城市水生態(tài)環(huán)境建設探析

李權

（中水東北勘測設計研究有限責任公司，吉林 長春 130021）

1 城市水系環(huán)境的困境

這是東北某省會所在城市的1條污染極其嚴重的河流，穿城區(qū)域的集水面積超過2 200 km2，為天然雨水與沿岸企業(yè)、居民生活污水匯流區(qū)，現已成為一條主要的排污溝，水質較差，為劣五類水質河流。

該河流自發(fā)源地進入城鎮(zhèn)后，接納了區(qū)域95%以上的城鎮(zhèn)廢污水，由于沒有污水集中處理設施，雖然一些企業(yè)能夠作到達標排放，但城市生活污水未經任何處理直接排入河道，同時，加上河流兩岸農業(yè)生產施用的大量化肥、農藥后所造成的面源污染物，導致下游河段水質污染嚴重，長期以來大部分時間為劣V類水質，給工農業(yè)生產和水生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。長期以來，由于大量的廢污水的匯入，早已超過了河流自身的環(huán)境容量，水環(huán)境惡化。其水生態(tài)環(huán)境問題突出表現在幾個方面：

1）水質污染嚴重，水環(huán)境惡化。

2）水源匱乏，供需矛盾突出。

3）水源不足，污染加重。

4）用水方式粗放，水資源浪費嚴重。

5）現有堤防標準低，險工隱患多。

6）沿岸及灘地非法建筑及固體廢棄物堆積嚴重。

7）河道工程建設對防汛和景觀影響嚴重。

水生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃如果要想真正實現藍圖變宏圖，治理后的水環(huán)境長治久安，絕不是簡單地劃上藍線（水體的控制線）、綠線（藍線外所控制綠化區(qū)域的控制線）、灰線（影響濱水景觀的開發(fā)建設區(qū)域）三條線那么簡單，而是要充分考慮環(huán)境建設與周邊群眾的切身利益，同時更要考慮可操作性。

2 規(guī)劃理念

自人類開始采取定居的方式生活以來，依水而居成了人們首選的目標，而每座城市的基址大都選在有河流經過的環(huán)境。而今天，繁華的都市帶給人們賴以生存的水系環(huán)境最終卻成了垃圾殘土傾瀉地、污廢水受納體，水濁、地臟、味難聞。隨著社會的發(fā)展，經濟條件的逐步改善，城市建設對水系生態(tài)環(huán)境越來越重視。目前已有不少大中城市在河流節(jié)點部位或岸邊布設親水設施、在堤防迎水側建造大型親水平臺，以及在河流兩側營造清水綠化帶、鋪設游覽路，在河流中下游的城市利用邊灘和灘島開發(fā)濕地公園、河流公園等等。上述內容的建設，投資巨大，可被改善的卻只能是水環(huán)境的整潔內容。對于大范圍、長距離的城市水生態(tài)環(huán)境起不到根本的治理與改善。究其根源，其實在于沉積多年的固有思想——人要駕馭水，而又不尊重和善待她，更是很少考慮與之休戚與共的岸邊人群的悲與歡。

近兩年通過參與城市水生態(tài)環(huán)境建設項目的設計與實施，認為一個好的、成功的、可操作性強的水生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，一定是體現人水和諧規(guī)劃理念的上乘之作。因為美好的水環(huán)境決不是有錢人的樂園，更不是專供消閑族品鑒觀賞的游覽區(qū)，應該是公眾共享的濱水空間，更是能為周邊民眾提供發(fā)展生產、提高生活質量及自身素養(yǎng)和文化品位創(chuàng)造條件的基礎環(huán)境。

按城市水生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃要求，需將河流兩岸人口遷到綠線以外，可實際操作并非易事，城市居民可以通過貨幣進行安置，而農民要生存就得在所居住的土地上耕耘、飼養(yǎng)畜禽、使用燃料、排泄糞尿，因此，規(guī)劃必須著眼這部分人，然后再考慮如何對水體、岸線（濱水帶）、濱水空間（陸域）的三個圈層環(huán)境實施生態(tài)保育、功能布局和建設控制。

