阜蒙縣水資源可持續利用措施及建議

萬丹

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙 123100）

1 水資源概況

1.1 自然概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省西部，地處陰山山脈與醫巫閭山山脈連接地帶，西部、南部突起，呈臺階狀向四周變低，河流以山峰為起點呈放射狀分布。

阜蒙縣為遼河和大凌河兩大流域控制，均屬于流域的上游和發源地，遼河流域面積3 501.7 km2，大凌河流域面積2 743.4 km2。全縣河流以烏蘭木頭山、東駱駝山、醫巫閭山為分水嶺，北部、東部、中東部、東南部屬于遼河流域，西部、中西部、西南部屬于大凌河流域。

1.2 水資源概況及主要特點

1.2.1 水資源總量

按水資源規劃和評價要求，全縣劃分8個流域分區、16個計算單元，地表水資源量34 675×104m3，地下水資源量 23 483×104m3，地表水與地下水之間重復計算量11 147×104m3，水資源總量（包括本地量、入境量）47 011×104m3；全縣地表水可利用量32 806×104m3（包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉企回歸水）下水可開采量13 759×104m3（包括本地水、入境水、農灌入滲水），水資源總的可利用量 46 565×104m3。

1.2.2 水資源時空分布

阜蒙縣地處遼寧省西部，受季風大陸性氣候影響，屬于半干旱地區。春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季冷涼早霜，冬季嚴寒少雪。縣域內多年平均年降水量481.0 mm，由東南531.0 mm向北379.0 mm遞減。降雨時空分布不均勻，3，4，5月份占全年降水量的12.2%，春季十年九旱；6，7，8月份占68.3%，汛期多為短歷時暴雨，常出現洪災；9，10，11月份占 17.9%，秋吊 5年出現 2次；12，1，2月份占1.6%，冬季降雪量少，土地基本沒有補墑水分來源。

地表水資源量主要由河川徑流量構成。大氣降水是地表水資源的唯一來源。地表徑流年內變化基本與降水同步，全縣多年平均年徑流深51.3 mm。地表徑流年內分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍。

地下水資源主要分布在各水系、河流的河床，各流域孔隙水含水層厚度不均一，河流平原區面積占全縣總面積的30.1%，地下水資源量占全縣總量的75.6%；低山丘陵地區分布著構造裂隙水和風化裂隙水，屬于貧水區，低山丘陵區面積占全縣總面積的69.9%，地下水資源量占全縣總量的24.4%。

2 水資源利用保護現狀及問題

2.1 開發利用現狀

2.1.1 防洪排澇

阜蒙縣建國以來興建各類防洪工程199處，修建堤防172.02 km，石籠丁壩692座、長度27.84 km。其中：重點防洪工程37處，城市防洪工程處，小河道治理工程152處，完成水庫除險加固5座。

東部澇區4個澇片易澇耕地面積0.584萬hm2已普遍治理，基本達到5年一遇排澇標準的0.533萬hm2，達到10年一遇的0.051萬hm2。建成排水站4座，配套機泵15臺套、裝機1 896 kW，現有干支排水溝道51條、長度79.13 km，橋涵閘等各類建筑物92座。

2.1.2 農業灌溉

已建成蓄、引、提、灌各類灌溉工程6 414處，由于部分工程年久失修，造成工程效益下降，現狀完好率和利用率在75%左右。全縣現有有效灌溉面積3.31萬hm2，另外，農民自辦小型、微型水利工程20 147處。

2.1.3 供水改水

1981年興建了縣城自來水水源，先后進行3次擴建改造，工業自備井水源達到12處。“十五”期間興建了堿鍋水庫縣城供水、楊家荒潛流、高科技綠色生產園區供水工程，新增日供水能力15 000 m3/d；建成小城鎮供水工程7處；農村飲水改水工程712處（基本飲水629處、防病改水83處）。

2.1.4 水土保持

全縣總土地面積62.45萬hm2，其中：水土流失面積47.08萬hm2，占總面積的75.4%。多年來，相繼主抓了十年治柳、十年治凌、農田基本建設和近年來的黑土區防治試點工程、經濟轉型流域治理以及面上治理等工作，水土保持效果明顯。據2000年遼寧省遙感普查顯示，阜蒙縣有效水土流失治理面積已達17.67萬hm2。“十五”期間水土流失治理面積3.32萬hm2，現狀治理面積累計20.99萬hm2，水土流失面積由原來的47.08萬hm2減小到26.09萬hm2，治理率為44.58%。

2.2 存在問題

2.2.1 水資源總量不足

阜蒙縣屬于“三性缺水”地區，受地理位置、大氣環流、水文地質以及流域條件影響，屬于資源性嚴重缺水地區；受地形地貌、經濟條件限制，屬于工程性特別缺水地區；受人為因素和局部地下水含氟影響，屬于水質性典型缺水地區。全縣人均水資源量為635.1 m3，耕地面積公頃均水資源1 846.5 m3，分別不足全國平均值的1/5和1/10。

2.2.2 城市耗水量大，水資源供需矛盾突出

阜新市區在阜蒙縣包圍之中，阜新煤電之城用水量較大，其用水量占城市用水量的75%以上，而細河水資源量僅占阜蒙縣的13.45%，高集中的城市用水使細河流域難以支撐阜新市城市經濟發展。致使阜蒙縣城生活和工業用水緊張，只能從其它流域調水和向市自來水公司買水來緩解、維持供水緊張的矛盾。市、縣水源工程實際供水能力分別是設計能力的61.3%、65.8%。城市缺水嚴重，影響城市正常發展。

