遼寧省大中型病險水庫除險加固探析

趙 明，趙 亮

（1.遼寧省水利工程建設質量與安全監督中心站，遼寧沈陽110003；2.遼寧省建昌縣水利局，遼寧建昌125300）

1 概況

1.1 病險水庫情況

遼寧省水利系統共有大型水庫20座，中型水庫56座，總庫容133.21億m3,其中興利庫容72.54億m3。水庫工程絕大多數修建于20世紀50年代至70年代，存在“三邊”工程多，設計和施工質量差、防洪標準低、功能不配套等問題，加之經多年運行工程設施老化失修，缺乏正常的更新改造和維修養護，致使大量水庫積病成險。

1.2 除險加固

按國家統一部署，從1998年起，先后有66座大中型病險水庫開展除險加固，其中大型水庫14座，中型水庫52座。66座大中型病險水庫除險加固工程項目批復概算總投資26.38億元。截止2010年底，全省66座大中型病險水庫除險加固工程基本完成初步設計批準的建設任務，累計完成投資23.9億元。累計完成土方、石方、混凝土、鋼筋制安分別為 779 萬 m3、388 萬 m3、72 萬 m3、18 786 t。66座大中型病險水庫除險加固工程全部通過工程驗收。基本按期實現從2008年起3年內，全面完成大中型病險水庫除險加固任務的目標。

1.3 除險加固效益

通過除險加固，66座水庫中有25座提高防洪標準，有51座提高了壩體穩定性。新增或恢復防洪庫容5.55億m3，新增或恢復興利庫容6.31億m3，綜合效益明顯。

2 實施方案

2.1 責任體系建設

為確保3年內全面完成除險加固建設任務，遼寧省政府于2008年以正式文件明確了各級政府和有關部門的職責和任務，并以網上公示的形式，逐庫落實行政負責人、主管部門責任人、建設單位責任人和技術負責人的責任。省水利廳同各市水利（務）局簽定病險水庫除險加固工作目標責任書，明確實行責任追究制，實現責任明確，職責到位。

2.2 籌措各級配套資金

1）明確資金比例。為促進地方配套資金落實到位，遼寧省政府以正式文件明確省、市、縣三級地方配套資金比例，規定省級配套資金為概算批復投資的20%~30%，省以上補助資金不低于概算投資的80%，市級配套資金不低于概算批復投資的10%。省以上補助資金可基本滿足工程建設的投資需求。

2）加大督查力度。針對建設實施中市縣兩級配套資金到位較低的情況，省水利廳逐庫分析確定工程建設投資需求和缺口，加大督查力度，努力使配套資金滿足工程建設的實際需要。

2.3 嚴格執行基本建設程序

遼寧省病險水庫除險加固工作啟動之初，即按照國家有關規定，對工程項目按基本建設程序管理。將工程項目建設程序分為初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段，并全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。每個階段的每項工作嚴格按照相應的法律法規、規程規范的要求實施，確保了工程質量。

2.4 保質保量做好前期工作

1）嚴格安全鑒定。全省大中型病險水庫，分別由甲、乙級水利勘察設計單位，根據現場調查及水利工程質量檢測單位提交的安全檢測報告，依據《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評價導則》進行安全評價，由省水利廳組織專家組深入水庫現場進行安全鑒定，確定病險水庫。安全鑒定成果上報水利部并全部通過了安全鑒定核查。

2）認真開展初步設計。病險水庫除險加固工程項目經安全鑒定納入國家病險水庫除險加固規劃后，根據工程項目“輕重緩急”，分期組織按《水利水電工程初步設計報告編制規程》要求，逐庫編制初步設計報告。初步設計報告編制圍繞安全鑒定報告提出的“病”、“險”問題進行，多方案比較確定提高防洪標準方式，引進各類灌漿技術、土工合成材料工藝進行大壩防滲處理，并把大壩安全監測和完善管理設施、美化水庫環境作為建設重要內容，優化施工方案，著力減小對供水影響，完善施工度汛措施，從嚴控制工程投資概算。初步設計報告由松遼委技術復核后，報遼寧省發展和改革委員會審批。

2.5 依法落實“三項制度”

1）落實項目法人責任制。工程項目均按規定以水庫管理單位為基礎、適量加入所屬水行政主管部門的技術、管理人員，組建項目法人，并按項目隸屬關系，分別報市級水利局或縣級政府審批。項目法人對工程建設負總責，委托水利專業勘察設計、施工、監理單位實施工程建設，并進行合同支付。

2）大力實行招標投標制。工程項目嚴格按照國家有關規定，對監理、施工和材料、設備采購，全部采用公開招標、委托招標方式，依照評標委員會推薦次序，擇優確定符合資質規定的中標單位。

3）全面實行建設監理制。工程項目均按照項目規模和監理合同規定，在施工現場設立項目監理機構承擔相應的施工監理任務。實行項目總監理工程師負責制，配備監理工程師和監理員，監理人員持證上崗，嚴格履行監理程序，落實旁站監理工作，認真進行巡視檢查。

2.6 強化質量和安全管理

工程項目均建立了項目法人、設計、施工、監理、檢測單位的質量與安全管理體系，特別是建立了工程質量終身負責制，明確參建單位人員按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。工程建設過程中開展管理體系檢查，監督參建單位質量行為實施，檢查生產安全隱患，督促落實生產安全制度。規范實施施工質量自檢、監理平行檢測或項目法人抽檢，確保檢測項目和頻次符合規范要求，提高質量評定和工程驗收的科學性、可靠性。逐步開展質量監督檢測，規范實施工程質量等級核定（備）程序，對重要的階段驗收和竣工驗收依法監督并提出質量監督報告。確保病險水庫除險加固工程建設中未出現較大以上質量與安全事故。

2.7 認真執行開工審批和完工驗收制度

1）規范開工審批。為避免出現“邊勘察”、“邊設計”、“邊施工”問題，工程項目具備開工條件的，按項目隸屬關系報省水利廳批準后實施。避免了工程建設反復和資金浪費。

2）及時完工驗收。各級水利部門和參建單位，嚴格按照水利水電建設工程驗收規定和規程要求，認真進行各個階段、各個環節的驗收工作，對具備驗收條件的，及時組織驗收，做到完工一座，驗收一座，發揮效益一座。

3）落實驗收責任。為全面完成主體工程投入使用驗收或竣工驗收，省水利廳要求各市成立驗收工作領導小組，明確一名市水利局領導具體負責病險水庫除險加固工程驗收推進工作。

4）提高驗收質量。省水利廳明確要求進行竣工驗收的工程項目，必須按照規范要求完成竣工質量抽檢工作，所有竣工驗收的工程全部履行竣工技術預驗收程序。并在省屬柴河水庫除險加固工程竣工驗收現場召開了全省驗收工作會，總結部署驗收工作相關程序，以典型經驗指導各地驗收工作。