標(biāo)準(zhǔn)做好安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體的工作內(nèi)容、時(shí)間與質(zhì)量要求，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就保證了各項(xiàng)工作管理到位。對(duì)檢修、試驗(yàn)、定檢等各項(xiàng)作業(yè)任務(wù)，執(zhí)行已建立的作業(yè)指導(dǎo)書，就能確保作業(yè)過(guò)程安全與設(shè)備質(zhì)量要求。

5.6 建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理

在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)控制與工作流程固化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)流程管理。

5.7 建立審核機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

研究建立了從策劃、執(zhí)行、依從、績(jī)效4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)管理績(jī)效的SECP審核模型和機(jī)制。出臺(tái)統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期審核，促使企業(yè)自我檢測(cè)、自我改進(jìn)和自我完善，極大地促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理工作，為持續(xù)改進(jìn)奠定了基礎(chǔ)；通過(guò)體系的標(biāo)準(zhǔn)化審核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各單位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

6 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)用成效

6.1 建立了從上到下的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控流程

從網(wǎng)公司到班組劃分5個(gè)層次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度劃分了“人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境與職業(yè)健康、社會(huì)影響”5類風(fēng)險(xiǎn)管控流程。各類風(fēng)險(xiǎn)按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，專業(yè)管理部門按流程進(jìn)行管控。同時(shí)，建立了一整套管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)定各類風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，控制措施的制定、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)的流程和管理責(zé)任，形成從上到下的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“分層、分類、分級(jí)、分專業(yè)”閉環(huán)管控流程。

6.2 提高了員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變了行為習(xí)慣

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的應(yīng)用，使企業(yè)清楚自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制方法的應(yīng)用，也使員工清楚在實(shí)際工作中如何有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。培養(yǎng)了員工“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、事先控制、回顧”的作業(yè)與管理行為模式。

6.3 有效推進(jìn)了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸電、變電、配電運(yùn)行和調(diào)度等各專業(yè)管理，完善了設(shè)備大修、技改、運(yùn)行以及應(yīng)急等生產(chǎn)過(guò)程需要應(yīng)用的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理基礎(chǔ)。

6.4 逐步建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理以及安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)的建立、執(zhí)行、回顧與審核、糾正等環(huán)節(jié)工作，將各項(xiàng)工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。

6.5 有效地提升了安全管理績(jī)效

通過(guò)推行體系建設(shè)，安全生產(chǎn)管理不斷規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，事故率不斷下降，體系應(yīng)用單位的安全管理水平明顯優(yōu)于其他企業(yè)，安全生產(chǎn)管理績(jī)效不斷提高。

7 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)今世界在基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的趨勢(shì)和潮流。南方電網(wǎng)公司多年的研究、探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立符合國(guó)際管理發(fā)展方向、符合中國(guó)企業(yè)管理特點(diǎn)的安全管理體系，是落實(shí)國(guó)家安全管理要求的必由之路，是彌補(bǔ)傳統(tǒng)安全管理不足的有效手段，是從本質(zhì)上解決安全管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系符合電力行業(yè)特點(diǎn)，是貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理思想，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效載體。體系的建立和應(yīng)用是南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)管理方面的探索，還需要在實(shí)踐中不斷完善、改進(jìn)和深化。