2.2.3 用水無指標，開采無計劃

全縣各流域水資源不均衡，水資源豐富地區范圍小，在開發利用時不做水資源評價和論證分析，無計劃盲目開采；水資源短缺地區面積范圍大，在開發利用時無用水指標，無控制措施；農業灌溉工程老化失修，不能發揮正常灌溉作用。農業灌溉技術落后，灌溉定額和用水量過大，灌溉效率低，灌溉水利用系數僅為0.45左右。

2.2.4 局部地下水超采，水質污染嚴重

隨著國民經濟的不斷發展和對水需求的逐漸增加，城市地下水源地集中取水量大，造成細河地下水長期超采；市區設在阜蒙縣的王府水廠，由于長期超量開采，已形成大面積間斷性漏斗，屬于掠奪性開采；由于受礦區長期采煤和城市廢污水排入細河的影響，加劇了細河地表水、地下水的污染，超過Ⅴ類水質，嚴重影響到細河下游阜蒙縣段的水資源可利用量。

2.2.5 水資源浪費嚴重，節水工作任務艱巨

用水浪費現象十分嚴重，工業用水重復率不足65.0%，萬元工業產值用水量高于全國平均水平19.3%；農業灌溉水利用系數僅為0.45～0.49，現有節水灌溉占水澆地面積的49.6%。阜蒙節水措施與節水管理起步較晚，從2006年起被列為遼寧省節水試點縣。水的利用仍處在“粗放用水、軟弱調控”的狀況。工農業生產及城鎮供水的用水定額、農業灌溉公頃均耗水量、工業產品耗水量、單位水量平均產值、水資源重復利用率，與省內先進市縣比較，均有較大差距。

2.2.6 前期工作經費短缺，水資源基礎工作薄弱

以流域為基本單元、結合區域及城市發展要求，水的綜合利用與保護規劃工作尚待繼續加強。各流域、各片區不同保證率地表水、地下水的來水總量與需求總量，城市、農村各行各業的水量調配與缺水狀況，水污染控制、水資源與水生態環境保護，河道整治方案與實施步驟等等，還缺乏深入具體的調查研究及分析論證。

3 實現水資源可持續利用的措施與建議

3.1 加大水利投資力度

水利發展“十一五”期間水資源開發利用的各項指標共需資金86 026萬元，投資難度很大。除中央通過國債、各種專項、以工代賑、扶持少數民族資金給予阜蒙縣一定的傾斜扶持外，其余部分由地方投入。通過各級新增財政收入，各級水利建設基金，多渠道動員社會力量辦水利，通過貸款、引資，群眾投工投勞等增加水利投入，解決配套資金。

3.2 加強水資源的利用與保護

采取切實可行的措施，加強水資源的利用與保護，制訂和實行取水許可和排污總量控制，建設節水型工業、節水型農業、節水型社會。采用措施提高工業用水重復利用率；繼續大力推行滴灌、噴灌技術，大力推廣微小型水利工程的建設；繼續做好水土保持治理工作，保護好水資源，用好水資源。

3.3 建立健全水務管理體系

加快水資源統一管理的進程，全面推進城鄉水務一體化管理體制改革。通過強化水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，合理調度和統一管理流域水系或區域的水資源，為水資源的優化配置、開發利用及保護提供保證。同時要加快水法規體系建設，全面推行依法行政，依法治水，強化執法監督。

3.4 進一步推進水利改革

1）深化投資體系改革，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

2）建設政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，并以保障防洪安全、供水安全、生態安全為目的，全面建立健全具備實職職能的權威管理實體。

3）通過明晰水權管理、控制用水總量、規范用水權益，為市場配置水資源奠定基礎。

4）建立用水總量和定額管理制度，制訂用水總量控制用水指標，在水平測試的基礎上，計算行業節水潛力與水資源配置方案。

5）建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度、與排污許可制度相配套的水環境有償治理制度，明晰水權，形成水權分配與水權交易機制。

6）突出水資源論證工作，嚴格水功能管理程序，建立區域或流域水資源承載能力體系。

7）科學優化配置水資源，建立優化的水資源配置體系，工程合理利用水資源，形成多元化目標開發。

8）完善水生態環境保護責任制，建立水生態環境保護制度、治理制度、獎懲制度、追究制度。

9）實行水資源有償使用制度，以取水許可、入河排污許可審批控制水資源使用總量和排污總量，有償使用、按量征費、減量減費、超量加倍收費。

10）建立健全科學的水價制度，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，實行政府定價與運行成本核算相結合的水利工程供水價格、城鎮用水價格、農業灌溉用水價格，實行用水定額管理、累進加價制度。

3.5 加快節水型社會建設步伐

以遼寧省第一批開展節水型社會建設試點縣為契機，盡快編制完成阜蒙縣節水型社會規劃，及早按規劃方案實施。大力發展節水灌溉、節水農業，改革傳統的灌溉制度，因地制宜大力發展雨水集蓄工程，解決丘陵旱地澆灌。城市生活、工業生產、基本建設、鄉鎮供水全面實施節約用水、計劃用水、科學用水。

3.6 加強水利前期工作

強化項目管理工程，加大前期工作的人、財、物力投入，有針對性、重點性、全局性的開展一批骨干水利項目的前期工作，建立阜蒙縣水利可持續發展的項目儲備庫。在抓前期項目工作的同時，加強水利干部隊伍建設和人才培養，將其作為水利可持續發展的重要措施來抓。