遼寧省農村飲水安全工程模式研究

劉罡

（遼寧省農田基本建設技術中心，遼寧 沈陽110003）

遼寧省農村飲水安全問題比較突出，嚴重影響農民群眾的日常生活和身體健康。據2004年底統計，全省農村飲水不安全人口有811.12萬人，占農村總人口的34.11%。遼寧省投入30.9億元建設農村飲水安全工程11 266處，受益人口達641萬人。

1 飲水安全工程建設的做法

1）統籌規劃，突出重點。全省按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，統籌規劃農村飲水安全工程建設，重點解決嚴重影響農民群眾健康和正常生活的飲水不安全問題，優先解決因自然災害造成的飲水安全問題。堅持水源保護與水質凈化相結合，實行防治并重。

2）因地制宜，分類指導。省政府要求各地根據解決飲水安全的主要問題，結合本地區的自然狀況以及水資源和社會經濟條件，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式，做到因地制宜。水源有保證、人口居住比較集中的地區，建設集中式供水工程，達到適度規模，供水到戶；經濟欠發達地區，供水系統先建到公共供水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題；居住分散的山丘地區，建設供水點工程或分散式供水工程。

3）建管并重，強化管理。在工程規劃、設計、施工階段，對工程建設方案、資金籌措方案、水價方案以及工程完工后的管理方式，廣泛進行社會動員，征求意見，要尊重群眾意愿，取得群眾的認可和擁護。在工程建設中，注意明晰工程所有權與經營權，落實管理體制與運行機制，明確水價、收費辦法以及服務體系，確保供水工程良性運行。對于規模較大的飲水工程，由縣（市）水利局組建專門供水管理機構，負責統一管理、統一收費、統一維修；對于小型工程，組織和指導受益群眾在充分協商的基礎上，成立農戶自愿參加的管護協會，自制章程、自我管理、費用均攤、收支公開。縣（市）水利局對飲水過程管理進行檢查，定期督促工程維護和檢修，確保群眾長期吃得上充足、放心的安全水。

2 飲水安全工程建設模式分述

2.1 集中式供水模式

2.1.1 模式典型

黑山縣農村飲水安全工程。黑山縣地處遼西山地丘陵區，水資源匱乏，特別是平原區地下水氟、鐵、錳、含量嚴重超標，群眾飲水不安全問題突出。2004年以來，通過實施農村飲水安全工程，投資12 396.46萬元，建水廠85處，集中供水點3處，解決了20個鄉鎮、213行政村28.82萬人的飲水不安全問題，取得了良好的社會效益。

2.1.2 模式概述

1）供水方式。工程水源主要是地下水，為聯村集中供水方式。

2）管理方式。工程采用縣、區域、鄉、點四級管理體系，全縣形成網絡化管理，具有覆蓋面廣、反應迅速靈敏、管理專業等優點。

其中：一級——縣供水工程管理總站，負責全縣的工程規劃設計、建設和管理。二級——區域管理站。全縣按4大片成立區域站，負責區域內的工程管理及維護工作，組織協調鄉（鎮）管理站及水廠的日常管護工作，對總站負責。

三級——鄉（鎮）管理站。負責本鄉鎮工程的日常供水、設備維護及水費征收等工作。四級——水廠。負責水廠日常的安全、衛生、看護等工作。

3）模式特點。①應用先進技術和設備。建立GSM訪問現場智能終端系統，對水廠實行遠程自動控制；引進維康凈水設備、DLK系列及LSK凈水設備，對飲用水進行凈化處理。②“以水養水”、“以副養水”。本著“保本微利”的原則，科學核定水價，以用水戶為單位收取水費。工程管理費、管護基金由水費按一定比例提取。此外，縣管理總站下設打井隊，對外承攬打井工程，實現自我積累，滾動發展。③加強水源和水質管理。做好水源保護規劃，合理劃定保護區范圍，設立水源保護區標志牌和界樁，截斷污染源，確保用水安全。縣疾病控制中心每年兩次對水廠進行取樣化驗，總站水質檢測中心每個月對水廠水質進行常規化驗和監測。水廠工作人員持縣級衛生防疫部門頒發的健康上崗證，并建立健康檔案，每年進行一次體檢。

2.1.3 適用范圍

管理方式適用于全省各地飲水安全工程建設；建設模式適用于水量不足或水質超標等不安全因素的飲水工程，遼西山地丘陵地區、遼南丘陵地區均可借鑒。

2.2 自流式供水模式

2.2.1 模式典型

清原滿族自治縣飲水安全工程。清原滿族自治縣位于遼東山地丘陵區。該縣飲水安全存在的主要問題是水質超標，用水方便程度不達標。近年來，該縣針對飲水不安全因素，大力實施飲水安全工程，到2009年底，共建成集中供水工程757處，解決了14個鄉鎮、188行政村、757個自然屯27.43萬人的飲水不安全問題。清原縣飲水安全工程的實施，使當地與水有關的地方病發病率大幅度降低，水源條件較好的鄉鎮利用飲水工程，發展庭院經濟和養殖業，走上脫貧致富的道路，促進了新農村的建設。

2.2.2 模式概述

1）供水方式。清原地區具有水量豐富、水質好、高差大等特點，飲水安全工程以引山泉水的自流引水工程為主。在水源、水質、水量以及高差條件均符合要求的條件下，修建高位蓄水池，供水范圍為2~3個村，人口2 000~2 500人，形成獨立的供水片，工程修建導水溝、截滲墻，鋪設配水管路，通過高壓自流方式實現自來水入戶。

2）管理方式。采取兩種管理方式：一種方式是對覆蓋面較大的工程，由鄉鎮水利站負責管理，建立責任制，確定專人負責工程管護和收取水費；另一種方式是村屯工程采取村管民用的辦法，由村委會指定專人負責管理，其工資和工程維護費用由村公益金支付。

3）模式特點。①供水方式簡單，工程易于更新。自流供水模式采用引山泉水，布設供水管路，通過高壓自流方式實現自來水入戶，供水方式簡單，工程運行過程中出現問題易于維護或更新，且費用較低。②運行成本低，便于管理。高壓自流引水工程，由于運行過程不需提水或微機等設備，故工程運行成本低，農民用水的成本也隨之降低，也提高了水資源利用效率。此外，由于工程不需要過多設備及處理，運行過程中也便于管理。③加強水源地保護，保障水質安全。以保障飲用水水量、水質安全為目標，以水源地建設、保護為核心，劃定水源地保護區。工程建成后，工程連同水源井保護責任范圍一同移交給鄉（鎮）政府或村委會管理。將GB3838—2002《地表水環境質量標準》和GB/T14848—1993《地下水質量標準》，作為地表水和地下水水質監測標準，縣財政每年列支一部分費用，定期進行自來水檢測，保障水質安全。

適用范圍，為適用于遼東山地丘陵類型區。

3 結語

農村飲水安全工程作為一項重要的民生工程，提高當地的生活水平起到了重要的作用，同時，供水保證率的提高及水質條件的改善也為減輕農民負擔，增加農民收入奠定了堅實的基礎，具有巨大的社會效益和經濟效益。