如果想把水系生態(tài)環(huán)境建設好，必須樹立一個理念，周邊民眾的切身利益高于一切，然后才是水生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展前景。而單純?yōu)槔瓌油恋厣刀扇〉脑炀啊⒕G化，很難實現水環(huán)境安全。因為天地人水、物境人心是一個相互交融的大環(huán)境，親水是深植于人類天性中的原始根源，讓少部分人在水岸的亭臺樓閣中獨享濱水美景，有違天心民愿，得不到全社會的關愛與支持。在水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計中要具有前瞻性、科學性和宏觀性，要認真貫徹人水和諧的治水理念，充分考慮土地被占若干年之后的問題，以及大規(guī)模啟動水生態(tài)這類公益項目的資金來源和被占土地居民的安置去向等等，絕不能用華麗的辭藻，新鮮的理念及亮麗的渲染圖迷惑決策者的心智，而是要真真實實地給決策部門提出切實可行的對策與措施。

3 土地、資金、人口的解決思路

依照《城市水系規(guī)劃規(guī)范》確定的劃線原則，被占土地性質轉變、動遷資金及被占人口的安置去向三大難題就成了設計焦點。要想把水生態(tài)環(huán)境建設的理想變成現實，所出臺的措施必須具備可操作性。有很多規(guī)劃之所以成為紙上畫畫、墻上掛掛的擺設，其中很重要的原因就是無法破解土地、資金、人口安置去向這道冰河。

還以前述河流為例，經對其所劃定范圍內移民征地補償費的匡算和綜合整治投資進行估算，僅23.5 km的下游城區(qū)段投資就高達280多億元，其藍線內需要征占的土地超過35 km2，如果想讓土地增值、控制面源污染必須在藍線外還要有一條綠線，也就是水體控制線外側的綠化區(qū)，這條線內的土地恰好是人口密集區(qū)，也是工業(yè)廢物、城市垃圾、廢氣、污水、廢水傾瀉及排放場所。要想將規(guī)劃區(qū)內的地面附著物全部清理出去，首先要確定搬遷對象的安置去向，接下來要籌措資金，其中還有一項最難辦的是用地性質變更。

3.1 探索實例

建設用地審批是依照法定程序，依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，將農用地和未利用地轉為建設用地的審批過程。筆者從規(guī)劃實施階段辦理相關手續(xù)時獲悉，現有的城市建設供地指標很難滿足快速發(fā)展的區(qū)域經濟建設需求，該項目所在市2010年前可使用的新增城市建設用地規(guī)模達84 km2，已獲批準可用城市建設用地近68 km2，剩余的16 km2土地分布零散，基本上無法利用。為此，本規(guī)劃提出分期實施方案，并通過現代農業(yè)規(guī)劃對區(qū)域的土地利用結構和產業(yè)結構進行調整。其土地利用規(guī)劃結構調整分兩大類型，第一種類型是土地性質轉變，將農用地轉變?yōu)榻ㄔO用地，屬于一級類型發(fā)生變化，如：水系開挖、水生態(tài)景觀布設、基礎設施建設等占用的農用地轉變成建設用地；第二種類型是種植比例調整、農業(yè)生產結構調整引起的土地利用結構變化，屬于二級類型發(fā)生變化，如：耕地變成園地、林地或其他農用地等，只改變土地利用方式，未改變農用地性質。其調整方案如下：

1）結合水系布置、景觀建設及基礎設施建設，確定以小城鎮(zhèn)為核心，優(yōu)先解決農村居住環(huán)境，提高農村投資效率，實現城鄉(xiāng)一體化。

首先，將拆遷后的“空心地”、閑置土地、撂荒地與現有耕地集中利用，有利于高科技和大中型農業(yè)機械在農村中的運用，從而降低農產品的單位成本，提高農業(yè)經濟效益；其次，這一模式有利于本區(qū)農業(yè)的產業(yè)化經營及農村富余勞動力的轉移及城鄉(xiāng)二元結構情況的改善；再次，推進農民集中居住能夠對農村居民的住宅進行空間上的重新調整，變零亂分散為集中有序，變自然狀態(tài)為規(guī)劃形態(tài)，變土地零散為集約使用；最后，可為緩解農村空巢家庭存在的系列問題提供適當的幫助。并將受工程影響的村屯作為試點，通過論證及征求農民意見合并村落，政府可將因外出務工或者從事其他外地工作的農民的土地實行集中流轉，支付給農民一定的補償金，補償金的份額綜合考慮農民的土地轉讓量、當地的物價水平和農民的房產面積，政府通過集中建造農民集中居住小區(qū)作為對失地農民的補償。通過招商引資或者本地投資等多種方式將土地集約使用，開展新型農業(yè)工業(yè)化建設，最終使得農村發(fā)展擺脫滯后局面，進而推動了農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。

根據區(qū)域經濟發(fā)展進程，逐年安排農民居住環(huán)境改善項目。規(guī)劃期內全部實現社會主義新農村建設，并將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)駐地建成獨具北國特色的田園式小鎮(zhèn)。

2）改變現有的農業(yè)生產經營方式，將散放的家禽、家畜實行舍飼棚飼，劃定割草場的類型和范圍，推廣玉米秸稈氨化飼料，充分利用水面發(fā)展水產養(yǎng)殖。將單一的糧食生產轉變?yōu)槎喾N經營的土地利用方式，利用冬季勞動力及土地閑置開發(fā)溫棚蔬菜。把道路兩側受落塵影響的農耕地轉變成林業(yè)用地或苗木培育基地。

由此，即可以解決土地問題，又能解決農民的生產生活安置，同時可有效地控制面源污染。

3.2 生態(tài)環(huán)境功能

水生態(tài)環(huán)境建設，雖然屬于公益事業(yè)，因政府的資金有限，本項目政府僅能提供不到3%的前期啟動費，80%為農行貸款，剩余部分為招商引資。農業(yè)發(fā)展采取“國家資金、省外資金、民營資金”新三資的辦法。農業(yè)銀行之所以看好該項目，主要是看好區(qū)域農業(yè)生產的發(fā)展前景。區(qū)內農業(yè)被定位為都市型農業(yè)，不僅具有一般農業(yè)生產功能，同時承載和拓展部分城市發(fā)展功能，集生產、生活、生態(tài)功能于一體，其功能主要體現在以下幾個方面：

1）安全生態(tài)農產品供給功能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、有機農業(yè)，成為本市“菜籃子”工程的重要組成部分，滿足城市居民安全生態(tài)食品消費的需求，保障優(yōu)質鮮活糧油和其他農產品供給。

2）文化傳承和休閑服務功能。發(fā)展都市休閑觀光產業(yè)，建設農業(yè)科普教育基地，融教育、休閑觀光和農業(yè)生產于一體，為城市居民提供休閑服務，傳承農耕文化、民俗文化，保護文化多樣性。

3）生態(tài)環(huán)境保障功能。通過轉變發(fā)展方式，使都市農業(yè)發(fā)揮城市生產綠地的作用，成為水系規(guī)劃形成的兩環(huán)、四帶、多核心的生態(tài)安全格局中的重要組成部分，為城市發(fā)展提供宜居環(huán)境。

4）科技創(chuàng)新轉化功能。成為本市乃至本省農業(yè)新技術、新品種引進、試驗、創(chuàng)新的重要基地，發(fā)揮高新農業(yè)技術展示、推廣示范作用，促進區(qū)域科技興城、興農戰(zhàn)略的實施，增強區(qū)域以城帶鄉(xiāng)的能力。

5）人口轉移承載功能。發(fā)展農業(yè)二、三產業(yè)，吸納農村勞動力，實現就近就業(yè)，提高農民收入，促進農民市民化進程。同時，通過產業(yè)向適宜區(qū)域聚集，促進新城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農村建設，形成新型社區(qū)，增強人口承載力，促使本市中心城區(qū)人口疏散。

水生態(tài)環(huán)境建好后，巨大的開發(fā)潛力將吸引大批省內外及民營企業(yè)投資商，按規(guī)劃中劃定的產業(yè)布局，開發(fā)以農業(yè)設施工程為主體，高新技術和先進實用技術為支撐的科技成果轉化項目，使高端生產力、高端生產要素的能量在區(qū)域內得到更好地釋放。建設具有糧油產品加工、生物飼料加工、畜禽乳深加工、園藝產品加工、水產品加工、北方特色食品加工及苗木種子繁育七大功能的寒地農業(yè)產業(yè)區(qū)及集迎賓、展示、創(chuàng)業(yè)、體驗、科普、度假、垂釣、服務、銷售八大功能于一身的都市農業(yè)休閑區(qū)，開發(fā)和完善包括種苗繁育、蔬菜生產、凈菜加工及服務四大功能的設施農業(yè)，及名優(yōu)特蔬菜瓜果露地栽培區(qū)及大學生創(chuàng)業(yè)基地。

經上述一系列惠民措施，該區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃最終破解了土地、資金及被占土地人口的安置去向三大難題，正在實施的一期工程使區(qū)域內的農民感受到了“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”經過5年的努力，這一片土地呈現在人們眼前的不僅是“水清、地綠、天藍”的水生態(tài)環(huán)境，同時，真正實現“讓農民有一個幸福生活的美好家園”。